OTSUS finantskorrektsiooni tegemise ja taotluse rahuldamise otsuse muutmise kohta

Mittetulundusühing Tartu Regiooni

Energiaagentuur

11.04.2025 nr 11.3-1/25/1802

Narva mnt 3

Tartu linn, 51009

OTSUS

finantskorrektsiooni tegemise ja taotluse

rahuldamise otsuse muutmise kohta

Riigi Tugiteenuste Keskus (registrikood 70007340, edaspidi rakendusüksus) teeb meetme

„Regionaalareng“ tegevuse „Regionaalpoliitika, piirkondade ja piiriülese koostöö areng“ raames

otsuse Mittetulundusühing Tartu Regiooni Energiaagentuur (edaspidi toetuse saaja või hankija)

projektis „Tartumaa roheenergeetika kompetentsikeskuse loomine“ (nr 2021-2027.5.02.23-0206;

edaspidi projekt).

Rakendusüksus tuvastas projekti kulude kontrollimise käigus, et toetuse saaja partner Kambja

Vallavalitsus ei ole lihthanke nr 282316 „SA Aarike Hoolduskeskuse päikeseelektrijaama

rajamine“ läbiviimisel järginud riigihangete seaduses (edaspidi RHS) sätestatud nõudeid, mistõttu

kohaldab rakendusüksus antud rikkumisega seotud kulude osas finantskorrektsiooni ning loeb

mitteabikõlblikuks 25% lihthankega nr 282316 seotud abikõlblikest kuludest.

Otsuse tegemise aluseks on perioodi 2021-2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja

siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse (edaspidi ÜSS) § 28, Vabariigi Valitsuse

12.05.2022 määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja

siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised

tingimused“ (edaspidi ÜM2022) § 34 lg 1 punkt 2, § 35 lg 1, § 36, Vabariigi Valitsuse 01.09.2014

määruse nr 143 „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks

lugemise, toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“ (edaspidi

ÜM2014) § 228, riigihalduse ministri 19.12.2022 määruse nr 65 „Toetuse andmise tingimused ja

kord meetmes „Atraktiivne piirkondlik ettevõtlus- ja elukeskkond““ (edaspidi meetme määrus) §

32, 18.01.2024 toetuse rahuldamise otsus nr 11.2-49/24/47 punkt 7.5 (edaspidi TRO), samuti

projekti raames esitatud kuludokumendid (edaspidi KD) ja toetuse saajaga peetud kirjavahetus.

ÜM2022 § 10 lõike 2 kohaselt peab partner täitma §-s 11 nimetatud kohustusi, mille lõike 1

kohaselt on ta kohustatud järgima riigihangete seadust, kui ta on hankija riigihangete seaduse

tähenduses. Kambja Vallavalitsus on avaliku sektori hankija RHS § 5 lg 2 p 2 tähenduses ja on

kohustatud seega läbi viima riigihanke, järgides RHSis sätestatud korda.

1. Hankija on lihthankes nr 282316 jätnud kvalifitseerimata pakkujaid, kes vastasid

hanketeates kehtestatud kvalifitseerimise tingimusele

1.1 Rikkumise asjaolud

Toetuse saaja partner on viinud läbi lihthanke nr 282316 „SA Aarike Hoolduskeskuse

päikeseelektrijaama rajamine“ (hanketeade avaldati 18.07.2024; edaspidi hange nr 282316), mille

raames esitati neli pakkumust. Menetluse tulemusena sõlmis hankija edukaks tunnistatud

pakkujaga Diotech OÜ (edaspidi edukas pakkuja või töövõtja) töövõtulepingu nr 12-17/42

maksumusega 68 647,06 eurot (summa koos km-ga).

Hankija kehtestas hankes nr 282316 järgmised kvalifitseerimise tingimused:

- pakkuja majandusliku ja finantsseisundi kontrollimiseks seatud tingimuse kohaselt peab

pakkuja viimase kolme lõppenud majandusaasta (2021, 2022, 2023) netokäive olema

vähemalt 160 000 eurot igal aastal (viide seadusele RHS § 100 lg 1 p 4).

- pakkuja tehnilise ja kutsealase pädevuse kontrollimiseks seatud tingimuse kohaselt peab

pakkuja olema hanketeate riiklikus riigihangete registris avaldamise kuupäevale eelneva

60 kuu jooksul nõuetekohaselt täitnud vähemalt kaks (2) hankeesemele sarnast ehitustöö

töövõtulepingut. Hankeesemele sarnaseks ehitustööks peab hankija lepingut, mille sisuks

oli vähemalt päikesepaneelide installeeritava võimsusega 40 kW või enam

päikeseelektrisüsteemi rajamine ehitustööde peatöövõtjana. Pakkuja peab olema nimetatud

tööd teostanud sõlmitud lepingu ja hea tava kohaselt. Pakkuja esitab esialgse tõendina

sõlmitud ja nõuetekohaselt täidetud lepingute andmed hankepassis - lepingute nimekirja

koos lepingupartnerite nime, kontaktandmete, hanke objekti, päikeseelektrisüsteemi

installeeritud võimsuse ning lepingu kehtivusajaga. Kui lepingud on sõlmitud riigihanke

tulemusena, siis ka riigihanke viitenumbri (viide seadusele RHS § 101 lg 1 p1).

