| Dokumendiregister | Justiitsministeerium |
| Viit | 8-1/2867-3 |
| Registreeritud | 17.04.2025 |
| Sünkroonitud | 18.04.2025 |
| Liik | Sissetulev kiri |
| Funktsioon | 8 Eelnõude menetlemine |
| Sari | 8-1 Justiits- ja Digiministeeriumis väljatöötatud õigusaktide eelnõud koos seletuskirjadega(Arhiiviväärtuslik) |
| Toimik | 8-1/2025 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Tele2 Eesti AS |
| Saabumis/saatmisviis | Tele2 Eesti AS |
| Vastutaja | Liisi Moks (Justiits- ja Digiministeerium, Kantsleri vastutusvaldkond, Digitaristu- ja küberturvalisuse valdkond, Digitaristu- ja küberturvalisuse osakond, Sideturgude talitus) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. |
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. |
Tere
Käesolevaga edastame Tele2 Eesti AS tagasiside majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a määruse nr 44 „Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“ muutmise määruse eelnõule.
Küsimuste korral oleme valmis omalt poolt esitatud seisukohti täiendavalt selgitama ning soovi korral ministeeriumi esindajatega antud teemal kohtuma.
Parimate soovidega,
Kind regards,
Anna Pauliina Sutt
Jurist / Lawyer
Äriturvalisuse ja Juriidiliste Suhete Osakond / Legal and Business Security Department
Tele2 Eesti AS
Aadress: Valukoja 8, 11415 Tallinn, Estonia
Telefon: +372 5505576
MOBIILTELEFONINUMBRITE LIIKUVUSE PROTSESS EESTIS
10 aastat vanast protsessist maailma kõige kiirema protsessini
Valge raamat
Oktoober 2018
www.g48elevate.com
Sisukord 1. SISSEJUHATUS ........................................................................................................... 3
2. MOBIILTELEFONINUMBRITE LIIKUVUSE PROTSESS EESTIS ............................ 3
3. TARBIJAKAITSE .................................................................................................................. 5
4. PARIMAD TAVAD ................................................................................................................ 6
4.1. EUROOPA LIIDU REGULATSIOON .............................................................................. 6
4.2. EUROOPA TARBIJAKESKUSE SOOVITUS ................................................................... 6
4.3. IIRIMAA .......................................................................................................................... 6
4.4. MALTA ............................................................................................................................ 7
5. UUS MOBIILTELEFONINUMBRI LIIKUVUSE PROTSESS ................................................. 7
Uue protsessi kirjeldus (sissetulev number): ............................................................................. 7
6. REGULATSIOON .................................................................................................................. 9
7. PEAMISED ARGUMENDID KIIREMA PROTSESSI JAOKS ................................................ 9
www.g48elevate.com
Mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess Eestis
1. SISSEJUHATUS
Hetkel võtab aega mobiiltelefoninumbri operaatori vahetamine Eestis keskmiselt nädal, kõige kiiremini
saab vahetada kolme päevaga, kuid protsess võib aega võtta kuni kakskümmendviis päeva. See on üks
aeglasemaid mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsesse Euroopa Liidus1. Üheks takistuseks on aegunud
regulatsioon, mis võimaldab operaatoritel sõnumite vahetamist venitada ülemäära pikaks, jättes tarbija
huvid ning mugavuse tahaplaanile. Kehtiv mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess on reguleeritud
Majandus- ja taristuministri poolt (Regulatsioon)2. Numbriliikuvust saaks oluliselt kiiremaks muuta
määruse muudatusega, millega vähendataks ka oluliselt bürokraatiat.
Antud dokumendi eesmärk on kaardistada ja välja pakkuda uuenduslik mobiilinumbrite liikuvuse protsess,
mis on kooskõlas e-Eesti ja e-riigi kuvandiga. Väljapakutud lahendus võimaldab mobiilinumbrite liikumist
minutiga, mitte nädala(te)ga. Muudatuse ettepanekute kohaselt saab vähendada aega:
· kombineerides korduvaid sõnumeid operaatorite ja järelevalve ameti vahel;
· jättes ära informatsiooni kinnitamiseks antud pikad ajavahemikud.
2. MOBIILTELEFONINUMBRITE LIIKUVUSE PROTSESS EESTIS
2.1. Hetkeseis
2.1.1. Määrus kehtestatakse „Elektroonilise side seaduse” § 89 lõike 6 alusel3 ja määruse kohaselt kehtivad
operaatoritele kindlad menetlustoimingud.
2.1.2. Üldised menetlustoimingud numbri liikuvuse puhul määruse 3. lõike alusel on:
1. Vastuvõtjaoperaator on kohustatud pärast kliendilt temale numbri säilitamise avalduse saamist
kolme tööpäeva jooksul esitama doonoroperaatorile numbri teisaldamise taotluse.
2. Doonoroperaator on kohustatud ühe tööpäeva jooksul käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud
taotluse saamisest kinnitama numbri teisaldatavuse võimalikkust, edastades sellekohase teate
vastuvõtjaoperaatorile.
3. Vastuvõtjaoperaator on kohustatud ühe tööpäeva jooksul doonoroperaatorilt käesoleva paragrahvi
lõikes 2 nimetatud kinnituse saamisest teatama doonoroperaatorile mobiiltelefoniteenuse
osutamiseks eraldatud numbri teisaldamise tähtaja, mis ei tohi olla lühem kui kolm tööpäeva ega
pikem kui kakskümmend tööpäeva. Vastuvõtjaoperaator peab määrama ka marsruutimisnumbri.
4. Doonoroperaator on kohustatud kahe tööpäeva jooksul vastuvõtjaoperaatorilt käesoleva paragrahvi
lõikes 3 nimetatud andmete saamisest kinnitama numbri teisaldamise kuupäeva, edastades
sellekohase teate vastuvõtjaoperaatorile.
5. Kui numbri teisaldamise kuupäev on doonoroperaatori poolt kinnitatud, edastab andmekogu kohe
kõikidele sideettevõtjatele ja muudele andmekoguga liitunud teenuse osutajatele teisaldatava
numbri kohta teate, kus märgitakse vähemalt järgmised andmed:
i. teisaldatav number;
ii. marsruutimisnumber;
iii. teisaldamise kuupäev ja kellaaeg;
iv. vastuvõtjaoperaatori ärinimi;
v. doonoroperaatori ärinimi.
2.1.3. Vastuvõtja- ja doonoroperaatoril on õigus kliendi soovil numbri teisaldus tühistada juhul, kui
doonoroperaator pole jõudnud kinnitada numbri teisaldamise kuupäeva ning kliendi soov numbri
www.g48elevate.com
teisaldamise tühistamise kohta on esitatud ning säilitatud taasesitamist võimaldaval kujul selliselt, et oleks
võimalik kliendi sooviavaldust tõendada.
2.1.4. Tulenevalt määruse lõik 4 (1) saab numbri teisaldamise taotlust tagasi lükata kui:
i. selgub, et: kliendil puudub leping telefoniteenuse, mobiiltelefoniteenuse või
teenusnumbritel osutatava teenuse tarbimiseks taotluses esitatud numbri kaudu;
ii. klient on esitanud puuduliku või vale informatsiooni;
iii. tegemist on teenuse lühinumbriga;
iv. mobiiltelefoniteenust osutatakse maksekaardi vahendusel ja klienti ei ole võimalik
tuvastada;
v. klient on esitanud taotluse numbri teisaldamiseks teisele vastuvõtjaoperaatorile ja selle
taotluse menetlus ei ole lõppenud või
vi. number kuulub DDI-numbrite vahemikku.
2.1.5. Tehnilise Järelevalve Amet (TJA) pakub eeltoodud protsessile alternatiivi: Klient pöördub endise
sideteenuse osutaja poole sooviga lõpetada temaga leping. Pärast sooviavalduse esitamist sõlmib klient
tingimusliku olemasoleva liitumislepingu lõpetamise leppe kestvusega 30 päeva, mille jooksul peab ta
pöörduma uue sideteenuse osutaja poole. Kui klient ei alusta 30 päeva jooksul numbri liikuvuse protsessi
vastuvõtjaoperaatori juures, siis taastuvad talle endise liitumislepingu tingimused ning ta jääb endise
sideteenuse osutaja kliendiks edasi. Kogu ülejäänud protsess kulgeb edasi samamoodi nagu
vastuvõtjaoperaatori poole pöördudes4.
2.1.6. TJA poolt hallatav andmekogu ametlik nimi on „Numbri broneerimise andmekogu“ (NBA) ning selle
kaudu toimub numeratsiooniplaani (telefoninumbrite) haldamine, numbrite broneerimine ja selle
kasutamiseõiguste haldamine5.
2.1.7. Määruse paragrahvi 6 (2) kohaselt toimub mobiiltelefoninumbri teisaldamine kell 03.00, mis on
kooskõlas paragrahvi 3 (15) punktiga, kinnistades, et teisaldamise kuupäeva ei määrata nädalavahetusele
ega riigipühale.
2.1.8. Peamised mobiilitelefoninumbri liikuvuse aeglustajad on ajavahemikud, mis on antud
sideettevõtetele andmete kinnitamiseks ja numbri teisaldamise kuupäeva seadmiseks. Nimetatud etapid on
üksteisest eraldatud: esimene kinnitab numbri teisaldatavuse võimalikkust (kui vastab määruse 4.
paragrahvile) ja teine kinnitab numbri teisaldamise kuupäeva. Lühem vahemik oleks võimalik saavutada
ühendades eelmainitud kaks etappi.
Mobiilitelefoninumbri liikuvuse menetlusprotsessi visualiseerib määruse lisas välja toodud graafika6:
www.g48elevate.com
3. TARBIJAKAITSE
3.1 Tarbija peamine takistus mobiilsideoperaatori vahetamisel on siduv leping, milles sisalduvad lepingu
lõpetamisel ebaproportsionaalselt kõrged leppetrahvid, kuigi sideettevõtte vahetamine peab olema võimalik
ilma tarbetute takistusteta. Lisaks eeltoodule ei ole tihti sideoperaatorid klienti lepingu sõlmimise eelselt
teavitanud sanktsioonidest, mis kaasnevad lepingu lõpetamisega. Sideteenuse turul ei tohi kehtestada
sideteenuse lepingu tingimusi, millega takistatakse põhjendamatult tarbija võimalust vahetada
sideettevõtjat. Sideettevõtja vahetamine peab tarbija jaoks olema võimalik ilma põhjendamatute
takistusteta. Tulenevalt ESS § 100 lõikest 1 on tarbijal õigus leping igal ajal ilma eelneva etteteatamiseta
üle öelda. ESS § 87 lõike 1 punktis 11 on sätestatud, et sideettevõtja peab vältima sideteenuse turul vaba
konkurentsi kahjustavat tegevust.
