Määrus

1

Siseministri määruse „Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende

lähteainete üleandmise vormistamise ja säilitamise kord“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõuga muudetakse siseministri 07.03.2008. aasta määrust nr 23 „Narkootiliste ja

psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete üleandmise vormistamise ja säilitamise kord1“

(edaspidi: määrus nr 23) ning selle lisa ja täiendatakse seda uue psühhoaktiivse aine käitlemisele

kehtestatud tingimuste kohaselt.

Määruse muudatused on tingitud narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete

seaduse (edaspidi: NPALS) muutmisest, millega kehtestati tingimused uue psühhoaktiivse aine

käitlemise kohta. NPALSi muudatuse tulemusena on korrakaitseorganil võimalik võtta isikult

hoiule aine, mis ei ole sotsiaalministri 18. mai 2005. aasta määruse nr 732 „Narkootiliste ja

psühhotroopsete ainete nimekirjad ning nende ainete meditsiinilisel ja teaduslikul eesmärgil

käitlemine“ alusel kantud narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja, kuid mis on riikliku

ekspertiisiasutuse hinnangul uus psühhoaktiivne aine.

Määruse nr 23 muudatuste tulemusel laieneb määruse kohaldamisala ning narkootilise või

psühhotroopse aine või esimesse kategooriasse kuuluva lähteaine üleandmise vormistamise ja

säilitamise kord hakkab kehtima ka uue psühhoaktiivse ainena tuvastatud aine kohta. Muudatusega

kohustatakse uue psühhoaktiivse aine käitlejat, kellel puudub selleks luba, kuid kes hoiab seda enda

valduses, andma see aine viivitamata üle kohalikule politseiprefektuurile. Samuti laiendatakse

üleantud aine vastuvõtmise, määratlemise ja hoiustamisega seonduvad tingimused ning

kohustused.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi nõunik Ain Peil (tel 612 5262,

[email protected]) ja Siseministeeriumi õigusnõunik Kristi Käsper

([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Luisa

tõlkebüroo keeletoimetaja Urve Ansip ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu on seotud rahvatervishoiu seaduse 433 SE eelnõu menetlusega.

Eelnõu ei ole seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi ega Euroopa Liidu õiguse

rakendamisega.

1 https://www.riigiteataja.ee/akt/129122011121?leiaKehtiv 2 https://www.riigiteataja.ee/akt/125042024010?leiaKehtiv

2

Eelnõuga muudetakse siseministri 07. märtsi 2008. aasta määrust nr 23 „Narkootiliste ja

psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete üleandmise vormistamise ja säilitamise kord“

avaldamismärkega RT I, 29.12.2011, 121.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb viiest punktist, millega muudetakse:

 määruse pealkirja,

 määruse preambulit,

 määruse reguleerimisala,

 aine või lähteaine üleandmise vormistamist,

 määruse lisa pealkirja.

2.1. Määruse muutmine

Eelnõu punktiga 1 muudetakse määruse pealkirja, sest loetellu on vaja lisada uus psühhoaktiivne

aine. Veel muudetakse sõnastust selliselt, et ainete loetelu eraldataks edaspidi komaga. Kuigi

NPALSis on keeleliselt eristatud narkootilised ja psühhotroopsed ained, uued psühhoaktiivsed

ained ning lähteained, siis üleantava aine puhul võib tegemist olla narkootilise aine, psühhotroopse

aine, uue psühhoaktiivse ainega, mis ei välista, et samal ajal ei saa üle anda mitut erinevat ainet.

Eelnõu punktiga 2 lisatakse määruse preambulisse viide narkootiliste ja psühhotroopsete ainete

ning nende lähteainete seaduse § 42 lõikele 9, sest tegemist on uue volitusnormiga, mis kehtestati

koos NPALSi muudatusega. Määrusesse jääb alles viide narkootiliste ja psühhotroopsete ainete

ning nende lähteainete seaduse § 7 lõikele 1.

Eelnõu punktiga 3 muudetakse määruse § 1 selliselt, et määruse reguleerimisalas oleks ka uus

psühhoaktiivne aine. Kuna uus psühhoaktiivne aine hakkab kuuluma PPA-le üleandmisele nagu

narkootiline või psühhotroopne aine ning esimesse kategooriasse kuuluv lähteaine, lisatakse uus

psühhoaktiivne aine samuti § 1 loetellu. Nagu punktis 1 muudetakse ka sõnastust selliselt, et kuigi

NPALSis on eristatud narkootilised ja psühhotroopsed ained, uued psühhoaktiivsed ained ning

lähteained, siis üleantava aine puhul võib tegemist olla narkootilise aine, psühhotroopse aine, uue

psühhoaktiivse ainega, mis ei välista, et samal ajal ei saa üle anda mitut erinevat ainet.

Eelnõu punktidega 4 ja 5 muudetakse paragrahvi 2 lõikes 3 nimetatud lisa pealkirja, kuivõrd

nimetatud akt reguleerib määruse nr 23 muudatuste kohaselt ka uue psühhoaktiivse aine üleandmist

ja vastuvõtmist.