Hanke nr 282316 alusdokumendi punktis 5 „Nõuded pakkujale, pakkuja kõrvaldamine ja

kvalifitseerimine“ on sätestatud järgmised tingimused:

- punkt 5.4 „Riigihankest kõrvaldamise alused, nõuded pakkuja majanduslikule- ja

finantsseisundile ja tehnilisele ning kutsealasele pädevusele on sätestatud Hankepassis.“;

- punkt 5.5 „Pakkuja kinnitab hankepassis kõrvaldamise aluste puudumist ning Hankija

teostab Riigihangete Registri vahendusel kõrvaldamise aluste puudumise kontrolli.“;

- punkt 5.7 „Juhul, kui pakkuja tugineb kvalifitseerimise tingimustele vastavuse

tõendamiseks teise isiku vahenditele, peab pakkuja esitama teise isiku hankepassi. Teisel

isikul ei tohi esineda RHS § 95 lg 1 sätestatud kõrvaldamise asjaolusid.“;

- punkt 5.8 „Kui pakkuja ei esita mõjuva põhjuseta hankija antud tähtajaks kõrvaldamise

aluste kontrollimiseks vajalikke dokumente või selgitusi esitatud dokumentide sisu kohta

või selgitamist võimaldavaid andmeid või dokumente ja need andmed või dokumendid ei

ole hankijale andmekogus olevate avalike andmete põhjal oluliste kulutusteta

kättesaadavad, kõrvaldab hankija pakkuja riigihankest.“;

- punkt 5.10 „Hankija kvalifitseerib pakkujad, kelle kvalifikatsioon vastab riigihanke

alusdokumentides sätestatud kvalifitseerimistingimustele ja jätab kvalifitseerimata

pakkuja, kelle kvalifikatsioon ei vasta riigihanke alusdokumentides sätestatud

kvalifitseerimistingimustele või kelle kvalifikatsiooni vastavust ei ole võimalik tõendada

tähtaegselt esitatud dokumentide ja teabe põhjal.“.

Hanke nr 282316 raames esitati 4 pakkumust, sh 2 pakkumust esitasid ühispakkujad Ampere Plus

OÜ, Hiieko Romania S.R.L. (pakkumus nr 505794; edaspidi pakkuja Ampere Plus OÜ) ja

SolarProf OÜ, KSM Projekt OÜ, Osaühing BetRec (pakkumus nr 507829; edaspidi pakkuja

SolarProf OÜ ).

Vastavalt 08.08.2024 kõrvaldamise aluste otsusele otsustas hankija kõrvaldada kinnituste alusel

pakkuja Ampere Plus OÜ ühispakkuja Hiieko Romania S.R. põhjusel, et ühispakkuja andmeid ei

olnud võimalik kontrollida ja asukohariigi Rumeenia ametiasutuste poolt väljastatud

tõendusdokumente pakkumusele lisatud ei ole. Vastavalt 08.08.2024 kvalifitseerimise otsusele

otsustas hankija tõendite alusel mitte kvalifitseerida ühispakkuja Ampere Plus OÜ põhjusel, et

ühispakkuja andmeid ei olnud võimalik kontrollida ja asukohariigi Rumeenia ametiasutuste poolt

väljastatud tõendusdokumente pakkumusele lisatud ei ole. Samuti otsustas hankija tõendite alusel

mitte kvalifitseerida pakkuja SolarProf OÜ, kuna hankedokumendi vormile vastavalt on jäetud

esitamata vähemalt kaks hankeesemele sarnase ehitustöö töövõtulepingut, mille sisuks oli

päikeseelektrisüsteemi rajamine peatöövõtjana. Kvalifitseerimise otsusest nähtuvalt on hankija

teised 2 pakkujat kvalifitseerinud: pakkuja Elpec Energy OÜ kvalifitseeriti kinnituste alusel ja

pakkuja Diotech OÜ kvalifitseeriti tõendite alusel.

Kambja Vallavalitsuse 08.08.2024 korralduse nr 468 „Riigihanke „SA Aarike Hooldekeskuse

päikeseelektrijaama rajamine“ (viitenumber 282316) tulemuste kinnitamine“ kohaselt tunnistati

pakkujate Ampere Plus OÜ ja SolarProf OÜ pakkumused vastavustingimustele mittevastavaks ja

lükati tagasi põhjusel, et need ei vasta hanke alusdokumentides sätestatud alljärgnevatele

tingimustele:

„2.1. Ampere Plus OÜ (registrikood 16553926) esitatud pakkumus ei vasta riigihanke

alusdokumendis punkt 5 alapunkti 5.3 sätestatud tingimustele: Pakkuja viimase kolme lõppenud

majandusaasta netokäive peab olema vähemalt 160 000 (üks sada kuuskümmend tuhat) eurot igal

aastal.

2.2. SolarProf OÜ (registrikood 16552859) esitatud pakkumus ei vasta riigihanke alusdokumendis

punkt 5 alapunkti 5.1 sätestatud tingimustele: Pakkuja peab olema hanketeate riiklikus

riigihangete registris avaldamise kuupäevale eelneva 60 kuu jooksul nõuetekohaselt täitnud

vähemalt kaks (2) hankeesemele sarnast ehitustöö töövõtulepingut.“.