3.2. 2013. aastal tuli Euroopa Komisjon välja uue sidepaketi eelnõuga, mille sissejuhatava osa punktis 59
on välja toodud, et pikk lepinguperiood ja lepingu automaatne pikendamine takistavad märkimisväärselt
teenusepakkuja vahetamist. Sellest tulenevalt on soovitatav, et lõppkasutajatel oleks võimalik lõpetada
leping ilma lisatasusid maksmata kuus kuud pärast selle sõlmimist. Sellisel juhul võidakse nõuda, et
lõppkasutaja maksaks teenusepakkujale hüvitist subsideeritud lõppseadmete jääkväärtuse või pro rata
temporis põhimõttel muude soodustuste eest.
3.3 VÕS § 42 lõike 3 punktist 5 tuleneb, et lepingus, mille teiseks pooleks on tarbija, on ebamõistlikult
kahjustav eelkõige tüüptingimus, millega nähakse ette, et teine lepingupool peab oma kohustuse rikkumise
korral maksma tingimuse kasutajale ebamõistlikult suurt leppetrahvi, ebamõistlikult suurt
kindlaksmääratud suuruses kahjuhüvitist või muud hüvitist, või kui teiselt lepingupoolelt võetakse võimalus
tõendada tegeliku kahju suurust. Seega tüüptingimusega ette nähtud leppetrahvi maksmise kokkulepe korral
ei tohiks tingimuses ette nähtud leppetrahvi summa olla ebamõistlikult suur. Suurte leppetrahvide
eesmärgiks saab olla operaatori huvi kliendibaasi säilitamisel, kehtestades lahkumiseks piiravaid tingimusi.
www.g48elevate.com
4. PARIMAD TAVAD
4.1. EUROOPA LIIDU REGULATSIOON
4.1.1. Euroopa Liidu Telekommunikatsiooni voliniku 2009. aasta pressiteate kohaselt peaks kõikidel
Eurooplastel olema võimalus vahetada operaatorit – mobiil- või tavatelefoni – ühe päevaga7.
4.1.2. Artikli 30 (4) 2009/136/EC direktiivi kohaselt toimub numbri teisaldamine ja sellele järgnev
aktiveerimine võimalikult lühikese aja jooksul. Igal juhul aktiveeritakse nende abonentide number, kes on
sõlminud lepingu numbri üleviimiseks uue ettevõtja alla, ühe tööpäeva jooksul8.
4.1.3. Eestis uuendati numbriliikuvuse määrust aastal 2011, kui Direktiiv 2009/136/EC üle võeti
siseriiklikusse õigusesse9. Praegune määrus asendas eelmise määruse10, mis jõustus 2008. aastal,
kiirendades protsessi vaid ühe päeva võrra. Nagu ka eelnevalt väljatoodud saab numbrit liigutada
hetkeseisuga Eestis kolme kuni kahekümne viie tööpäevaga. Direktiivis ettenähtud 1 tööpäev ei ole Eestis
saavutatud ning seega rikub Euroopa Liidu direktiivi poolt ettenähtud põhieesmärki.
4.2. EUROOPA TARBIJAKESKUSE SOOVITUS
4.2.1. Euroopa Kommunikatsioonibüroo 2010. aastal väljastatud raporti andmetel ei ole tehniliselt numbri
teisaldamine aeganõudev protsess, kuid sellele eelnev valideerimisprotsess võib võtta kauem aega11. Büroo
annab soovitusi, kuidas mobiilitelefoninumbri liikuvuse protsessi lühendada. Näiteks tuuakse raportis välja,
et operaatori esinduspoodides võib algatada protsessi, jagades juba samal päeval välja uued SIM-kaardid.
Numbri liikuvuse protsessi algatab klient vastuvõtjaoperaatori juures. Vastuvõtjaoperaatoril on aega kuni
tööpäeva lõpuni (1 tööpäev), et numbri teisaldust algatada. Esinduspood kogub teisalduse taotlused kokku
ning esitab need tööpäeva lõpus korraga. Keskandmebaas esitab kõik taotlused doonoroperaatorile koheselt
ning doonoroperaator peab teisalduse võimalikkust kinnitama järgmise tööpäeva keskpäevaks. Nii on
sideettevõtetel mitme tunnine ajavahemik tööpäevas, kus saavad kõiki taotlusi menetleda.
Mobiilitelefoninumbri teisaldus teise võrku peaks toimuma paari tunniga peale keskpäeva teisel tööpäeval,
mis jätab jällegi ajaruumi numbri liikuvuse viimasteks sammudeks12.
4.2.2. Eelpool kirjeldatud protsess on sarnane Eesti praegusele protsessile, kuid Euroopa Tarbijakeskuse
raportis kirjeldatud protsess võtab märgatavalt vähem aega. Rõhku võib ka asetada faktile, et raport avaldati
juba 2010. aastal.
4.3. IIRIMAA
4.3.1. Iirimaal võtab operaatori vahetamine aega keskmiselt 1 päev, millest numbri teisaldamine võtab aega
kõige rohkem 2 tundi13. Sarnaselt Eestile toimub numbri liikuvuse protsess ainukontrolli põhimõttel, kus
protsessi alustab vastuvõtjaoperaator ning kliendimugavust silmas pidades ei pea klient ise
doonoroperaatoriga ühendust võtma14.
4.3.2. Numbri teisaldamiseks peab klient allkirjastama nõusolekuavalduse või nõusolekut kinnitama
telefoni teel. Numbri liikuvuse protsessi käsitlevad operaatorid keskandmebaasi vahendusel ning numbri
teisaldamine teise võrku toimub paari tunniga15. Keskandmebaas toimib sarnaselt nagu Eestis NBA
andmebaas, kajastades informatsiooni teisaldatud numbri ja operaatori vahel16. Andmebaasi haldab
privaatsektori IT ettevõtte Capgemini17.
www.g48elevate.com
4.4. MALTA
3.4.1. Sarnaselt Iirimaale võtab Maltal operaatori vahetamine aega kuni 1 päev, olles üks Euroopa Liidu
kiiremaid18. Maltal alustab samuti numbriliikuvuse protsessi vastuvõtjaoperaator ja klient ei pea numbri
liikuvuse soovist teavitama doonoroperaatorit. Erinevalt Eestist saab vastuvõtjaoperaator ilma
doonoroperaatorile päringut saatmata teada, kas abonendil on võimalik numbrit teisaldada19.
5. UUS MOBIILTELEFONINUMBRI LIIKUVUSE PROTSESS
Arvestades, et Eestis võtab ettevõtte loomine, tuludeklaratsioon esitamine või elektrienergiateenuse
pakkuja vahetamine aega loetud minutid, siis ei ole ühtegi õigustust, miks mobiiltelefoninumbrite
üleviimine ühe operaatori juurest teise juurde peaks võtma aega rohkem kui 1 minut. Kiire
mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess on tarbijasõbralikum, kuna kliendid saavad ilma suurema mureta
vahetada operaatorit, mis omakorda sunnib turgu suurema avatuse ja läbipaistvuse poole.
Kuna Eesti praegune protsess ei ole tarbijasõbralik ega vasta e-riigi kuvandile, siis tuli kokku grupp
telekommunikatsiooni, IT, juriidika ja praeguse protsessi eksperte, et välja töötada nädalaga uus
numbriliikuvuse protsess. Uus protsess toetab e-Eesti kuvandit: olla maailma kõige uuenduslikum
digiühiskond, kõige uuenduslikumate ja kiiremate IT lahendustega.
Nädala eesmärk:
a) luua tarbija- ja kliendisõbralik numbri liikuvuse protsess, mis lubab mobiiltelefoninumbrite
liikuvust 1 minutiga. See tähendab, et Eestil ei oleks mitte ainult Euroopa, vaid ka maailma kõige
kiirem mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess;
b) näidata prototüübi abil, et lahendus on tehniliselt võimalik;
c) kokku panna valge raamat kus on ülevaade olemasolevast protsessist, ülevaade võimalikust
tehniliselt lahendusest ning määruse muudatuse ettepanek.
Peamised järeldused:
1. Tehniliselt, SIM-kaardi saamisest kuni numbri teisaldamiseni vastuvõtja operaatori võrku, ei ole
ühtegi takistust, ei operaatorite ega TJA poolt, miks mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess ei
võiks võtta aega 1 minut.
2. Kõige suuremad ajalised takistused tulenevad määrusest ja operaatorite sisestest protsessidest.
3. Mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess on võimalik 1 minutiga, kui:
a. Ühendada osad sõnumid, mida operaatorid omavahel vahendavad NBA vahendusel;
b. Elimineerida ajakulukad ja ebavajalikud sammud;
c. Masinalt-masinale kommunikatsioonis ei ole määratud kindlaid aegu informatsiooni
töötlemiseks, vaid informatsioon töödeldakse koheselt.
4. Uue protsessi teostatavust on testitud prototüübi abil ning sellele on kinnituse andnud juhtivad IT
eksperdid.
Uue protsessi kirjeldus (sissetulev number):
Antud kirjelduse eeltingimused:
· Klient tuvastatakse ID-kaardi, mobiil ID jms abil ning kliendiinfo on korrektne
· Kliendil ei ole siduvaid lepinguid doonoroperaatori ees.
www.g48elevate.com
I. Klient avaldab veebiplatvormil või esinduspoes soovi operaatorit vahetada.
II. Klient saab SIM-kaardi esindusest või aktiveerib postiga saadetud SIM-kaardi veebis.
III. Vastuvõtjaoperaatori klienditeenindaja alustab mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsessi
kliendiinfo andmebaasis või müügirakenduses, mis saadab signaali vastuvõtjaoperaatori
numbriliikuvusega tegelevale andmebaasile/süsteemile.
IV. Vastuvõtjaoperaatori numbriliikuvuse andmebaas/süsteem saadab päringu NBAsse, milles
küsib kliendiinfo korrektsuse (isikukood, mobiiltelefoninumber) kinnitust.
V. NBA saadab ainult doonoroperaatorile päringu, kas kliendiinfo (isikukood, telefoninumber)
on korrektne.
VI. Doonoroperaator kinnitab kliendiinfo korrektsust.
a. Juhul kui kliendiinfo ei ole korrektne (mobiiltelefoninumber on vale või ei klapi
isikuga) siis numbriliikuvuse protsess tühistatakse.
VII. Korrektsuse kinnituse edastab doonoroperaator NBAle.
VIII. NBA edastab kinnituse vastuvõtjaoperaatorile, kes üheaegselt algatab kliendiga lepingu.
Samal ajal saadab NBA kõikidele operaatoritele teate marsruutimisnumbri prefiksi
muudatuse kohta, mis aktiveerib koheselt automaatse prefiksi muudatuse kõikide operaatorite
vastavates andmebaasides/süsteemides ning doonoroperaator saab teate kliendilepingu
tühistamise kohta.