3. Eelnõu terminoloogia

Uusi termineid ei ole kasutusele võetud.

3

4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõul ei ole kokkupuudet Euroopa Liidu õigusega.

5. Määruse mõjud

Mõju riigiasutuste töökorraldusele

PPAsse toimetatakse aineid kehtiva määruse alusel aastas ligikaudu 20 korral (2023. aastal

15 korda, 2024. aasta 11 kuu jooksul 27 korda).

Uue psühhoaktiivse ainena tuvastas Eesti Kohtuekspertiisi Instituut (edaspidi: EKEI) 2023. aastal

39 ainet ja 2024. aasta 11 kuu seisuga 43 ainet, millele hakkavad kohalduma uue määruse

tingimused. Kuna tegemist on ainetega, mis jõudsid EKEI-sse PPA ning Eesti Maksu- ja Tolliameti

(edaspidi: EMTA) kaudu, siis ei ilmesta see suurusjärk määruse järgi PPA-le toimetatud ainete

märksa väiksemat arvu. Seega võib arvata, et uue määruse kohaselt ei suurene märkimisväärselt

PPA-le loovutatud ainete arv – vaid mõne üksiku juhtumi võrra aastas – ja sellest lähtuvalt ei muutu

ka töökoormus.

Sihtrühm

 PPA – PPAs on kokku umbes 4500 teenistujat. Eelnõu mõjutab eelkõige politseijaoskondi,

kuhu ained toimetatakse ehk 18 politseijaoskonda. Praktikas teavitatakse leitud või üleantavast

ainest piirkonnapolitseinikku, keda on 2024. aasta detsember seisuga ligikaudu 220 ehk 4,8 %.

 EKEI – EKEIs on kokku umbes 72 eksperti, kellest narkootilise aine ekspertiise teeb

11 inimest. PPAst hoiustamisele toimetatud ainetega tegeleb kaks inimest. Seega võib

sihtrühma pidada väikeseks.

Mõju ulatus on väike. PPA praktika ainete vastuvõtmiseks on olemas ja selles muutust ei tule.

Kuna EKEI tegeleb ainete ekspertiisiga juba praegu, siis ei tule muutust ka selles osas. Veidi võib

suureneda EKEIs hoiustamist vajavate ainete hulk aga see sõltub konkreetsetest juhtumitest.

Mõju avaldumise sagedus on väike. Kuna uusi psühhoaktiivseid aineid levib märksa vähem kui

narkootilisi ja psühhotroopseid aineid, on tõenäosus PPA koormuse suurenemiseks pigem väike.

Eelmiste aastate näitel on aine loovutamise juhtumeid keskmiselt 20, millele lisanduksid mõned

üksikud juhud uute psühhoaktiivsete ainete näol.

Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on väike. Ebasoovitav mõju võib avalduda siis, kui isik ei

tea veel, et ta omab uut psühhoaktiivset ainet ega ole teadlik, et PPA võib temalt selle aine vajaduse

korral ära võtta. Selles osas on kavas koostada vastav kommunikatsiooniplaan isikute

teavitamiseks. Nii PPA kui ka EKEI praktika on juba varem paigas ja selles pole täheldatud

ebasoovimatut mõju.

Sotsiaalne mõju

4

Sihtrühm: elanikud

Aastas antakse kehtiva määruse alusel PPA-le narkootilisi ja psühhotroopseid aineid üle ligikaudu

20 korral. Määrust täiendatakse uue psühhoaktiivse ainega, mida EKEI tuvastab ligikaudu 40 juhtu

aastas.

Arvestades, et Eestis elab 2024. aasta seisuga 1 374 687 inimest3, on sihtrühm väike.

Mõju ulatus on väike. Vaadates senist praktikat ja üleantud ainete arvu, on mõjutatud väga väike

osa elanikest. Uusi psühhoaktiivseid aineid käitleb veelgi vähem arv inimesi ja tõenäosus ainete

üleandmiseks on väike.

Mõju avaldumise sagedus on väike. Aineid antakse PPA-le üle üks-kaks korda kuus, millele

lisandub uute psühhoaktiivsete ainete üleandmine. Üleandmist ei saa pidada sagedaks tegevuseks,

see on pigem juhuslik kui regulaarne.

Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on väike. Ebasoodne mõju võib avalduda, kui isik ei

tea uuest regulatsioonist, kuid selle avaldumise risk on väike, sest kavas on koostada

vastavasisuline kommunikatsiooniplaan.

6. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulusid ega -tulusid.

7. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras. Muudatustega kohanemiseks ei ole vaja lisaaega, sest vastavad

ettevalmistused on PPAs ja EKEIs juba läbi viidud.

8. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitati Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lõike 1 kohaselt kooskõlastamiseks

Sotsiaalministeeriumile ning Justiits- ja Digiministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks EKEI-le

ja PPA-le. Märkustega arvestamise kooskõlastustabel on lisatud.