Kuivõrd Kambja Vallavalitsuse korralduses nr 468 toodud otsused ei kattu hanke kõrvaldamise

aluste, kvalifitseerimise ja vastavuse otsuste sisuga ning arvestades, et kvalifitseerimistingimustele

mittevastavuse korral jäetakse pakkuja kvalifitseerimata, siis loeb rakendusüksus vallavalitsuse

korralduses toodud pakkujate Ampere Plus OÜ ja SolarProf OÜ pakkumuste tagasi lükkamist

eksituseks ja lähtub RHRi otsustest.

Hanke nr 282316 kontrolli raames tuvastas rakendusüksus, et pakkuja Ampere Plus OÜ on oma

hankepassis välja toonud 2022. aasta netokäibe 12 450 eurot ja 2023. aasta netokäibe 1 527 967

eurot. 2022. aasta väikese netokäibe põhjuseks on asjaolu, et ettevõte Ampere Plus OÜ on E-

Äriregistrisse kantud 15.08.2022. Ampere Plus OÜ hankepassis on välja toonud kvalifitseerimise

tingimustele 2 vastavat referentslepingut. Ühispakkuja Hiieko Romania S.R.L hankepassis

esitatud andmetest lähtuvalt vastab ühispakkuja nõutud majandusliku ja finantsseisundi

kvalifitseerimistingimusele (netokäibed: 2021. a käive 170 000 eurot, 2022. a käive 1 507 038

eurot ja 2023. a käive 845 600 eurot). Rakendusüksuse hinnangul vastab pakkuja Ampere Plus OÜ

hankes seatud kvalifitseerimistingimustele. Ka juhul, kui Ampere Plus OÜ on tuginenud

ühispakkuja Hiieko Romania S.R.L näitajatele, piisab hankepassis esitatud netokäibe andmete

alusel pakkuja kvalifitseerimiseks, kuna viimase esitatud andmed vastavad

kvalifitseerimistingimuses nõutud summale.

Pakkuja SolarProf OÜ on oma pakkumuses nr 507829 tuginenud ühispakkuja KSM Projekt OÜ

poolt teostatud referentstöödele, kes on oma hankepassis välja toonud järgmised lepingute

andmed: Hansuvälja PEJ, Pariisi küla, 490kW+ 60kW mikrotuulikute integreerimine PEJga.

Kadrina Vald, Lääne-Viru maakond; Kivilaane PEJ, Arbavere küla, 490kW. Kadrina Vald,

Lääne-Viru maakond; Laaripargi PEJ, Savalduma küla, 490kW, Tapa vald. Tööde teostamise

ajavahemik on 1.02.2022-20.12.2023 ning lisatud tellija Freen OÜ kontaktandmed. Seega

hankepassis esitatud andmete alusel vastab pakkuja SolarProf OÜ hankes seatud

kvalifitseerimistingimustele.

Eeltoodust tulenevalt puudus hankijal hankepassides esitatud andmete põhjal alus kõrvaldada

hankest ühispakkuja Hiieko Romania S.R.L ning jätta pakkujad Ampere Plus OÜ ja SolarProf

OÜ kvalifitseerimata, mistõttu on hankija rikkunud RHS § 125 lg-t 5.

1.2 Toetuse saaja selgitused

Toetuse saaja esitas 08.10.2024 ühispakkuja Ampere Plus OÜ kvalifitseerimata jätmise osas

järgmise selgituse: „Hankes küsisime Pakkuja viimase kolme lõppenud majandusaasta (2021,

2022, 2023) netokäibe näitajat. Ampere Plus OÜ (16553926) tugines netokäibe näitaja

tõendamisel ühispakkujale Hiieko Romania S.R.L. (RO42849908). Ühispakkuja andmeid võimalik

kontrollida ei olnud, ühtegi asukohariigi Rumeenia ametiasutuste poolt väljastatud

tõendusdokumenti pakkumusele lisatud ei olnud.“.

14.11.2024 saadetud kirjas täpsustas hankija järgmist: „Äriregistri andmetel Ampere Plus OÜ ei

ole tegutsenud kolme aastat, mistõttu ei kvalifitseeritud. Hankepassis on Ampere Plus OÜ välja

toonud 2022 ja 2023 majandusaasta netokäibed ja kinnituse teiste üksuste suutlikusele toetumise

kohta, kelleks on märgitud Hiieko Romania S.R.L., seetõttu leidsime, et Ampere Plus OÜ tugineb

netokäibe osas ühispakkuja andmetele. Hiieko Romania S.R.L. elektrooniliselt kättesaadava teabe

URL on alapunktides märgitud https://riigihanked.riik.ee. Hiieko Romania S.R.L. (RO42849908)

kvalifitseerimata jätmine ja hankest kõrvaldamise põhjenduseks on võimaluse puudumine

kontrollida ühispakkuja esitatud andmeid, kuna ettevõte on registreeritud Rumeenias, ühtegi

asukohariigi ametiasutuse või kolmandate isikute poolt väljastatud tõendit (keskmise töötasu

tõend, äriregistri tunnistus, tõend riiklike maksude tasumise kohta, karistusregistri tõendid

ettevõtte juhtorganite liikmete ja juriidilise isiku kohta jne) peale hankepassi ettevõte ei esitanud.