Oluline tähelepanek: ülaltoodud kirjelduses ning ka pildina väljatoodud graafikus toimub kogu
sõnumivahetus automaatselt masinalt-masinale. Sellist automatiseeritud kommunikatsiooni võimaldavad
ilma suuremate muudatusteta ka praegused järelevalveameti ning operaatorite IT lahendused.
www.g48elevate.com
Uue protsessi muudatused ja märkimisväärsed mõjud:
· Regulatsioonist tulenevad ebavajalikud ajalised määratlused sõnumivahetustele operaatorite ja
TJA vahel elimineeritakse.
· Sõnumivahetus ei toimu partiina ja kindlatel kellaaegadel, vaid koheselt ja pidevalt.
· Eemaldatakse „võrgu katkestused“, mil kliendil ei ole üheski võrgus levi, ja muud sarnased
võimalikud kõrvalekalded, kuna marsruutimisnumbri prefiksi muudatus toimub automaatselt.
· Kuna protsess on täielikult masinalt-masinale kommunikatsioon, siis enam ei õigusta end
numbriliikuvuse määruses olev lõik, et numbriliikuvus võib toimuda vaid tööpäevadel. Nagu
kõikide digilahendustega, siis peab ka olema võimalus operaatori vahetamiseks 24/7.
6. REGULATSIOON
6.1. Ülaltoodut arvesse võttes teeme ettepaneku muuta Majandus- ja kommunikatsiooni ministri 14.06.2011
määrust nr 44, Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel, mis on kehtestatud
elektroonilise side seaduse § 89 lg 6 alusel.
Vastavate muudatuste tegemisel määruse § 3, mis käsitleb numbriliikuvuse protseduuri, palume arvesse
võtta käesoleva raporti peatükki 5, mis kirjeldab kiire numbriliikuvuse protsessi tehnilist lahendust.
6.2 Muudatusettepaneku eesmärk on:
6.2.1.olla kooskõlas Euroopa Komisjoni poolt kehtestatud 2009/136/EC direktiiviga, mis näeb ette, et
numbriliikuvuse protsess koos numbri teisaldamisega viidaks läbi kõige lühema võimaliku ajaga. Kiire
numbriliikuvuse protsess suurendab tarbija otsustuspädevust ning austab tarbija soovi liikuda vabal turul
vabalt ning muretult. Lisaks eeltoodule, takistab kiire protsess ebaausate tavade, näiteks siduvate lepingute
kasutamist koos ebamõistlikult suurte leppetrahvidega.
6.2.2. ajakohastada määrust selliselt, et see oleks kooskõlas tänapäevaste elektrooniliste sideteenustega ja
oleks läbipaistev operaatoritele kui ka tarbijatele. Sellisel viisil on tarbijal võimalus kasutada enda kasuks
konkurentsi turul. Ühe minutiga numbri liigutamine ühest võrgust teise on tarbijasõbralik ja lubab kliendil
vabalt, ilma igasuguste tõrgeteta valida ning vahetada operaatorit just oma huvisid silmas pidades20. Näiteks
on kliendile oluline võrguteenuse kvaliteet või soovib klient vahetada operaatorit päev enne reisile
minekut21. Kiire numbriliikuvuse protsess tähendab klientide jaoks kiiremat, kvaliteetsemat ja
kättesaadavamat teenust. Määruse muudatustest võidab kõige rohkem tarbija ehk klient, kuna turul valitseb
avatus tingimuste, lepingute, hindade ja kättesaadavuse osas.
7. PEAMISED ARGUMENDID KIIREMA PROTSESSI JAOKS
Kiirem numbriliikuvuse protsess on tulus kõikidele osapooltele: kliendid, operaatorid, regulaatorid.
Mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess, mis toimub minutiga, parandaks oluliselt telekommunikatsiooni
turu konkurentsi. Euroopa Komisjon on tõestanud, et kiire mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess
edendab tarbija valikuvõimalust ja konkurentsiarengut telekommunikatsiooni turul22.
Mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess suurendab turul olevate pakettide taskukohasust ja
kättesaadavust23. Samuti sunnib operaatoreid lähenema pakettidele innovatiivselt ning kliendikogemust
parandama, kuna kliendi kinnipidamine ühe operaatori juures ei ole enam niivõrd kerge24. Kiire
mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess parandab turgu, samal ajal kui ajakulukas mobiiltelefoninumbrite
liikuvuse protsess kulutab ressursse, lisaks ajale, ning takistab konkurentsi kasvu25. Kiire ja tarbijasõbralik
mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess pakub võrdseid võimalusi kõikidele operaatoritele turul.
www.g48elevate.com
Kuidas uus protsess mõjutab kõiki osapooli lähemalt:
Klient
1. Klient saab vahetada operaatorit 1 minutiga. Selline kiire protsess on kliendisõbralik, kuna enam
ei ole pikka, ebaselget ooteaega ja lisavestlusi operaatoritega. Klient saab SIM-kaardi, aktiveerib
selle ja kõik töötab automaatselt.
2. Enam ei ole ahistavaid müügikõnesid operaatoritelt, kes üritavad kliente erinevate meetmetega
meelitada sõlmima kliendi jaoks raskesti mõistetavaid (nn peidetud tingimustega) lepinguid nagu
näiteks siduvad või leppetrahvidega lepingud. Kliendile jääb lõplik otsustuspädevus ja -kindlus.
3. Kuna kogu protsess on automatiseeritud, siis kaovad ära ebaselged otsused, manipulatsioon ja kahe
operaatori vahel laveerimine.
Operaator
1. Kliendiinfo kantakse hetkel sisse manuaalselt ning kui klienditeenindajal läheb andmete
sisestamisel midagi valesti, siis ei saa ta tagasisidet selle kohta kohe, vaid alles päev hiljem ning
kogu protsess on vaja uuesti koos kliendiga otsast peale alustada. Uue protsessiga saab
klienditeenindaja kliendiinfo korrektsuse teate koheselt, kuna informatsioon liigub osapoolte vahel
automaatselt.
2. Samuti jääb ära kliendipoolne manipulatsioon, kuna otsuse langetamisest protsessi läbiviimiseni
läheb aega vaid 1 minut. Kliendid ei jää kahe operaatori vahele rippuma, otsust langetamata.
3. Kiire mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess elavdab konkurentsi ja sunnib operaatoreid
mõtlema rohkem sellele, kuidas klienti hoida ja pakkuda veelgi paremat kliendikogemust.
Järelevalve
1. Hetkel saab TJA kliendikaebusi, kuna on palju ebamäärasust kliendiotsuste osas. Näiteks on
operaator katkestanud mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsessi, kuna praegusele operaatorile
tundus, et klient soovis ikkagi nende juurde jääda, kuid klient soovis lahkuda. Kuna protsess
kiireneb oluliselt ja doonoroperaatorilt võetakse ära võimalus mobiiltelefoninumbrite liikuvust
katkestada, siis ebamäärased otsused langevad eos ära. Kui klient avaldab mobiiltelefoninumbri
liikuvuse soovi, siis see on otsus, mida austavad kõik osapooled. Selliselt jäävad ära ebaselgused
mobiiltelefoninumbrite liikumisel, vähendades seeläbi TJAle tulevate kliendikaebuste mahtu.
2. TJA esitab regulatsiooni muudatusega väljakutse operaatoritele lõpetada mittekliendisõbralikud
lepingud, nagu siduvlepingud ja leppetrahve sisaldavad lepingud, mis hoiavad klienti kindla
operaatori juures kinni.
3. Uue ja kiire numbriliikuvuse protsessi rakendamine annab selge signaali innovatsioonist ning
eelkõige kliendi huvide eest seismisest.
Ministeerium
1. Eesti mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess oleks kooskõlas Euroopa Liidu poolt seatud
direktiiviga.
Eesti üleüldiselt
1. Antud valges raamatus tehtud ettepaneku põhjal toimuks Eestis mobiiltelefoninumbrite liikuvuse
protsess 1. minutiga, mis oleks maailma kõige kiirem ning toetaks Eesti e-riigi kuvandit.
Mobiiltelefoninumbrite liigutamine ühe operaatori juures teise juurde ei tohiks võtta kauem kui
elektrienergiateenuse pakkuja vahetamine või ettevõtte loomine. Täisautomaatne ning kiire
mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess vähendab manuaalset tööd, süsteemi- ja inimvigu ning
bürokraatiat. Lisaks tooks määruse ja tehnilise protsessi muudatus kaasa selle, et Eesti riik oleks
kohanemisvalmis tuleviku tehnoloogiatele nagu eSIM ja värkvõrk, mis on juba paari aasta pärast
igapäeva reaalsus ja tarbija ning ka turu ootus.