3 Statistikaamet 2024. Rahvaarv.

MÄÄRUS

14.04.2025 nr 10

Siseministri 7. märtsi 2008. aasta määruse

nr 23 „Narkootiliste ja psühhotroopsete

ainete ning nende lähteainete üleandmise

vormistamise ja säilitamise kord“

muutmine

Määrus kehtestatakse narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse § 7

lõike 1 alusel.

Siseministri 7. märtsi 2008. aasta määruses nr 23 „Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning

nende lähteainete üleandmise vormistamise ja säilitamise kord“ tehakse järgmised muudatused:

1) määruse pealkiri sõnastatakse järgmiselt:

„Narkootiliste, psühhotroopsete, uute psühhoaktiivsete ainete ja nende lähteainete üleandmise

vormistamise ning säilitamise kord“;

2) määruse preambulis asendatakse tekstiosa „§ 7 lõike 1“ tekstiosaga „§ 42 lõike 9 ja § 7

lõike 1“;

3) paragrahvis 1 asendatakse tekstiosa „või psühhotroopse aine (edaspidi aine) või“ tekstiosaga

„psühhotroopse aine, uue psühhoaktiivse aine (edaspidi aine) ning“;

4) paragrahvi 2 lõikes 3 asendatakse tekstiosa „„Narkootilise või psühhotroopse aine või

lähteaine üleandmise-vastuvõtmise akt““ tekstiosaga „„Narkootilise, psühhotroopse, uue

psühhoaktiivse aine ning lähteaine üleandmise-vastuvõtmise akt““;

5) määruse lisa pealkiri sõnastatakse järgmiselt:

„Narkootilise, psühhotroopse, uue psühhoaktiivse aine ning lähteaine üleandmise-vastuvõtmise

akt“.

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Tarmo Miilits

kantsler

Kooskõlastustabel

Märkuse esitaja/ märkuse sisu Märkusega arvestamine /mittearvestamine

Justiitsministeerium

1. Preambul – narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete

seaduse (NPALS) § 42 lg 9 kohaselt kehtestab valdkonna eest vastutav minister

määrusega uuest psühhoaktiivsest ainest teavitamise ning aine üleandmise,

tagastamise, säilitamise ja hävitamise täpsema korra.

Eelnõuga täiendatakse määrust nii, et selles on reguleeritud lisaks

narkootilistele ja psühhotroopsetele ainetele ning nende lähteainetele ka uute

psühhoaktiivsete ainete üleandmise ja säilitamise kord.

Seetõttu tuleb eelnõuga muuta ka määruse preambulit – lisaks NPALS § 7 lg-

le 1 tuleb preambulisse lisada uus volitusnorm NPALS § 42 lg 9, sest ainuüksi

§ 7 lg-st 1 uute psühhoaktiivsete ainete reguleerimise volitust ei tulene.

Palume eelnõu täiendada ka määruse preambulit täiendava muutmispunktiga.

Arvestatud, eelnõud vastavalt täiendatud.

2. Volitusnorm – NPALS § 42 lg-st 9 tuleneb kohustus kehtestada mh uuest

psühhoaktiivsest ainest teavitamise täpsem kord. NPALS § 42 lg 3 kohaselt

teavitab Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) avalikkust oma veebilehel uue

psühhoaktiivse aine identifitseerimise kohta.

Seetõttu peaks seadusest tulenevalt olema määruses reguleeritud ka uuest

psühhoaktiivsest ainest teavitamise täpsem kord. Juhul, kui selgub, et seaduse

regulatsioon on ammendav ning puudub vajadus teavitamise täiendavaks

reguleerimiseks, tuleks volitusnormi muuta ja sellest teavitamine välja jätta.

Võetud teadmiseks, tulevikus kui NPALS -i

muudetakse, viiakse vastav muudatus sisse.

3. Muutmisvormelid – juhime tähelepanu, et punktis 2 on ekslikult vormeli

sõnastusest ära jäänud sõna „aine“ (§ 1 puhul „narkootilise või psühhotroopse

aine (edaspidi aine) või“ ning § 2 lg 3 puhul „narkootilise või psühhotroopse

aine või“). Kui soovite sõna „aine“ sätetest välja jätta, tuleb selleks kasutada

muutmisvormelit „jäetakse välja“.

Samuti tuleks sätete täiendamisel lisada sõnade „uue psühhoaktiivse aine“

järele sõna „või“, sest mõlema sätte puhul läheb loetelu edasi (näiteks § 1 puhul:

Võetud teadmiseks.

„narkootilise või psühhotroopse aine (edaspidi aine) või uue psühhoaktiivse

aine või esimesse kategooriasse kuuluva lähteaine…“).

Muutmispunkti 1 vormel peab olema: määruse pealkirja täiendatakse …

Muutmispunkti 2 vormel peab olema: paragrahvi 1 ja § 2 lõiget 3 täiendatakse

…

Muutmispunkti 3 vormel peab olema: määruse lisa pealkiri sõnastatakse..