Kuna hankes osalenud teiste pakkujate andmeid oli võimalik kontrollida, siis tuginedes Kambja

valla Riigihangete läbiviimise korrale, § 2. Hanke korraldamise üldpõhimõtted kohelda kõiki

isikuid võrdselt, tegi vallavalitus kaalutlusotsuse ja Hiieko Romania S.R.L. poole hankepassis

esitatud andmete kontrollimiseks vajalike tõendite saamiseks ei pöördutud.“.

Rakendusüksuse viitele, et hankija ei ole pöördunud pakkuja poole saamaks ettevõtte Hiieko

Romania S.R.L. kvalifitseerimistingimustele vastavuse osas tõendavaid dokumente ja on otsuse

teinud hankepassi andmete põhjal, vastas toetuse saaja 12.12.2024 järgmist: „Riigikohtu otsuse nr

3-3-1-24-13 teise lõigu kohaselt ei saa kvalifitseerimise tingimustele sisuliselt mittevastav pakkuja

muutuda selgituste küsimise käigus vastavaks. Hankija ei nõudnud andmeid tagantjärele, sest see

rikuks eelkõige pakkujate võrdse kohtlemise üldpõhimõtet (RHS § 3 p 2). Hankepass ei sisalda

ainult hankest kõrvaldamise aluste puudumise ja kvalifitseerimistingimustele vastamise kohta

kinnitusi, vaid ka informatsiooni, kuidas on hankijal võimalik neid kinnitusi kontrollida. Antud

juhul Hiieko Romania S.R.L. (RO42849908) hankepassis see informatsioon puudus.“.

Ühispakkuja SolarProf OÜ kvalifitseerimata jätmise osas selgitas hankija 08.10.2024 järgmist:

„Peapakkuja SolarProf OÜ (16552859) on äriregistri andmetel registreeritud 15.08.2022a. /…/

Kvalifitseerimistingimuse tõendamisel tugines peapakkuja ühispakkujale KSM Projekt OÜ

(14600790), kelle vastavuse kirjelduses puudub hankes nõutud korrektne teave kahe hankeesemele

sarnese ehitustöö töövõtulepingu kohta, et kontrolliprotsessi läbi viia.“.

04.11.2024 saadetud kirjas täpsustas hankija, et kvalifitseerimistingimuse tõendamisel tugines

peapakkuja ühispakkujale KSM Projekt OÜ-le, kelle vastavuse kirjelduses puudus hankes nõutud

korrektne teave kahe hankeesemele sarnase ehitustöö töövõtulepingu kohta, et kontrolliprotsess

läbi viia. Hankija selgitas, et hankepassis kinnitab SolarProf OÜ, et tugineb suutlikkuse

tõendamisel KSM Projekt OÜ-le ja tehnilise ja kutsealane suutlikkuse tingimuse osas on SolarProf

OÜ andmed puudulikud ja ebaselged. Ei ole ära toodud tingimuses nõutud pakkuja varasemalt

teostatud kahte hankeesemele sarnase ehitustöö töövõtulepingut. Vastusena on ühele reale on

kirjeldatud nimed, tähekombinatsioonid, numbrid, matemaatilised sümbolid. Lepingute andmed

puuduvad (sealhulgas, nimetused, lepinguväärtus, lepinguperiood, kontaktisik). Hankija selgitas,

et KSM Projekt OÜ ei kvalifitseerunud, kuna kvalifitseerimistingimused olid puudulikult täidetud.

Toetuse saaja selgitas, et kuna hankes osalenud teiste pakkujate hankepassides oli esitatud nõutud

andmeid ja neid oli võimalik kontrollida, siis tuginedes Kambja valla Riigihangete läbiviimise

korrale, § 2. Hanke korraldamise üldpõhimõtted kohelda kõiki isikuid võrdselt, tegi vallavalitus

kaalutlusotsuse ja KSM Projekt OÜ ja Osaühing BetRec poole täiendava teabe, lisadokumentide

saamiseks ei pöördutud.

Rakendusüksuse märkusele, et hankepassi andmete põhjal ei ole ühispakkuja SolarProf OÜ

kvalifitseerimata jätmine põhjendatud, selgitas hankija, viidates Riigikohtu 3-3-124-13 otsuse

teisele lõigule, et kvalifitseerimise tingimustele sisuliselt mittevastav pakkuja ei saa muutuda

selgituste küsimise käigus vastavaks ja et hankija ei nõudnud andmeid tagantjärele, sest see rikuks

eelkõige pakkujate võrdse kohtlemise üldpõhimõtet (RHS § 3 p 2). Hankija KSM Projekt OÜ poolt

esitatud hankepassi ebaselgelt täidetud kvalifitseerimistingimuste osast esitatud tingimustele

vastavust välja ei lugenud ja hoidus subjektiivsest tõlgendusest.

1.3 Rakendusüksuse seisukoht ja õiguslik põhjendus

Rakendusüksuse hinnangul ei muuda toetuse saaja selgitused käesoleva rikkumise asjaolusid ega

järeldusi ning ei anna alust finantskorrektsioonist loobumiseks.

