Justiits- ja Digiministeerium Teie: 26.03.2025 nr 8-1/2870-1
info@justdigi.ee
Meie: 15.04.2025 nr 1-6/25-46/2
HÕNTE muutmine reegli „üks sisse, üks välja“ rakendamiseks
Austatud justiits- ja digiminister
Tänan, et teavitasite Riigikogu Kantseleid kavatsusest muuta halduskoormuse vähendamiseks
hea õigusloome ja normitehnika eeskirja (HÕNTE).
Meie asutuste koostöös valmistati 2011. aastal ette Vabariigi Valitsuse kehtestatud HÕNTE ja
Riigikogu juhatuse kehtestatud Riigikogus menetletavate eelnõude normitehnika eeskirja tekstid,
mis on seaduseelnõusid puudutavas osas identsed. Reeglite ühtlustamise eesmärk oli vältida
erinevate reeglitega kaasnevat segadust ja seeläbi tõhustada eelnõude menetlemist. Seetõttu pakun,
et tekstide samasena hoidmiseks võiks täitevvõimule kehtestatav „üks sisse, üks välja“ nõue olla
kajastatud HÕNTE esimeses paragrahvis, kuna esimesed paragrahvid sissejuhatava osana on meie
normitehnika eeskirjadel erinevad.
Eelnõu kohaselt lubatakse halduskoormust suurendava eelnõu puhul liita seaduseelnõusse
erinevate seaduste muutmise sätteid, mis ei ole seotud ühise reguleerimisobjekti või ühise
eesmärgi saavutamisega (§ 1 lg 43). Riigikogus kehtimiseks tuleks see konkreetne erisus Riigikogu
juhatusel siiski ka Riigikogu normitehnika eeskirjas ette näha. Ehkki Riigikogu on
õigusloomepoliitika põhialustes 1 kinnitanud, et halduskoormuse vähendamine on Vabariigi
Valitsuse ja Riigikogu ühine eesmärk (p 12.3.5), ei saa selle ellu viimiseks muid hea õigusloome
põhimõtteid valimatult kõrvale heita. Kobareelnõude keeld (§ 32 lg 3 mõlemas normitehnika
eeskirjas), on mõeldud kvaliteetse ja läbipaistva õigusloome tagamiseks. Riigikogu korraldab oma
tööd valdkondlike komisjonide kaudu, mis tähendab et iga eelnõu juhtivkomisjoniks määratakse
komisjon, mille pädevusega eelnõu kõige enam ühtib. See tagab eelnõu sisulise ja kvaliteetse
ettevalmistamise aruteluks Riigikogu täiskogus ning igakülgselt kaalutud seaduse vastuvõtmise.
Seetõttu soovitan normitehnika eeskirjas täpsemalt piiritleda, milliseid eelnõu
reguleerimisesemega mitteseotud sätteid halduskoormust suurendavale eelnõule lisada võib.
Eelnõu praeguse sõnastuse korral ei kehti nende puhul kobareelnõude esitamise keeld üldse. Leian,
et sellisena ei ole see proportsionaalne.
1 Riigikogu 12.11.2020 otsus „Õigusloomepoliitika põhialuste aastani 2030 heakskiitmine“ (RT III, 17.11.2020, 2).