www.g48elevate.com
1 Estonian TRA on number portability, available: https://www.tja.ee/en/elektrooniline-side-eng/sideteenused-
eng/numeratsioonihaldus-eng/numbriliikuvus-eng; E. Sutano, “Mobile number portability continues to fuel strong
competition among operators in Europe“, Ovum, 2012, p. 3. 2 No 15, RT I, 16.06.2011. 3 No 3, RT I, 22.05.2018. 4 Estonian TRA on number portability, available: https://www.tja.ee/et/elektrooniline-
side/sideteenused/numeratsioonihaldus/numbriliikuvus 5 https://www.tja.ee/et/valdkonnad-teenused/sideteenused/numeratsioonihaldus/numbri-broneerimise-andmekogu 6 Annex provided in the Minister of Economic Affairs and Infrastructure Regulation, available:
https://www.riigiteataja.ee/aktilisa/1160/6201/1015/MKM44_lisa.pdf#
7 “EU Telecoms Commissioner calls for consumer right to change phone operator in 1 day“, 2009, p. 1, available:
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-09-126_en.htm
8 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?qid=1531207457264&uri=CELEX%3A32009L0136 9 No 15, RT I, 16.06.2011. 10 RTL, 2005, 14, 131. 11 J. Rakkolainen, “Number Portability Regulatory Issues and Implementation Impacts“, European Communications
Office, 2011, p. 21, available: https://www.itu.int/ITU-
D/treg/Events/Seminars/2011/Moldova/pdf/Session5_Rakkolainen_NumberPortabilityinEurope.pdf 12 ECC Report 155, 2010, p. 14. 13 “EU Telecoms Commissioner calls for consumer right to change phone operator in 1 day“, 2009, p. 3, available:
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-09-126_en.htm ; S. Bühler, R. Dewenter, J. Haucap, “Mobile Number
Portability in Europe”, University of the Federal Armed Forces Hamburg, 2005, p. 17; Number Portability
Implementation in Europe, ECC, 2014, Q2, available:
https://cept.org/files/5466/Number%20Portability%20Impementation%20in%20Europe%20-
%20based%20on%20a%20survey%20of%20CEPT%20member%20countries%20-%20March%202014.pdf 14 “Mobile Number Portability“, Ofcom, 2009, p. 59, available:
https://www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_file/0023/41765/mnpcondoc.pdf 15 Consumer information on switching providers, Commission for Communications Regulations, available:
https://www.comreg.ie/consumer-information/mobile-phone/switching-providers/ 16 “Implementing Full Mobile Number Portability in Ireland”, document No. ODTR 01/36, Office of the Director of
Telecommunications Regulation, 2001, p. 13, available:
https://www.comreg.ie/media/dlm_uploads/2015/12/odtr0136.pdf 17 COMREG – NUMBER PORTABILITY INTERNET SITE GUIDE, 2006, available:
https://www.comreg.ie/media/2016/08/COMREG-NUMBER-PORTABILITY-INTERNET-SITE-GUIDE.pdf 18 “EU Telecoms Commissioner calls for consumer right to change phone operator in 1 day”, 2009, p. 3, available:
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-09-126_en.htm 19 “Introducing Number Portability in Malta”, Malta Communications Authority, 2005 (updated 2010), p. 23,
available: https://www.mca.org.mt/sites/default/files/pageattachments/201003%20NP%20decision%202005%20-
%20updated%20March%202010.pdf 20 Directive 2009/136/EC, p. 47, available: https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?qid=1531207457264&uri=CELEX:32009L0136 21 This is topical as Elisa is already offering mobile plans for vacationers: http://forte.delfi.ee/news/digi/elisa-uus-
pakett-pakub-uhe-kuutasu-eest-koiki-reisihimulistele-vajalikke-teenuseid?id=83050975 22 Directive 2009/136/EC, p. 47, available: https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?qid=1531207457264&uri=CELEX:32009L0136 23 E. Sutano, “Mobile number portability continues to fuel strong competition among operators in Europe“, Ovum,
2012, p. 2. 24 “best practices for number portability success”, iconectiv, 2017, p. 1, available:
https://iconectiv.com/sites/default/files/documents/iconectiv%20white%20paper%20best%20practices%20for%20n
umber%20portability%20success.pdf 25 E. Sutano, 2012, p. 10.
Tele2 Eesti AS reg nr 10069046
Valukoja 8/1, 11415 Tallinn tel +372 686 6866
www.tele2.ee
Justiits- ja Digiministeerium Suur-Ameerika 1 10122 Tallinn [email protected]
17.04.2025
Tele2 Eesti AS tagasiside majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a määrust nr
44 „Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“ määruse muutmise
eelnõule
Täname võimaluse eest anda oma tagasiside majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a
määrust nr 44 „Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“ määruse muutmise
eelnõule (edaspidi: eelnõu).
Eelnõu kavand soovib muuta määrust selliselt, et mobiiltelefoninumbri teisaldamine toimub senise 4–6
tööpäeva asemel 1–2 tööpäevaga ning telefoninumbri ja teenusnumbri teisaldamine senise 4–12
tööpäeva asemel 2–4 tööpäevaga. Tele2 hinnangul ei ole antud muudatus kooskõlas e-Eesti ega e-riigi
kuvandiga, jättes tarbija huvid ning mugavuse tahaplaanile.
Tele2 on juba 2018 aasta oktoobris koostanud valge paberi (lisatud manusena), kus kirjeldatakse kiiret
mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsessi Eestis, kaardistades ja välja pakkudes uuendusliku
mobiilinumbrite liikuvuse protsessi, mis vastab tänapäevasele digiühiskonna ootustele ning tulenevalt
oma lihtsusest on tõenäoliselt soodsam praegu planeeritud lahendusest. Väljapakutud lahendus
võimaldab mobiilinumbrite liikumist hetkega, mitte nädala(te) ega päevadega. Hetkes toimiv ja Tele2
poolt välja pakutud protsess on lihtne nii tarbijatele kui operaatoritele ja riigile. Kiire protsess on
kliendisõbralik, kuna enam ei ole pikka, ebaselget ooteaega ja lisavestlusi operaatoritega. Klient saab
SIM-kaardi või e-SIM kaardi, aktiveerib selle ja kõik töötab automaatselt. Viimaste aastate tehnoloogia
kiire areng toetab tugevalt kiiret numbriliikuvust, kuivõrd aina enam on levinud füüsilise SIM kaardi
asemel virtuaalne e-SIM kaart. e-SIM kaarte pakuvad Eestis kõik suuremad operaatorid ning see nö
toimetatakse tarbijale kätte kohe peale liitumislepingu sõlmimist virtuaalsel kujul (kasutades QR koodi),
mis tõttu ei ole ka ohtu, et tarbijal puuduks teenuse kasutamise võimalus. Juhul kui tarbija soovib
kasutada füüsilist SIM kaarti, siis on Tele2 poolt väljatöötatud lahendus näinud ette, et numbriliikuvuse
protsess algab alles hetkel kui tarbija on SIM kaardi kätte saanud. Pakutud lahendus seega kaotab ka
mure, et tarbija teenus aktiveeritakse ilma, et tarbijal oleks võimalik teenust kasutada.
Arvestades, et Eestis võtab ettevõtte loomine aega keskmiselt 18 minutit, tuludeklaratsioon 3 minutit ja
elektrienergiateenuse pakkuja vahetamine 1 minut, siis ei ole ühtegi õigustust, miks
mobiiltelefoninumbrite üleviimine ühe operaatori juurest teise juurde peaks võtma aega rohkem kui 1
minut. Kiire mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess on tarbijasõbralikum, kuna kliendid saavad ilma
suurema mureta vahetada operaatorit, mis omakorda sunnib turgu suurema avatuse ja läbipaistvuse
poole. Mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess, mis toimub minutiga, parandaks oluliselt
telekommunikatsiooni turu konkurentsi.
Kohene teisaldamine toetab tarbijate autonoomiat ja tagab sujuva ülemineku teenusepakkujate vahel.
Samuti soodustab see konkurentsi telekommunikatsioonisektoris, kuivõrd see motiveerib kõiki
teenuseosutajaid pakkuma paremat teenuse kvaliteeti, kliendituge ja eelkõige avalikku hinda võrdsetel
alustel kõigile klientidele. Levinud arusaam, et kohene numbri üleminek vastuvõtja operaatori võrku ei
mõjuta teenuste hindu on Tele2 hinnangul väär, kuivõrd kohene numbri üleminek toob nn võitluse
tarbijate pärast avalikule areenile, kus tarbija tuleb „üle võita“ avalikult pakutava hinnaga, mitte ei toimu
võitlus enam tagatoas, kuhu on oodatud vaid piiratud tarbijate seltskond, kes on otsustanud muidu
lahkuda.
Tele2 Eesti AS reg nr 10069046
Valukoja 8/1, 11415 Tallinn tel +372 686 6866
www.tele2.ee
Eesti on levinud praktika numbriliikuvuse protsessi aeglust kasutada selleks, et võtta lõpptarbijaga
ühendust enne protsessi lõpule jõudmist ning teha tarbijale „parem“ pakkumine. Antud praktikat toetab
ka määruse seletuskirjas toodud numbriliikuvuse statistika, kus üle pooltest algatatud numbriliikuvustest
katkestati. Riigi eesmärk ja soov peab olema tagada aus ja läbipaistev konkurents, kus tarbijad ei pea
teenusepakkujatega nö kauplema vaid tarbijatel on võimalik teha teadlik ja selge otsus avaliku lt
kättesaadava info põhjal, võttes eelnevalt sideoperaatorite teenuste pakkumiste võrdlemiseks endale
vajaliku aja ning tutvuda rahulikult teenusepakkujate tingimustega. Tele2 ei nõustu arvamustega, et
kohene numbriliikumine mõjutaks tarbijaid negatiivselt või kiirustaks tarbijaid otsuste tegemisel.
Vastupidi, kui tarbijad on teadlikud, et numbriliikuvuse protsess on kohene, siis sarnaselt teistele
kommunaalteenustele, nagu näiteks elekter, küte või isegi kütus, teevad tarbijad enne otsuse
langetamist vajaliku eeltöö ning tutvuvad turul pakutavate lahendustega, sh avalikult pakutava hinnaga.
Samuti ei nõustu Tele2 arvamustega, et tarbijad alati soovivad ja ootavad peale numbriliikuvuse
protsessi alustamist doonoroperaatori poolt ühenduse võtmist. Antud arvamust toetab Tele2 praktika,
kus suurem osa Tele2-ga numbriliikuvuse raames liituda soovivad isikud allkirjastavad lisaks
dokumendi, millega nad keelavad doonoroperaatoril ühendust võtmast. Kahjuks alati antud tarbija soovi
ei austata. Tele2 kutsub ministeeriumi üles, et tutvuda teiste riikide praktikatega, näiteks Malta1,
Kolumbia2 või teiste riikide3 praktikaga, kus lisaks kiirele portimise nõudele on nende riikide reguleerivad
asutused leidnud, et nn winback on konkurentsivastane ning kus on keelatud doonoroperaatoritel
algatada ühendust numbri teisaldamist taotlenud tarbijaga, et arutada teenuseosutaja vahetamise
eeliseid või puudusi, ega teha tarbijale pakkumisi, mis pole avalikult teistele klientidele kättesaadavad.
On ebamõistlik eeldada, et Eesti tarbijad ei ole teadlikud numbriliikuvuse protsessiga kaasnevat või ei
ole suutelised enne protsessi algatamist seda teavet saama.
Ka Euroopa Komisjon on arvamusel, et kiire mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess edendab tarbija
valikuvõimalust ja konkurentsiarengut telekommunikatsiooni turul ning peab seetõttu olema võimalik
rakendada võimalikult väikese viivitusega.4 Mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess suurendab turul
olevate pakettide taskukohasust ja kättesaadavust. Samuti sunnib operaatoreid lähenema pakettidele
innovatiivselt ning kliendikogemust parandama, kuna kliendi kinnipidamine ühe operaatori juures ei ole
enam niivõrd kerge. Kiire mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess parandab turgu, samal ajal kui
ajakulukas mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess kulutab ressursse, lisaks ajale, ning takistab
konkurentsi kasvu.
Kokkuvõtlikult, Tele2 leiab, et määrus nr 44 muutmine on üksnes õigustatud ja omab lisaväärtust kui
määrusega nähakse ette kohene numbri aktiveerimiseks doonoroperaatori võrgus peale tarbijapoolset
sooviavaldust. Juhul, kui riik ei soovi seada enda ambitsioone digiriigile kohaseks ega toetada kohest
numbriliikuvust, siis leiab Tele2, et 6-lt tööpäevalt 2-le tööpäevale muudatus ei oma positiivset mõju ei
tarbijatele ega konkurentsile ning toob endaga kaasa üksnes ebamõistliku maksumaksja raha
kulutamise, mida Tele2 ei toeta.