RHS § 125 lõike 5 kohaselt peab hankija lihthankemenetluse läbiviimisel järgima RHS 1. peatükis

sätestatut, seega ka §-s 3 sätestatud riigihanke korraldamise üldpõhimõtteid. RHS § 3 punkti 1

järgi peab hankija tegutsema riigihanke korraldamisel mh läbipaistvalt ja kontrollitavalt ning

punkti 2 järgi peab hankija võrdselt kohtlema kõiki isikuid, kelle elu- või asukoht on Eestis, mõnes

muus Euroopa Liidu liikmesriigis, muus Euroopa Majanduspiirkonna lepinguriigis või Maailma

Kaubandusorganisatsiooni riigihankelepinguga ühinenud riigis. Selleks, et hankelepingu

sõlmimine oleks kooskõlas RHS § 3 p-des 1 ja 2 sätestatud riigihanke korraldamise

üldpõhimõtetega, tuleb hankeleping sõlmida pakkujaga, kes vastab kehtestatud

kvalifitseerimistingimustele.

Rakendusüksus leiab, et ühispakkuja Hiieko Romania S.R.L hankepassis esitatud andmete alusel

puudus hankijal alus ühispakkuja hankest kõrvaldada.

Hankija on lihthankes seadnud pakkujatele kohustuslikuks esitada hankepass. RHS § 104 lõike 1

kohaselt nõuab hankija ettevõtjalt tema kinnitusi sisaldava hankepassi esitamist esialgse tõendina

muuhulgas selle kohta, et tal kõrvaldamise alused puuduvad. Lõike 2 punkti 1 kohaselt peab

hankepass sisaldama ettevõtja kinnitust, et ta ei vasta ühelegi § 95 lõikes 1 või 4 sätestatud

tingimusele. Seega asendab hankepass esialgselt kõrvaldamise aluste puudumist,

kvalifitseerimistingimustele vastavust ja taotlejate arvu piiramiseks ette nähtud tingimustele

vastavust tõendavat dokumentatsiooni. Dokumendid tuleb esitada alles siis, kui hankija neid nõuab

(RHS § 104 lg 7) või kui pakkumus osutub edukaks (§ 104 lg 8).

Ühispakkuja Hiieko Romania S.R.L. on oma hankepassis kinnitanud kõrvaldamise aluste

puudumist ning hankija ei ole kontrolli raames tuvastanud, et pakkuja hankepassis märgitud

informatsioon ei vasta tõele. Seega tuli hankijal aktsepteerida ühispakkuja hankepassis esitatud

andmeid. Kahtluse korral oli hankijal võimalus küsida pakkujalt endalt selgitust ja vastavaid

tõendusdokumente või pöörduda pädeva ametiasutuse poole, mida hankija aga pole teinud. Seega

ei ole põhjendatud hankija otsus ühispakkuja Hiieko Romania S.R.L hankest kõrvaldamise osas

põhjusel, et pakkuja andmeid ei ole võimalik kontrollida ja puudusid vastavad asukohariigi

tõendusdokumendid.

Rakendusüksus leiab, et mõlemad ühispakkujad Ampere Plus OÜ ja SolarProf OÜ vastasid

kvalifitseerimistingimuses seatud pakkuja majandusliku- ja finantsseisundi nõudele, mille

kohaselt pakkuja viimase kolme lõppenud majandusaasta (2021, 2022, 2023) netokäive peab

olema vähemalt 160 000 eurot igal aastal.

RHS § 100 lg 1 punkti 4 kohaselt võib hankija nõuda pakkuja majandusliku ja finantsseisundi

kvalifitseerimise tingimustele vastavuse kontrollimiseks andmeid pakkuja või taotleja kogu

majandustegevuse netokäibe kohta või netokäibe kohta hankelepinguga seotud valdkonnas või

selle esemele vastavas osas kuni viimase kolme riigihanke algamise ajaks lõppenud majandusaasta

jooksul, sõltuvalt pakkuja või taotleja asutamise või äritegevuse alguse kuupäevast ja nõutud

minimaalse aastakäibe, sealhulgas hankelepingu valdkonnas nõutud minimaalse aastakäibe

andmete olemasolust.

Ühispakkuja Ampere Plus OÜ pakkumuses on mõlemad ettevõtted oma hankepassides netokäibed

märkinud. Ettevõtte Ampere Plus OÜ esimene täis majandusaasta on 2023, netokäibega 1 527 967

eurot, mis näitab oluliselt kõrgemat majanduslikku ja finantsseisundit kui hankes kehtestatud oli.

