Hea õigusloome ja normitehnika eeskirja muutmise (1 sisse 1 välja) eelnõust

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / info@sm.ee / www.sm.ee / registrikood 70001952

Justiits- ja Digiministeerium info@justdigi.ee

Teie 26.03.2025 nr 8-1/2870-1, JDM/25-0314/-1K/

Meie 17.04.2025 nr 1.2-3/848-3

Hea õigusloome ja normitehnika eeskirja muutmise (üks sisse, üks välja) eelnõust

Lugupeetud minister

Olete edastanud Sotsiaalministeeriumile kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ (HÕNTE) muutmise eelnõu, mille eesmärk on kehtestada halduskoormuse tasakaalus hoidmiseks põhimõte „üks sisse, üks välja“.

Sotsiaalministeerium toetab algatust võtta kasutusele täiendavaid meetmeid halduskoormuse vähendamiseks ning regulatiivsete muudatuste mõju süsteemsemaks hindamiseks. Samas on meil märkuseid ja tähelepanekuid, mida palume eelnõu edasises menetlemises arvestada:

Sisulised märkused:

1. Eelnõuga täiendatakse HÕNTE sättega, mille järgi tuleb sama eelnõuga, millega

kavandatakse halduskoormuse kasvu, kavandada ka olemasoleva halduskoormuse

vähendamine. Halduskoormuse vähendamine ei pea olema seotud sama

reguleerimisobjektiga ega isegi mitte sama valitsemisalaga. Seetõttu tehakse eelnõus

ka erand HÕNTE § 32 lõikest 3, mille järgi „seaduseelnõusse ei kavandata erinevate

seaduste muutmise sätteid, mis ei ole seotud ühise reguleerimisobjekti või ühise

eesmärgi saavutamisega.“. Niisiis on edaspidi lubatud kobareelnõud, mille

menetlemine võib suurendada oluliselt ametiasutuste töökoormust, kuna eeldatakse

laiapõhjalist ülevaadet kõigist plaanitavatest ja menetlevatest

väljatöötamiskavatsustest ja eelnõudest ning nende võimalikest mõjudest

halduskoormusele. Samuti tuleb koordineerida erinevate, omavahel sisuliselt ja

eesmärgiliselt mitteseotud eelnõude väljatöötamisega tegelevate asutuste tööd.

Kooskõlastamiseks esitatud eelnõu seletuskiri on jätnud HÕNTE muutmisega

kaasneva töökoormuse kasvu ministeeriumidele hindamata. Palume eelnõu

seletuskirja vastavalt täiendada.

2. Eelnõus sätestatud mehhanism võib tekitada olukorra, kus ka halduskoormust

vähendavad eelnõud jäävad ootele, et neid saaks siduda halduskoormust

2

suurendavate eelnõudega. Selline praktika võib takistada positiivsete muudatuste

elluviimist ning pärssida õigusloomet. Üleliigse halduskoormuse vähendamine on

kahtlemata oluline, kuid ei tohiks pidurdada teisi ühiskonnale positiivseid muudatusi,

mille rakendamine vajab õiguslikku alust.

3. Samuti ei ole eelnõus läbi mõeldud olukorrad, kus täiendav halduskoormus tuleneb nt

mõnest täiendavast toetusmeetmest (nt vaimse tervise teenuse osutamise

toetusmeetmega kaasnev aruandluskohustus) või mõnest muust ettevõtjaid

soodustavast õigusmuudatusest (nt seni keelatud tegevuse või toimingu

võimaldamisega seotud aruandluskohustus).

4. Eelnõus ei ole arvesse võetud, et erinevad nõuded võivad omada oluliselt erinevat

mõju. Näiteks võib üks nõue tähendada vaid mõneminutilist tööaja kulu, teine aga

vajadust lisatööjõu järele. Seega ei pruugi „üks sisse, üks välja“ põhimõte eelnõus

toodud kujul aidata kaasa halduskoormuse vähendamise eesmärgile.

Soovitame täiendada põhimõtet „üks sisse, üks välja“ samaväärsuse põhimõttega

ning töötada välja juhend, kuidas samaväärsust hinnata.

5. Eelnõu seletuskirjas osutatakse kobarseaduste ebasoovitavale mõjule (raskendatud

on nii huvigruppide kaasamine kui ka Riigikogu valdkondlike komisjonide töö), ent

puuduvad meetmed selle mõju maandamiseks.

Soovitame lisada eelnõusse vastavad maandamismehhanismid, et vältida liigset töö-

ja analüüsikoormust.

6. Seletuskirjas viidatud Justiits- ja Digiministeeriumi juhis reegli rakendamiseks peaks

olema avalikustatud enne eelnõu jõustumist. Palume täpsustada juhise avaldamise

tähtaeg ja selle siduvus.

Normitehnilised tähelepanekud:

7. Palume kaaluda viia HÕNTE § 32 lõikest 3 tehtav erand samasse paragrahvi, kus

asub algne nõue, et vältida selgusetust selle kohaldamisala osas.

8. Halduskoormuse vähendamise nõude kohaldamiseks ka uutele seaduse

terviktekstidele (mitte üksnes olemasolevate õigusaktide muudatustele) palume

kaaluda ka HÕNTE seaduseelnõudele esitatavate põhinõuete (§ 2 ja § 13)

täiendamist.

Ettepanek:

9. Koalitsioonileppe eelkokkuleppes sedastatud põhimõtte täitmiseks mõeldud vajaliku

tegevusena võiks Justiits- ja Digiministeerium kobareelnõude võimaldamise asemel

pöörata senisest teravamat tähelepanu halduskoormust (potentsiaalselt)

suurendavate nõuete argumenteerimisele eelnõude seletuskirjades ja juhtida alati

eelnõu koostajate tähelepanu juhtudele, kui see argumentatsioon ei ole piisav,

lisanduv halduskoormus on tarbetu või saab asjakohaste vastumeetmetega

kogukoormust oluliselt leevendada.

3 Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Karmen Joller sotsiaalminister Kaidi Meristo kaidi.meristo@sm.ee