Lugupidamisega Margus Nõlvak CEO ja juhatuse liige Tele2 Eesti AS /allkirjastatud digitaalselt/
1 Decision Notice 'Number Portability in Malta' (November 2022). Saadaval: https://www.mca.org.mt/consultations- decisions/decision-notice-number-portability-malta 2 Resolution 7684 (20.03.2025). Saadaval: https://www.crcom.gov.co/es/noticias/comunicado-prensa/crc-adopta-nuevas- medidas-para-fortalecer-competencia-en-mercado 3 ECC Report 196, Abuse, Delay and Compensation Mechanisms in Number Portability (2013), lk 9 4 Euroopa Parlamendi ja Nõukogu Direktiiv (EL) 2018/1972
MOBIILTELEFONINUMBRITE LIIKUVUSE PROTSESS EESTIS
10 aastat vanast protsessist maailma kõige kiirema protsessini
Valge raamat
Oktoober 2018
www.g48elevate.com
Sisukord 1. SISSEJUHATUS ........................................................................................................... 3
2. MOBIILTELEFONINUMBRITE LIIKUVUSE PROTSESS EESTIS ............................ 3
3. TARBIJAKAITSE .................................................................................................................. 5
4. PARIMAD TAVAD ................................................................................................................ 6
4.1. EUROOPA LIIDU REGULATSIOON .............................................................................. 6
4.2. EUROOPA TARBIJAKESKUSE SOOVITUS ................................................................... 6
4.3. IIRIMAA .......................................................................................................................... 6
4.4. MALTA ............................................................................................................................ 7
5. UUS MOBIILTELEFONINUMBRI LIIKUVUSE PROTSESS ................................................. 7
Uue protsessi kirjeldus (sissetulev number): ............................................................................. 7
6. REGULATSIOON .................................................................................................................. 9
7. PEAMISED ARGUMENDID KIIREMA PROTSESSI JAOKS ................................................ 9
www.g48elevate.com
Mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess Eestis
1. SISSEJUHATUS
Hetkel võtab aega mobiiltelefoninumbri operaatori vahetamine Eestis keskmiselt nädal, kõige kiiremini
saab vahetada kolme päevaga, kuid protsess võib aega võtta kuni kakskümmendviis päeva. See on üks
aeglasemaid mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsesse Euroopa Liidus1. Üheks takistuseks on aegunud
regulatsioon, mis võimaldab operaatoritel sõnumite vahetamist venitada ülemäära pikaks, jättes tarbija
huvid ning mugavuse tahaplaanile. Kehtiv mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess on reguleeritud
Majandus- ja taristuministri poolt (Regulatsioon)2. Numbriliikuvust saaks oluliselt kiiremaks muuta
määruse muudatusega, millega vähendataks ka oluliselt bürokraatiat.
Antud dokumendi eesmärk on kaardistada ja välja pakkuda uuenduslik mobiilinumbrite liikuvuse protsess,
mis on kooskõlas e-Eesti ja e-riigi kuvandiga. Väljapakutud lahendus võimaldab mobiilinumbrite liikumist
minutiga, mitte nädala(te)ga. Muudatuse ettepanekute kohaselt saab vähendada aega:
· kombineerides korduvaid sõnumeid operaatorite ja järelevalve ameti vahel;
· jättes ära informatsiooni kinnitamiseks antud pikad ajavahemikud.
2. MOBIILTELEFONINUMBRITE LIIKUVUSE PROTSESS EESTIS
2.1. Hetkeseis
2.1.1. Määrus kehtestatakse „Elektroonilise side seaduse” § 89 lõike 6 alusel3 ja määruse kohaselt kehtivad
operaatoritele kindlad menetlustoimingud.
2.1.2. Üldised menetlustoimingud numbri liikuvuse puhul määruse 3. lõike alusel on:
1. Vastuvõtjaoperaator on kohustatud pärast kliendilt temale numbri säilitamise avalduse saamist
kolme tööpäeva jooksul esitama doonoroperaatorile numbri teisaldamise taotluse.
2. Doonoroperaator on kohustatud ühe tööpäeva jooksul käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud
taotluse saamisest kinnitama numbri teisaldatavuse võimalikkust, edastades sellekohase teate
vastuvõtjaoperaatorile.
3. Vastuvõtjaoperaator on kohustatud ühe tööpäeva jooksul doonoroperaatorilt käesoleva paragrahvi
lõikes 2 nimetatud kinnituse saamisest teatama doonoroperaatorile mobiiltelefoniteenuse
osutamiseks eraldatud numbri teisaldamise tähtaja, mis ei tohi olla lühem kui kolm tööpäeva ega
pikem kui kakskümmend tööpäeva. Vastuvõtjaoperaator peab määrama ka marsruutimisnumbri.
4. Doonoroperaator on kohustatud kahe tööpäeva jooksul vastuvõtjaoperaatorilt käesoleva paragrahvi
lõikes 3 nimetatud andmete saamisest kinnitama numbri teisaldamise kuupäeva, edastades
sellekohase teate vastuvõtjaoperaatorile.
5. Kui numbri teisaldamise kuupäev on doonoroperaatori poolt kinnitatud, edastab andmekogu kohe
kõikidele sideettevõtjatele ja muudele andmekoguga liitunud teenuse osutajatele teisaldatava
numbri kohta teate, kus märgitakse vähemalt järgmised andmed:
i. teisaldatav number;
ii. marsruutimisnumber;
iii. teisaldamise kuupäev ja kellaaeg;
iv. vastuvõtjaoperaatori ärinimi;
v. doonoroperaatori ärinimi.
2.1.3. Vastuvõtja- ja doonoroperaatoril on õigus kliendi soovil numbri teisaldus tühistada juhul, kui
doonoroperaator pole jõudnud kinnitada numbri teisaldamise kuupäeva ning kliendi soov numbri
www.g48elevate.com
teisaldamise tühistamise kohta on esitatud ning säilitatud taasesitamist võimaldaval kujul selliselt, et oleks
võimalik kliendi sooviavaldust tõendada.
2.1.4. Tulenevalt määruse lõik 4 (1) saab numbri teisaldamise taotlust tagasi lükata kui:
i. selgub, et: kliendil puudub leping telefoniteenuse, mobiiltelefoniteenuse või
teenusnumbritel osutatava teenuse tarbimiseks taotluses esitatud numbri kaudu;
ii. klient on esitanud puuduliku või vale informatsiooni;
iii. tegemist on teenuse lühinumbriga;
iv. mobiiltelefoniteenust osutatakse maksekaardi vahendusel ja klienti ei ole võimalik
tuvastada;
v. klient on esitanud taotluse numbri teisaldamiseks teisele vastuvõtjaoperaatorile ja selle
taotluse menetlus ei ole lõppenud või
vi. number kuulub DDI-numbrite vahemikku.
2.1.5. Tehnilise Järelevalve Amet (TJA) pakub eeltoodud protsessile alternatiivi: Klient pöördub endise
sideteenuse osutaja poole sooviga lõpetada temaga leping. Pärast sooviavalduse esitamist sõlmib klient
tingimusliku olemasoleva liitumislepingu lõpetamise leppe kestvusega 30 päeva, mille jooksul peab ta
pöörduma uue sideteenuse osutaja poole. Kui klient ei alusta 30 päeva jooksul numbri liikuvuse protsessi
vastuvõtjaoperaatori juures, siis taastuvad talle endise liitumislepingu tingimused ning ta jääb endise
sideteenuse osutaja kliendiks edasi. Kogu ülejäänud protsess kulgeb edasi samamoodi nagu
vastuvõtjaoperaatori poole pöördudes4.
2.1.6. TJA poolt hallatav andmekogu ametlik nimi on „Numbri broneerimise andmekogu“ (NBA) ning selle
kaudu toimub numeratsiooniplaani (telefoninumbrite) haldamine, numbrite broneerimine ja selle
kasutamiseõiguste haldamine5.
2.1.7. Määruse paragrahvi 6 (2) kohaselt toimub mobiiltelefoninumbri teisaldamine kell 03.00, mis on
kooskõlas paragrahvi 3 (15) punktiga, kinnistades, et teisaldamise kuupäeva ei määrata nädalavahetusele
ega riigipühale.
2.1.8. Peamised mobiilitelefoninumbri liikuvuse aeglustajad on ajavahemikud, mis on antud
sideettevõtetele andmete kinnitamiseks ja numbri teisaldamise kuupäeva seadmiseks. Nimetatud etapid on
üksteisest eraldatud: esimene kinnitab numbri teisaldatavuse võimalikkust (kui vastab määruse 4.
paragrahvile) ja teine kinnitab numbri teisaldamise kuupäeva. Lühem vahemik oleks võimalik saavutada
ühendades eelmainitud kaks etappi.
Mobiilitelefoninumbri liikuvuse menetlusprotsessi visualiseerib määruse lisas välja toodud graafika6:
www.g48elevate.com
3. TARBIJAKAITSE
3.1 Tarbija peamine takistus mobiilsideoperaatori vahetamisel on siduv leping, milles sisalduvad lepingu
lõpetamisel ebaproportsionaalselt kõrged leppetrahvid, kuigi sideettevõtte vahetamine peab olema võimalik
ilma tarbetute takistusteta. Lisaks eeltoodule ei ole tihti sideoperaatorid klienti lepingu sõlmimise eelselt
teavitanud sanktsioonidest, mis kaasnevad lepingu lõpetamisega. Sideteenuse turul ei tohi kehtestada
sideteenuse lepingu tingimusi, millega takistatakse põhjendamatult tarbija võimalust vahetada
sideettevõtjat. Sideettevõtja vahetamine peab tarbija jaoks olema võimalik ilma põhjendamatute
takistusteta. Tulenevalt ESS § 100 lõikest 1 on tarbijal õigus leping igal ajal ilma eelneva etteteatamiseta
üle öelda. ESS § 87 lõike 1 punktis 11 on sätestatud, et sideettevõtja peab vältima sideteenuse turul vaba
konkurentsi kahjustavat tegevust.
3.2. 2013. aastal tuli Euroopa Komisjon välja uue sidepaketi eelnõuga, mille sissejuhatava osa punktis 59
on välja toodud, et pikk lepinguperiood ja lepingu automaatne pikendamine takistavad märkimisväärselt
teenusepakkuja vahetamist. Sellest tulenevalt on soovitatav, et lõppkasutajatel oleks võimalik lõpetada
leping ilma lisatasusid maksmata kuus kuud pärast selle sõlmimist. Sellisel juhul võidakse nõuda, et
lõppkasutaja maksaks teenusepakkujale hüvitist subsideeritud lõppseadmete jääkväärtuse või pro rata
temporis põhimõttel muude soodustuste eest.