Kuna ettevõtte asutati 15.08.2022, ei saa hankija küsida andmeid perioodi kohta, kus ettevõtet veel

loodud polnud. Rahandusministeerium on rubriigis „KKK1“ selgitanud, et „ Kui pakkuja

äritegevuse alustamisest ei ole veel möödunud ajavahemikku, mille suhtes hankija on netokäibe

nõude kehtestanud, siis on see objektiivne asjaolu ning hankija peab pakkuja kvalifitseerima, kui

tema netokäive on asutamisest või äritegevuse algusest igal majandusaastal olnud hanketeates

nõutud suuruses.“. Ka juhul, kui nõustuda hankija selgitusega, et Ampere Plus OÜ on tuginenud

Hiieko Romania S.R.L näitajatele, siis piisab Hiieko Romania S.R.L hankepassis esitatud

andmetest ühispakkuja kvalifitseerimiseks, kuna ühispakkuja esitatud andmed vastavad nõutud

tingimusele. Kui välismaise ettevõtja puhul ei ole majandusaasta aruanded avalikud või mingil

muul põhjusel kättesaadavad, pidi hankija kvalifitseerima ettevõtja tema enda poolt hankepassis

esitatud andmete alusel. Ettevõtte Hiieko Romania S.R.L esitatud andmete osas ei ole hankija

vastavaid andmeid küsinud ega sisulist kontrolli läbi viinud.

Seega leiab rakendusüksus, et hankijal puudus alus kõrvaldada ühispakkuja Hiieko Romania S.R.L

hankest ja jätta pakkuja Ampere Plus OÜ kvalifitseerimata.

Hankija poolt pakkuja tehnilise ja kutsealase pädevuse kontrollimiseks seatud kvalifitseerimise

tingimuse kohaselt pidi pakkuja olema hanketeate riiklikus riigihangete registris avaldamise

kuupäevale eelneva 60 kuu jooksul täitnud vähemalt 2 hankeesemele sarnast ehitustöö

töövõtulepingut (vähemalt päikesepaneelide installeeritava võimsusega 40 kW või enam

päikeseelektrisüsteemi rajamine ehitustööde peatöövõtjana).

Pakkuja SolarProf OÜ on oma pakkumuses nr 507829 tuginenud KSM Projekt OÜ poolt teostatud

referentstöödele, kes hankepassis välja toodud lepingute andmete järgi vastab nõutud

referentstingimusele. Ühispakkuja on märkinud samal perioodil teostatud kolm

kvalifitseerimistingimusele vastavat referentslepingut, millede puhul on tegemist sama tellijaga

ja samade kontaktandmetega. Kuna kõik tingimuses nõutud andmed olid KSM Projekt OÜ

hankepassiga esitatud, ei saa nõustuda hankija selgitusega, et pakkuja on vastusena ühele reale

märkinud nimed, tähekombinatsioonid, numbrid, matemaatilised sümbolid ja et lepingute andmed

puuduvad (sh nimetused, lepinguväärtus, lepinguperiood, kontaktisik). Rakendusüksus juhib

hankija tähelepanu sellele, et antud tingimuses ei nõutud üldse lepingu väärtuse ära toomist,

mistõttu sellekohane hankija etteheide on juba tingimusest endast tulenevalt alusetu. Seega leiab

rakendusüksus, et hankijal puudus alus jätta ühispakkuja SolarProf OÜ kvalifitseerimata.

Kuna hankija on hankedokumentides ette näinud, et pakkuja esitab esialgse tõendina sõlmitud ja

nõuetekohaselt täidetud lepingute andmed hankepassis, siis võis hankija tingimuse esmasel

kontrollimisel piirdudagi kitsalt nende kinnituste ja/või nendes toodud andmetega. Seega

pakkujate võrdse kohtlemise eesmärgil tuli hankijal pakkuja kvalifitseerida hankepassis esitatud

andmete alusel. Rakendusüksus on seisukohal, et Solarprof OÜ ühispakkumuses sisaldasid

hankepassid nõutud andmeid ning ka hankes osalenud ülejäänud kahe pakkuja puhul on hankija

teinud kvalifitseerimise otsuse lähtuvalt pakkujate hankepassis esitatud andmetest ja kinnitustest.

1 https://fin.ee/riigihanked-riigiabi-osalused/riigihanked/korduma-kippuvad-kusimused#hankemenetlusest-kor

RHS § 3 punktis 1 kirjeldatud läbipaistvuse ja kontrollitavuse põhimõtte eesmärk on, et pakkujad

teaksid täpselt hanke tingimusi ning et menetlus ise oleks läbipaistev ja kontrollitav toetuse andjate

ning pädevate asutuste poolt. Seadusandja on muu hulgas rõhutanud, et riigihanke menetlus peab

olema läbi viidud selgete ja üheste reeglite alusel, mille järgimine on nii sisu kui ka vormi poolest

tagantjärgi tuvastatav. RHS § 3 punktis 2 sätestatud isikute võrdse kohtlemise põhimõte tähendab

seda, et toetuse saaja ei tohi luua ühelegi võimalikule pakkujale soodsamat olukorda. Võrdse

kohtlemise põhimõte eeldab, et samadel asjaoludel koheldakse kõiki isikuid ühtemoodi.

Kohtuasjades nr C-42/13 ja C-496/99 on Euroopa Kohus rõhutanud, et hankemenetluse võrdse

kohtlemise ja läbipaistvuse põhimõtetega seondub hankija kohustus rangelt kinni pidada just

hankija enda kindlaksmääratud tingimustest. Hankija on enda poolt kehtestatud

hanketingimustega seotud ega saa asuda kõnealuseid tingimusi hankemenetluse hilisemas etapis

pärast pakkumuste esitamise tähtpäeva möödumist muutma või laiendama.