3.3 VÕS § 42 lõike 3 punktist 5 tuleneb, et lepingus, mille teiseks pooleks on tarbija, on ebamõistlikult
kahjustav eelkõige tüüptingimus, millega nähakse ette, et teine lepingupool peab oma kohustuse rikkumise
korral maksma tingimuse kasutajale ebamõistlikult suurt leppetrahvi, ebamõistlikult suurt
kindlaksmääratud suuruses kahjuhüvitist või muud hüvitist, või kui teiselt lepingupoolelt võetakse võimalus
tõendada tegeliku kahju suurust. Seega tüüptingimusega ette nähtud leppetrahvi maksmise kokkulepe korral
ei tohiks tingimuses ette nähtud leppetrahvi summa olla ebamõistlikult suur. Suurte leppetrahvide
eesmärgiks saab olla operaatori huvi kliendibaasi säilitamisel, kehtestades lahkumiseks piiravaid tingimusi.
www.g48elevate.com
4. PARIMAD TAVAD
4.1. EUROOPA LIIDU REGULATSIOON
4.1.1. Euroopa Liidu Telekommunikatsiooni voliniku 2009. aasta pressiteate kohaselt peaks kõikidel
Eurooplastel olema võimalus vahetada operaatorit – mobiil- või tavatelefoni – ühe päevaga7.
4.1.2. Artikli 30 (4) 2009/136/EC direktiivi kohaselt toimub numbri teisaldamine ja sellele järgnev
aktiveerimine võimalikult lühikese aja jooksul. Igal juhul aktiveeritakse nende abonentide number, kes on
sõlminud lepingu numbri üleviimiseks uue ettevõtja alla, ühe tööpäeva jooksul8.
4.1.3. Eestis uuendati numbriliikuvuse määrust aastal 2011, kui Direktiiv 2009/136/EC üle võeti
siseriiklikusse õigusesse9. Praegune määrus asendas eelmise määruse10, mis jõustus 2008. aastal,
kiirendades protsessi vaid ühe päeva võrra. Nagu ka eelnevalt väljatoodud saab numbrit liigutada
hetkeseisuga Eestis kolme kuni kahekümne viie tööpäevaga. Direktiivis ettenähtud 1 tööpäev ei ole Eestis
saavutatud ning seega rikub Euroopa Liidu direktiivi poolt ettenähtud põhieesmärki.
4.2. EUROOPA TARBIJAKESKUSE SOOVITUS
4.2.1. Euroopa Kommunikatsioonibüroo 2010. aastal väljastatud raporti andmetel ei ole tehniliselt numbri
teisaldamine aeganõudev protsess, kuid sellele eelnev valideerimisprotsess võib võtta kauem aega11. Büroo
annab soovitusi, kuidas mobiilitelefoninumbri liikuvuse protsessi lühendada. Näiteks tuuakse raportis välja,
et operaatori esinduspoodides võib algatada protsessi, jagades juba samal päeval välja uued SIM-kaardid.
Numbri liikuvuse protsessi algatab klient vastuvõtjaoperaatori juures. Vastuvõtjaoperaatoril on aega kuni
tööpäeva lõpuni (1 tööpäev), et numbri teisaldust algatada. Esinduspood kogub teisalduse taotlused kokku
ning esitab need tööpäeva lõpus korraga. Keskandmebaas esitab kõik taotlused doonoroperaatorile koheselt
ning doonoroperaator peab teisalduse võimalikkust kinnitama järgmise tööpäeva keskpäevaks. Nii on
sideettevõtetel mitme tunnine ajavahemik tööpäevas, kus saavad kõiki taotlusi menetleda.
Mobiilitelefoninumbri teisaldus teise võrku peaks toimuma paari tunniga peale keskpäeva teisel tööpäeval,
mis jätab jällegi ajaruumi numbri liikuvuse viimasteks sammudeks12.
4.2.2. Eelpool kirjeldatud protsess on sarnane Eesti praegusele protsessile, kuid Euroopa Tarbijakeskuse
raportis kirjeldatud protsess võtab märgatavalt vähem aega. Rõhku võib ka asetada faktile, et raport avaldati
juba 2010. aastal.
4.3. IIRIMAA
4.3.1. Iirimaal võtab operaatori vahetamine aega keskmiselt 1 päev, millest numbri teisaldamine võtab aega
kõige rohkem 2 tundi13. Sarnaselt Eestile toimub numbri liikuvuse protsess ainukontrolli põhimõttel, kus
protsessi alustab vastuvõtjaoperaator ning kliendimugavust silmas pidades ei pea klient ise
doonoroperaatoriga ühendust võtma14.
4.3.2. Numbri teisaldamiseks peab klient allkirjastama nõusolekuavalduse või nõusolekut kinnitama
telefoni teel. Numbri liikuvuse protsessi käsitlevad operaatorid keskandmebaasi vahendusel ning numbri
teisaldamine teise võrku toimub paari tunniga15. Keskandmebaas toimib sarnaselt nagu Eestis NBA
andmebaas, kajastades informatsiooni teisaldatud numbri ja operaatori vahel16. Andmebaasi haldab
privaatsektori IT ettevõtte Capgemini17.
www.g48elevate.com
4.4. MALTA
3.4.1. Sarnaselt Iirimaale võtab Maltal operaatori vahetamine aega kuni 1 päev, olles üks Euroopa Liidu
kiiremaid18. Maltal alustab samuti numbriliikuvuse protsessi vastuvõtjaoperaator ja klient ei pea numbri
liikuvuse soovist teavitama doonoroperaatorit. Erinevalt Eestist saab vastuvõtjaoperaator ilma
doonoroperaatorile päringut saatmata teada, kas abonendil on võimalik numbrit teisaldada19.
5. UUS MOBIILTELEFONINUMBRI LIIKUVUSE PROTSESS
Arvestades, et Eestis võtab ettevõtte loomine, tuludeklaratsioon esitamine või elektrienergiateenuse
pakkuja vahetamine aega loetud minutid, siis ei ole ühtegi õigustust, miks mobiiltelefoninumbrite
üleviimine ühe operaatori juurest teise juurde peaks võtma aega rohkem kui 1 minut. Kiire
mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess on tarbijasõbralikum, kuna kliendid saavad ilma suurema mureta
vahetada operaatorit, mis omakorda sunnib turgu suurema avatuse ja läbipaistvuse poole.
Kuna Eesti praegune protsess ei ole tarbijasõbralik ega vasta e-riigi kuvandile, siis tuli kokku grupp
telekommunikatsiooni, IT, juriidika ja praeguse protsessi eksperte, et välja töötada nädalaga uus
numbriliikuvuse protsess. Uus protsess toetab e-Eesti kuvandit: olla maailma kõige uuenduslikum
digiühiskond, kõige uuenduslikumate ja kiiremate IT lahendustega.
Nädala eesmärk:
a) luua tarbija- ja kliendisõbralik numbri liikuvuse protsess, mis lubab mobiiltelefoninumbrite
liikuvust 1 minutiga. See tähendab, et Eestil ei oleks mitte ainult Euroopa, vaid ka maailma kõige
kiirem mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess;
b) näidata prototüübi abil, et lahendus on tehniliselt võimalik;
c) kokku panna valge raamat kus on ülevaade olemasolevast protsessist, ülevaade võimalikust
tehniliselt lahendusest ning määruse muudatuse ettepanek.
Peamised järeldused:
1. Tehniliselt, SIM-kaardi saamisest kuni numbri teisaldamiseni vastuvõtja operaatori võrku, ei ole
ühtegi takistust, ei operaatorite ega TJA poolt, miks mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess ei
võiks võtta aega 1 minut.
2. Kõige suuremad ajalised takistused tulenevad määrusest ja operaatorite sisestest protsessidest.
3. Mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess on võimalik 1 minutiga, kui:
a. Ühendada osad sõnumid, mida operaatorid omavahel vahendavad NBA vahendusel;
b. Elimineerida ajakulukad ja ebavajalikud sammud;
c. Masinalt-masinale kommunikatsioonis ei ole määratud kindlaid aegu informatsiooni
töötlemiseks, vaid informatsioon töödeldakse koheselt.
4. Uue protsessi teostatavust on testitud prototüübi abil ning sellele on kinnituse andnud juhtivad IT
eksperdid.
Uue protsessi kirjeldus (sissetulev number):
Antud kirjelduse eeltingimused:
· Klient tuvastatakse ID-kaardi, mobiil ID jms abil ning kliendiinfo on korrektne
· Kliendil ei ole siduvaid lepinguid doonoroperaatori ees.
www.g48elevate.com
I. Klient avaldab veebiplatvormil või esinduspoes soovi operaatorit vahetada.
II. Klient saab SIM-kaardi esindusest või aktiveerib postiga saadetud SIM-kaardi veebis.
III. Vastuvõtjaoperaatori klienditeenindaja alustab mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsessi
kliendiinfo andmebaasis või müügirakenduses, mis saadab signaali vastuvõtjaoperaatori
numbriliikuvusega tegelevale andmebaasile/süsteemile.
IV. Vastuvõtjaoperaatori numbriliikuvuse andmebaas/süsteem saadab päringu NBAsse, milles
küsib kliendiinfo korrektsuse (isikukood, mobiiltelefoninumber) kinnitust.
V. NBA saadab ainult doonoroperaatorile päringu, kas kliendiinfo (isikukood, telefoninumber)
on korrektne.
VI. Doonoroperaator kinnitab kliendiinfo korrektsust.
a. Juhul kui kliendiinfo ei ole korrektne (mobiiltelefoninumber on vale või ei klapi
isikuga) siis numbriliikuvuse protsess tühistatakse.
VII. Korrektsuse kinnituse edastab doonoroperaator NBAle.
VIII. NBA edastab kinnituse vastuvõtjaoperaatorile, kes üheaegselt algatab kliendiga lepingu.
Samal ajal saadab NBA kõikidele operaatoritele teate marsruutimisnumbri prefiksi
muudatuse kohta, mis aktiveerib koheselt automaatse prefiksi muudatuse kõikide operaatorite
vastavates andmebaasides/süsteemides ning doonoroperaator saab teate kliendilepingu
tühistamise kohta.
Oluline tähelepanek: ülaltoodud kirjelduses ning ka pildina väljatoodud graafikus toimub kogu
sõnumivahetus automaatselt masinalt-masinale. Sellist automatiseeritud kommunikatsiooni võimaldavad
ilma suuremate muudatusteta ka praegused järelevalveameti ning operaatorite IT lahendused.
www.g48elevate.com
Uue protsessi muudatused ja märkimisväärsed mõjud:
· Regulatsioonist tulenevad ebavajalikud ajalised määratlused sõnumivahetustele operaatorite ja
TJA vahel elimineeritakse.
· Sõnumivahetus ei toimu partiina ja kindlatel kellaaegadel, vaid koheselt ja pidevalt.
· Eemaldatakse „võrgu katkestused“, mil kliendil ei ole üheski võrgus levi, ja muud sarnased
võimalikud kõrvalekalded, kuna marsruutimisnumbri prefiksi muudatus toimub automaatselt.
· Kuna protsess on täielikult masinalt-masinale kommunikatsioon, siis enam ei õigusta end
numbriliikuvuse määruses olev lõik, et numbriliikuvus võib toimuda vaid tööpäevadel. Nagu
kõikide digilahendustega, siis peab ka olema võimalus operaatori vahetamiseks 24/7.
6. REGULATSIOON
6.1. Ülaltoodut arvesse võttes teeme ettepaneku muuta Majandus- ja kommunikatsiooni ministri 14.06.2011
määrust nr 44, Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel, mis on kehtestatud
elektroonilise side seaduse § 89 lg 6 alusel.
Vastavate muudatuste tegemisel määruse § 3, mis käsitleb numbriliikuvuse protseduuri, palume arvesse
võtta käesoleva raporti peatükki 5, mis kirjeldab kiire numbriliikuvuse protsessi tehnilist lahendust.
6.2 Muudatusettepaneku eesmärk on:
6.2.1.olla kooskõlas Euroopa Komisjoni poolt kehtestatud 2009/136/EC direktiiviga, mis näeb ette, et
numbriliikuvuse protsess koos numbri teisaldamisega viidaks läbi kõige lühema võimaliku ajaga. Kiire
numbriliikuvuse protsess suurendab tarbija otsustuspädevust ning austab tarbija soovi liikuda vabal turul
vabalt ning muretult. Lisaks eeltoodule, takistab kiire protsess ebaausate tavade, näiteks siduvate lepingute
kasutamist koos ebamõistlikult suurte leppetrahvidega.
6.2.2. ajakohastada määrust selliselt, et see oleks kooskõlas tänapäevaste elektrooniliste sideteenustega ja
oleks läbipaistev operaatoritele kui ka tarbijatele. Sellisel viisil on tarbijal võimalus kasutada enda kasuks
konkurentsi turul. Ühe minutiga numbri liigutamine ühest võrgust teise on tarbijasõbralik ja lubab kliendil
vabalt, ilma igasuguste tõrgeteta valida ning vahetada operaatorit just oma huvisid silmas pidades20. Näiteks
on kliendile oluline võrguteenuse kvaliteet või soovib klient vahetada operaatorit päev enne reisile
minekut21. Kiire numbriliikuvuse protsess tähendab klientide jaoks kiiremat, kvaliteetsemat ja
kättesaadavamat teenust. Määruse muudatustest võidab kõige rohkem tarbija ehk klient, kuna turul valitseb
avatus tingimuste, lepingute, hindade ja kättesaadavuse osas.
7. PEAMISED ARGUMENDID KIIREMA PROTSESSI JAOKS
Kiirem numbriliikuvuse protsess on tulus kõikidele osapooltele: kliendid, operaatorid, regulaatorid.
Mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess, mis toimub minutiga, parandaks oluliselt telekommunikatsiooni
turu konkurentsi. Euroopa Komisjon on tõestanud, et kiire mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess
edendab tarbija valikuvõimalust ja konkurentsiarengut telekommunikatsiooni turul22.
Mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess suurendab turul olevate pakettide taskukohasust ja
kättesaadavust23. Samuti sunnib operaatoreid lähenema pakettidele innovatiivselt ning kliendikogemust
parandama, kuna kliendi kinnipidamine ühe operaatori juures ei ole enam niivõrd kerge24. Kiire
mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess parandab turgu, samal ajal kui ajakulukas mobiiltelefoninumbrite
liikuvuse protsess kulutab ressursse, lisaks ajale, ning takistab konkurentsi kasvu25. Kiire ja tarbijasõbralik
mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess pakub võrdseid võimalusi kõikidele operaatoritele turul.
www.g48elevate.com
Kuidas uus protsess mõjutab kõiki osapooli lähemalt:
Klient
1. Klient saab vahetada operaatorit 1 minutiga. Selline kiire protsess on kliendisõbralik, kuna enam
ei ole pikka, ebaselget ooteaega ja lisavestlusi operaatoritega. Klient saab SIM-kaardi, aktiveerib
selle ja kõik töötab automaatselt.
2. Enam ei ole ahistavaid müügikõnesid operaatoritelt, kes üritavad kliente erinevate meetmetega
meelitada sõlmima kliendi jaoks raskesti mõistetavaid (nn peidetud tingimustega) lepinguid nagu
näiteks siduvad või leppetrahvidega lepingud. Kliendile jääb lõplik otsustuspädevus ja -kindlus.
3. Kuna kogu protsess on automatiseeritud, siis kaovad ära ebaselged otsused, manipulatsioon ja kahe
operaatori vahel laveerimine.
Operaator
1. Kliendiinfo kantakse hetkel sisse manuaalselt ning kui klienditeenindajal läheb andmete
sisestamisel midagi valesti, siis ei saa ta tagasisidet selle kohta kohe, vaid alles päev hiljem ning
kogu protsess on vaja uuesti koos kliendiga otsast peale alustada. Uue protsessiga saab
klienditeenindaja kliendiinfo korrektsuse teate koheselt, kuna informatsioon liigub osapoolte vahel
automaatselt.
2. Samuti jääb ära kliendipoolne manipulatsioon, kuna otsuse langetamisest protsessi läbiviimiseni
läheb aega vaid 1 minut. Kliendid ei jää kahe operaatori vahele rippuma, otsust langetamata.
3. Kiire mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess elavdab konkurentsi ja sunnib operaatoreid
mõtlema rohkem sellele, kuidas klienti hoida ja pakkuda veelgi paremat kliendikogemust.
Järelevalve
1. Hetkel saab TJA kliendikaebusi, kuna on palju ebamäärasust kliendiotsuste osas. Näiteks on
operaator katkestanud mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsessi, kuna praegusele operaatorile
tundus, et klient soovis ikkagi nende juurde jääda, kuid klient soovis lahkuda. Kuna protsess
kiireneb oluliselt ja doonoroperaatorilt võetakse ära võimalus mobiiltelefoninumbrite liikuvust
katkestada, siis ebamäärased otsused langevad eos ära. Kui klient avaldab mobiiltelefoninumbri
liikuvuse soovi, siis see on otsus, mida austavad kõik osapooled. Selliselt jäävad ära ebaselgused
mobiiltelefoninumbrite liikumisel, vähendades seeläbi TJAle tulevate kliendikaebuste mahtu.
2. TJA esitab regulatsiooni muudatusega väljakutse operaatoritele lõpetada mittekliendisõbralikud
lepingud, nagu siduvlepingud ja leppetrahve sisaldavad lepingud, mis hoiavad klienti kindla
operaatori juures kinni.
3. Uue ja kiire numbriliikuvuse protsessi rakendamine annab selge signaali innovatsioonist ning
eelkõige kliendi huvide eest seismisest.
Ministeerium
1. Eesti mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess oleks kooskõlas Euroopa Liidu poolt seatud
direktiiviga.
Eesti üleüldiselt
1. Antud valges raamatus tehtud ettepaneku põhjal toimuks Eestis mobiiltelefoninumbrite liikuvuse
protsess 1. minutiga, mis oleks maailma kõige kiirem ning toetaks Eesti e-riigi kuvandit.
Mobiiltelefoninumbrite liigutamine ühe operaatori juures teise juurde ei tohiks võtta kauem kui
elektrienergiateenuse pakkuja vahetamine või ettevõtte loomine. Täisautomaatne ning kiire
mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess vähendab manuaalset tööd, süsteemi- ja inimvigu ning
bürokraatiat. Lisaks tooks määruse ja tehnilise protsessi muudatus kaasa selle, et Eesti riik oleks
kohanemisvalmis tuleviku tehnoloogiatele nagu eSIM ja värkvõrk, mis on juba paari aasta pärast
igapäeva reaalsus ja tarbija ning ka turu ootus.
www.g48elevate.com
1 Estonian TRA on number portability, available: https://www.tja.ee/en/elektrooniline-side-eng/sideteenused-
eng/numeratsioonihaldus-eng/numbriliikuvus-eng; E. Sutano, “Mobile number portability continues to fuel strong
competition among operators in Europe“, Ovum, 2012, p. 3. 2 No 15, RT I, 16.06.2011. 3 No 3, RT I, 22.05.2018. 4 Estonian TRA on number portability, available: https://www.tja.ee/et/elektrooniline-
side/sideteenused/numeratsioonihaldus/numbriliikuvus 5 https://www.tja.ee/et/valdkonnad-teenused/sideteenused/numeratsioonihaldus/numbri-broneerimise-andmekogu 6 Annex provided in the Minister of Economic Affairs and Infrastructure Regulation, available:
https://www.riigiteataja.ee/aktilisa/1160/6201/1015/MKM44_lisa.pdf#
7 “EU Telecoms Commissioner calls for consumer right to change phone operator in 1 day“, 2009, p. 1, available:
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-09-126_en.htm
8 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?qid=1531207457264&uri=CELEX%3A32009L0136 9 No 15, RT I, 16.06.2011. 10 RTL, 2005, 14, 131. 11 J. Rakkolainen, “Number Portability Regulatory Issues and Implementation Impacts“, European Communications
Office, 2011, p. 21, available: https://www.itu.int/ITU-
D/treg/Events/Seminars/2011/Moldova/pdf/Session5_Rakkolainen_NumberPortabilityinEurope.pdf 12 ECC Report 155, 2010, p. 14. 13 “EU Telecoms Commissioner calls for consumer right to change phone operator in 1 day“, 2009, p. 3, available:
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-09-126_en.htm ; S. Bühler, R. Dewenter, J. Haucap, “Mobile Number
Portability in Europe”, University of the Federal Armed Forces Hamburg, 2005, p. 17; Number Portability
Implementation in Europe, ECC, 2014, Q2, available:
https://cept.org/files/5466/Number%20Portability%20Impementation%20in%20Europe%20-
%20based%20on%20a%20survey%20of%20CEPT%20member%20countries%20-%20March%202014.pdf 14 “Mobile Number Portability“, Ofcom, 2009, p. 59, available:
https://www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_file/0023/41765/mnpcondoc.pdf 15 Consumer information on switching providers, Commission for Communications Regulations, available:
https://www.comreg.ie/consumer-information/mobile-phone/switching-providers/ 16 “Implementing Full Mobile Number Portability in Ireland”, document No. ODTR 01/36, Office of the Director of
Telecommunications Regulation, 2001, p. 13, available:
https://www.comreg.ie/media/dlm_uploads/2015/12/odtr0136.pdf 17 COMREG – NUMBER PORTABILITY INTERNET SITE GUIDE, 2006, available:
https://www.comreg.ie/media/2016/08/COMREG-NUMBER-PORTABILITY-INTERNET-SITE-GUIDE.pdf 18 “EU Telecoms Commissioner calls for consumer right to change phone operator in 1 day”, 2009, p. 3, available:
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-09-126_en.htm 19 “Introducing Number Portability in Malta”, Malta Communications Authority, 2005 (updated 2010), p. 23,
available: https://www.mca.org.mt/sites/default/files/pageattachments/201003%20NP%20decision%202005%20-
%20updated%20March%202010.pdf 20 Directive 2009/136/EC, p. 47, available: https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?qid=1531207457264&uri=CELEX:32009L0136 21 This is topical as Elisa is already offering mobile plans for vacationers: http://forte.delfi.ee/news/digi/elisa-uus-
pakett-pakub-uhe-kuutasu-eest-koiki-reisihimulistele-vajalikke-teenuseid?id=83050975 22 Directive 2009/136/EC, p. 47, available: https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?qid=1531207457264&uri=CELEX:32009L0136 23 E. Sutano, “Mobile number portability continues to fuel strong competition among operators in Europe“, Ovum,
2012, p. 2. 24 “best practices for number portability success”, iconectiv, 2017, p. 1, available:
https://iconectiv.com/sites/default/files/documents/iconectiv%20white%20paper%20best%20practices%20for%20n
umber%20portability%20success.pdf 25 E. Sutano, 2012, p. 10.