Tulenevalt eeltoodust ei oleks hankija tohtinud ühispakkujat Hiieko Romania S.R.L hankest

kõrvaldada, kuna hankepassis esitatud kinnituste alusel puudusid ettevõttel kõrvaldamise alused.

Samuti ei esinenud alust jätta kvalifitseerimata pakkujad Ampere Plus OÜ ja SolarProf OÜ, kuna

hankepassis esitatud andmete ja kinnituste alusel vastasid pakkujad riigihanke alusdokumentides

kehtestatud tingimustele. Rakendusüksusele ei ole teada, et pakkujad poleks vastanud ka sisuliselt

seatud tingimustele. Sellega on toetuse saaja rikkunud RHS § 3 punktides 1 ja 2 sätestatud

riigihanke korraldamise üldpõhimõtteid ning RHS § 125 lõiget 5.

1.4 Rikkumisele kohaldatav finantskorrektsiooni määr 25%

ÜM2022 § 34 lg 1 punkti 2 kohaselt teeb rakendusüksus finantskorrektsiooni otsuse, kui toetuse

saamisega seotud kohustust või nõuet ei täideta osaliselt või täielikult ja see on mõjutanud kulu

abikõlblikkust.

ÜM2022 § 35 lg 1 sätestab, kui finantskorrektsiooni otsuse tegemisel ei ole võimalik kohustuse

või nõude täitmata jätmise laadist tulenevalt selle rahalise mõju suurust hinnata, kuid esineb

põhjendatud oht, et täitmata jätmine on toonud kaasa rahalise mõju, vähendatakse toetust sõltuvalt

rikkumise raskusest 2, 5, 10, 25, 50, 75 või 100 protsenti tegevusele eraldatud toetusest sõltuvalt

asjaolude mõjust kulu abikõlblikkusele, välja arvatud juhul, kui ÜM2022-s on sätestatud teisiti.

ÜM2022 § 36 alusel kohaldatakse riigihankega seotud rikkumise korral ÜM2014 § 21 lõiget 11 ja

§-e 22–228.

Otsuse punktis 1.1 käsitletud RHS-i rikkumise osas esinevad ÜM2014 §-s 228 nimetatud asjaolud,

mille kohaselt, kui alla riigihanke piirmäära riigihanke korraldamisel rikutakse riigihangete

seadust, kohaldatakse sõltuvalt rikkumise raskusest ja ulatusest rikkumisega seotud hankelepingu

osale § 21 lõikes 1 nimetatud finantskorrektsiooni määra 2, 5, 10 või 25 protsenti, välja arvatud

juhul, kui rikkumine on üksnes formaalne.

Rakendusüksuse hinnangul on käesolevas otsuses kirjeldatud rikkumise olulisust ja raskust

hinnates proportsionaalne rakendada kõige rangemat finantskorrektsiooni määra ning peab

põhjendatuks vähendada hanke nr 282316 alusel tekkinud abikõlblikku kulu 25 protsendi võrra.

Finantskorrektsiooni määra kaalumisel on rakendusüksus võtnud arvesse, et kui hankija oleks

järginud lihthanke alusdokumendis sätestatud lihthanke korda, oleks hanketulemus olnud

teistsugune. Tegemist on rikkumisega, mis muudab hankemenetluse tulemust, olles seetõttu

loomult kõige raskemaks rikkumiseks, millele ei ole põhjendatud rakendada 25-protsendist

väiksemat korrektsiooni. Rakendusüksus arvestas korrektsiooni määramisel ka asjaolu, et eduka

pakkumuse ja kõige madalama pakkumuse hinnavahe (14 268 eurot) vastab 25%lisele

finantskorrektsiooni määrale. Rakendusüksus märgib, et analoogse rikkumise puhul avatud

hankemenetlusega hankes on tegemist ÜM2014 § 223 lõikes 5 nimetatud rikkumisega, millele

peab rakendusüksus põhjendatuks ning rikkumise raskuse ja ulatusega proportsionaalseks

kohaldada üldjuhul 25-protsendilist finantskorrektsiooni määra.

Kirjeldatud rikkumine on muu hulgas kaasa toonud RHS §-s 3 sätestatud hanke läbipaistvuse ning

isikute võrdse kohtlemise põhimõtete riive. Ühendmääruse seletuskirjas on väljendatud

seisukohta, et RHS §-s 3 nimetatud üldpõhimõtete olulise riive korral tuleb eelduslikult rakendada

üldjuhul 25% finantskorrektsiooni määra. Järelikult peab seadusandja RHS § 3 üldpõhimõtete

rikkumist piisavalt oluliseks puuduseks, et selle esinemisel rakendada kõrgeimat määra, mistõttu

ei saa toetuse saajal tekkida eelkirjeldatu valguses õigustatud ootust, et RHS § 3 üldpõhimõtete

mittejärgimise korral peaks rakendatav finantskorrektsiooni määr 25 protsendist madalam olema.

Rakendusüksus on hinnanud käesoleva rikkumise asjaolusid üksikasjalikult ning on seisukohal, et

praegusel juhul ei esine selliseid erandlikke ja kaalukaid asjaolusid, mis võimaldaksid otsuse

punktis 1.1 kirjeldatud rikkumise osas rakendada 25%-st madalamat määra, mistõttu kohaldab

rakendusüksus rikkumisega seotud hankelepingule 25%-list finantskorrektsiooni määra.