Tele2 Eesti AS reg nr 10069046
Valukoja 8/1, 11415 Tallinn tel +372 686 6866
www.tele2.ee
Justiits- ja Digiministeerium Suur-Ameerika 1 10122 Tallinn [email protected]
17.04.2025
Tele2 Eesti AS tagasiside majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a määrust nr
44 „Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“ määruse muutmise
eelnõule
Täname võimaluse eest anda oma tagasiside majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a
määrust nr 44 „Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“ määruse muutmise
eelnõule (edaspidi: eelnõu).
Eelnõu kavand soovib muuta määrust selliselt, et mobiiltelefoninumbri teisaldamine toimub senise 4–6
tööpäeva asemel 1–2 tööpäevaga ning telefoninumbri ja teenusnumbri teisaldamine senise 4–12
tööpäeva asemel 2–4 tööpäevaga. Tele2 hinnangul ei ole antud muudatus kooskõlas e-Eesti ega e-riigi
kuvandiga, jättes tarbija huvid ning mugavuse tahaplaanile.
Tele2 on juba 2018 aasta oktoobris koostanud valge paberi (lisatud manusena), kus kirjeldatakse kiiret
mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsessi Eestis, kaardistades ja välja pakkudes uuendusliku
mobiilinumbrite liikuvuse protsessi, mis vastab tänapäevasele digiühiskonna ootustele ning tulenevalt
oma lihtsusest on tõenäoliselt soodsam praegu planeeritud lahendusest. Väljapakutud lahendus
võimaldab mobiilinumbrite liikumist hetkega, mitte nädala(te) ega päevadega. Hetkes toimiv ja Tele2
poolt välja pakutud protsess on lihtne nii tarbijatele kui operaatoritele ja riigile. Kiire protsess on
kliendisõbralik, kuna enam ei ole pikka, ebaselget ooteaega ja lisavestlusi operaatoritega. Klient saab
SIM-kaardi või e-SIM kaardi, aktiveerib selle ja kõik töötab automaatselt. Viimaste aastate tehnoloogia
kiire areng toetab tugevalt kiiret numbriliikuvust, kuivõrd aina enam on levinud füüsilise SIM kaardi
asemel virtuaalne e-SIM kaart. e-SIM kaarte pakuvad Eestis kõik suuremad operaatorid ning see nö
toimetatakse tarbijale kätte kohe peale liitumislepingu sõlmimist virtuaalsel kujul (kasutades QR koodi),
mis tõttu ei ole ka ohtu, et tarbijal puuduks teenuse kasutamise võimalus. Juhul kui tarbija soovib
kasutada füüsilist SIM kaarti, siis on Tele2 poolt väljatöötatud lahendus näinud ette, et numbriliikuvuse
protsess algab alles hetkel kui tarbija on SIM kaardi kätte saanud. Pakutud lahendus seega kaotab ka
mure, et tarbija teenus aktiveeritakse ilma, et tarbijal oleks võimalik teenust kasutada.
Arvestades, et Eestis võtab ettevõtte loomine aega keskmiselt 18 minutit, tuludeklaratsioon 3 minutit ja
elektrienergiateenuse pakkuja vahetamine 1 minut, siis ei ole ühtegi õigustust, miks
mobiiltelefoninumbrite üleviimine ühe operaatori juurest teise juurde peaks võtma aega rohkem kui 1
minut. Kiire mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess on tarbijasõbralikum, kuna kliendid saavad ilma
suurema mureta vahetada operaatorit, mis omakorda sunnib turgu suurema avatuse ja läbipaistvuse
poole. Mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess, mis toimub minutiga, parandaks oluliselt
telekommunikatsiooni turu konkurentsi.
Kohene teisaldamine toetab tarbijate autonoomiat ja tagab sujuva ülemineku teenusepakkujate vahel.
Samuti soodustab see konkurentsi telekommunikatsioonisektoris, kuivõrd see motiveerib kõiki
teenuseosutajaid pakkuma paremat teenuse kvaliteeti, kliendituge ja eelkõige avalikku hinda võrdsetel
alustel kõigile klientidele. Levinud arusaam, et kohene numbri üleminek vastuvõtja operaatori võrku ei
mõjuta teenuste hindu on Tele2 hinnangul väär, kuivõrd kohene numbri üleminek toob nn võitluse
tarbijate pärast avalikule areenile, kus tarbija tuleb „üle võita“ avalikult pakutava hinnaga, mitte ei toimu
võitlus enam tagatoas, kuhu on oodatud vaid piiratud tarbijate seltskond, kes on otsustanud muidu
lahkuda.
Tele2 Eesti AS reg nr 10069046
Valukoja 8/1, 11415 Tallinn tel +372 686 6866
www.tele2.ee
Eesti on levinud praktika numbriliikuvuse protsessi aeglust kasutada selleks, et võtta lõpptarbijaga
ühendust enne protsessi lõpule jõudmist ning teha tarbijale „parem“ pakkumine. Antud praktikat toetab
ka määruse seletuskirjas toodud numbriliikuvuse statistika, kus üle pooltest algatatud numbriliikuvustest
katkestati. Riigi eesmärk ja soov peab olema tagada aus ja läbipaistev konkurents, kus tarbijad ei pea
teenusepakkujatega nö kauplema vaid tarbijatel on võimalik teha teadlik ja selge otsus avaliku lt
kättesaadava info põhjal, võttes eelnevalt sideoperaatorite teenuste pakkumiste võrdlemiseks endale
vajaliku aja ning tutvuda rahulikult teenusepakkujate tingimustega. Tele2 ei nõustu arvamustega, et
kohene numbriliikumine mõjutaks tarbijaid negatiivselt või kiirustaks tarbijaid otsuste tegemisel.
Vastupidi, kui tarbijad on teadlikud, et numbriliikuvuse protsess on kohene, siis sarnaselt teistele
kommunaalteenustele, nagu näiteks elekter, küte või isegi kütus, teevad tarbijad enne otsuse
langetamist vajaliku eeltöö ning tutvuvad turul pakutavate lahendustega, sh avalikult pakutava hinnaga.
Samuti ei nõustu Tele2 arvamustega, et tarbijad alati soovivad ja ootavad peale numbriliikuvuse
protsessi alustamist doonoroperaatori poolt ühenduse võtmist. Antud arvamust toetab Tele2 praktika,
kus suurem osa Tele2-ga numbriliikuvuse raames liituda soovivad isikud allkirjastavad lisaks
dokumendi, millega nad keelavad doonoroperaatoril ühendust võtmast. Kahjuks alati antud tarbija soovi
ei austata. Tele2 kutsub ministeeriumi üles, et tutvuda teiste riikide praktikatega, näiteks Malta1,
Kolumbia2 või teiste riikide3 praktikaga, kus lisaks kiirele portimise nõudele on nende riikide reguleerivad
asutused leidnud, et nn winback on konkurentsivastane ning kus on keelatud doonoroperaatoritel
algatada ühendust numbri teisaldamist taotlenud tarbijaga, et arutada teenuseosutaja vahetamise
eeliseid või puudusi, ega teha tarbijale pakkumisi, mis pole avalikult teistele klientidele kättesaadavad.
On ebamõistlik eeldada, et Eesti tarbijad ei ole teadlikud numbriliikuvuse protsessiga kaasnevat või ei
ole suutelised enne protsessi algatamist seda teavet saama.
Ka Euroopa Komisjon on arvamusel, et kiire mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess edendab tarbija
valikuvõimalust ja konkurentsiarengut telekommunikatsiooni turul ning peab seetõttu olema võimalik
rakendada võimalikult väikese viivitusega.4 Mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess suurendab turul
olevate pakettide taskukohasust ja kättesaadavust. Samuti sunnib operaatoreid lähenema pakettidele
innovatiivselt ning kliendikogemust parandama, kuna kliendi kinnipidamine ühe operaatori juures ei ole
enam niivõrd kerge. Kiire mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess parandab turgu, samal ajal kui
ajakulukas mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess kulutab ressursse, lisaks ajale, ning takistab
konkurentsi kasvu.
Kokkuvõtlikult, Tele2 leiab, et määrus nr 44 muutmine on üksnes õigustatud ja omab lisaväärtust kui
määrusega nähakse ette kohene numbri aktiveerimiseks doonoroperaatori võrgus peale tarbijapoolset
sooviavaldust. Juhul, kui riik ei soovi seada enda ambitsioone digiriigile kohaseks ega toetada kohest
numbriliikuvust, siis leiab Tele2, et 6-lt tööpäevalt 2-le tööpäevale muudatus ei oma positiivset mõju ei
tarbijatele ega konkurentsile ning toob endaga kaasa üksnes ebamõistliku maksumaksja raha
kulutamise, mida Tele2 ei toeta.
Lugupidamisega Margus Nõlvak CEO ja juhatuse liige Tele2 Eesti AS /allkirjastatud digitaalselt/
1 Decision Notice 'Number Portability in Malta' (November 2022). Saadaval: https://www.mca.org.mt/consultations- decisions/decision-notice-number-portability-malta 2 Resolution 7684 (20.03.2025). Saadaval: https://www.crcom.gov.co/es/noticias/comunicado-prensa/crc-adopta-nuevas- medidas-para-fortalecer-competencia-en-mercado 3 ECC Report 196, Abuse, Delay and Compensation Mechanisms in Number Portability (2013), lk 9 4 Euroopa Parlamendi ja Nõukogu Direktiiv (EL) 2018/1972