Rakendusüksus selgitab, et riigihangete rikkumiste korral ei ole üldjuhul võimalik konkreetset

kahjusummat välja arvutada, kuna tegemist on potentsiaalse ja teoreetilise (kaudse) kahjuga, mis

võib tekkida õigusnormi rikkumisel ja konkreetsete asjaolude põhjal loetakse rikkumine

tõendatuks. Euroopa Liidu eelarvet kahjustav mõju seisneb muu hulgas ka selles, et riigihangete

reeglite täiemahuline järgimine on üheks toetuse algselt ettenähtud mahus andmise tingimuseks,

kuivõrd selle nõude täitmine kaitseb liidus kokkulepitud olulisi väärtusi (Euroopa Liidu toimimise

lepingu artikkel 2), mille tagamine on Euroopa Liidu prioriteet. Riigihankenõuete täitmata jätmisel

või osalisel täitmisel ei ole põhjendatud maksta toetust taotluse rahastamise otsuses sätestatud

algses mahus, kuivõrd toetuse andja ei saa kokkulepitud tingimustel vastusooritust. Euroopa Kohtu

praktikas (nt C-743/18) loetakse, et toetuse täiemahuline andmine olukorras, kus vastusooritus ei

vasta enam kokkulepitud tingimustele, kahjustatakse põhjendamatult liidu eelarvet.

Sellest tulenevalt on Euroopa Kohus leidnud (nt kohtuasjades nr C-743/18 ja C 406/14), et

hanketingimuste rikkumise korral ei ole konkreetse finantsmõju tõendamine nõutav ja see ei pea

olema nähtav. Piisab sellest, kui asjasse puutuva fondi eelarve mõjutamise võimalus ei ole

välistatud.

1.5 Finantskorrektsiooni summa ja projekti eelarve vähendamine

Hetkel ei ole projektis kajastatud hanke nr 282316 alusel tekkinud kulusid. Juhul kui toetuse saaja

esitab hiljem hüvitamiseks hankega nr 282316 seotud kulusid, siis lähtudes otsuse punktist 1.3

ning ÜM2014 §-st 228 loeb rakendusüksus hankega seotud kuludest 25% mitteabikõlblikuks.

ÜM2022 § 37 lõike 3 kohaselt vähendatakse finantskorrektsiooni otsuse tegemisel toetust ning

omafinantseeringut vastavalt makse tegemise ajal kehtivale toetuse proportsioonile.

2. Toetuse saaja ärakuulamisõiguse tagamine

Haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 40 lõikest 1 tulenevalt peab enne haldusakti andmist

haldusorgan andma menetlusosalisele võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas

vormis asja kohta oma arvamus ja vastuväited. Rakendusüksus edastas 21.03.2025 toetuse saajale

finantskorrektsiooni otsuse eelnõu, paludes esitada omapoolne seisukoht antud otsuse kohta

hiljemalt 04.04.2025. Toetuse saaja vastas 05.04.2025, et Kambja Vallavalitsus jääb oma eelnevalt

avaldatud seisukohtade juurde ja palub võrdse kohtlemise põhimõttest lähtuvalt

finantskorrektsiooni mitte kohaldada.

Rakendusüksus juhib veelkord tähelepanu asjaolule, et käesoleval juhul ei ole hankija käitunud

riigihanke läbiviimisel läbipaistvalt ning on kohaldanud riigihanke alusdokumentides avaldatud

tingimusi menetluse kestel teisiti. Hankija on kõrvaldanud hankest ühispakkuja Hiieko Romania

S.R.L ning jätnud pakkujad Ampere Plus OÜ ja SolarProf OÜ kvalifitseerimata, kuigi hankepassis

esitatud andmete ja kinnituste alusel vastasid pakkujad riigihanke alusdokumentides kehtestatud

tingimustele. Sellega on hankija rikkunud riigihanke korraldamise üldpõhimõtteid ja lihthanke

korraldamise nõudeid, mis võis mõjutada fondidest rahastatava projekti toetuse suurust.

3. Otsuse resolutsioon

Võttes arvesse eelkirjeldatud asjaolud ja põhjendused ning tuginedes käesolevas otsuses

väljatoodud õiguslikele alustele, rakendusüksus

otsustab:

1. lugeda projekti „Tartumaa roheenergeetika kompetentsikeskuse loomine“ raames

mitteabikõlblikuks 25% hankega nr 282316 seotud abikõlblikest kuludest;

2. vähendada järgnevates kuludokumentides käesoleva otsuse punkti 1 alusel hüvitamiseks

esitatud hankega nr 252316 seotud kulusid 25% võrra, millele vastavalt väheneb ka

projekti eelarve.

Otsuse peale on õigus esitada ÜSS § 31 lg 1, § 32 lg 3 ja haldusmenetluse seaduse § 75 kohaselt

vaie rakendusüksusele 30 päeva jooksul, arvates päevast, mil isik sai või oleks pidanud otsusest

teada saama.

(allkirjastatud digitaalselt)

Tiina Sams

toetuste rakendamise osakonna juhataja

Koostaja: Liivika Põder

5917 7036

[email protected]