| Dokumendiregister | Kultuuriministeerium |
| Viit | 1-16/487-1 |
| Registreeritud | 23.04.2025 |
| Sünkroonitud | 24.04.2025 |
| Liik | Sissetulev kiri |
| Funktsioon | 1 Ministeeriumi ja valitsemisala tegevuse planeerimine ja juhtimine |
| Sari | 1-16 Kirjavahetus auditeerimise küsimustes (sh teated, kavad jms) |
| Toimik | 1-16/2025 Kirjavahetus auditeerimise küsimustes (sh teated, kavad jms) |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Riigikontroll |
| Saabumis/saatmisviis | Riigikontroll |
| Vastutaja | Maris Pern (KULTUURIMINISTEERIUM, Finantsosakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Kiriku 2/4, 15013 Tallinn. Tel +372 640 0700, www.riigikontroll.ee, [email protected], reg-nr 74000056.
Kultuuriministeerium
Haridus- ja Teadusministeerium
Meie 23.04.2025 nr 2-1/80159/3
Teavituskiri auditi lõpetamisest
Riigikontroll viis läbi auditi „Linnade ja valdade rahastamine riigisisestest toetusprogrammidest ja
riigiasutuste eelarvetest“, milles olid auditeeritavateks Haridus- ja Teadusministeerium,
Kultuuriministeerium ning Regionaal- ja Põllumajandusministeerium. Anname teada, et audit
lõpetati 23.04.2025 edastatud märgukirjaga regionaal- ja põllumajandusministrile ning riigikontrolli
seaduse § 50 kohast kontrolliaruannet auditis ei koostata.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ines Metsalu-Nurminen
peakontrolör
Lisa: märgukiri regionaal- ja põllumajandusministrile
Tambet Drell
Kiriku 2/4, 15013 Tallinn. Tel +372 640 0700, www.riigikontroll.ee, [email protected], reg-nr 74000056.
Hendrik Johannes Terras
Regionaal- ja
Põllumajandusministeerium
Meie 23.04.2025 nr 2-1/80159/2
Märgukiri vajaduse kohta parandada omavalitsuste rahastamise õigusselgust ja
läbipaistvust
Austatud regionaal- ja põllumajandusminister
Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi ülesanne on koordineerida omavalitsuspoliitikat. Muude
valdkondade seas on ministeeriumi tegevuse eesmärk tugevdada kohaliku omavalitsuse võimekust
korraldada ja juhtida kohalikku elu, s.o omavalitsuste autonoomiat. Riik loob omavalitsusülesannete
täitmiseks rahastamissüsteemi, mis peab olema piisav ja paindlik ning andma omavalitsustele
vabaduse ise otsustada, kuidas oma ülesandeid täita. Euroopa kohaliku omavalitsuse harta näeb
ette, et raha eraldamise üle peetakse omavalitsustega läbirääkimisi, ning kui võimalik, ei seosta riik
omavalitsustele eraldatavat raha konkreetsete projektide finantseerimisega.
Riigikontroll viis läbi auditi, et hinnata omavalitsuste toetusprojektide rahastamise mahtu ja
korraldust. Selgus, et lisaks riigieelarves ettenähtud tasandus- ja toetusfondile ning selgelt
juhtumipõhise toetusena määratletud toetustele, mis on osa omavalitsuste rahastamise süsteemist
(riigieelarve baasseaduse § 46) ning mille üle peab Vabariigi Valitsus omavalitsuste ja nende
üleriigilise liiduga läbirääkimisi, on omavalitsused ministeeriumitelt ja nende valitsemisala
asutustelt saanud olulisel määral ka muid riigisiseseid toetusi. Neid on makstud näiteks
valdkondlike eriseaduste alusel, riigisiseste toetusprogrammide raames (riigieelarve baasseaduse §
531) või ka programmideväliselt ja nendega seoses täheldas Riigikontroll põhimõttelisi probleeme.
Perioodil 01.2023–06.2024 maksti 128 toetusmeetmest kokku 141,2 mln eurot, mille saaja oli valla-
või linnavalitsus või muu omavalitsusasutus. Meetmeid leidus kõikide ministeeriumide
valitsemisalades, v.a Justiits- ja Digiministeerium. Omavalitsustele maksti toetust ministeeriumi
valitsemisala eelarvest nii, et toetuse tingimused ja kasutuseesmärgi määras valdkonna minister.
Erinevaid toetusi ja toetusprogramme oli palju ja erinevas vormis – oli nii otsetoetusi konkreetsele
omavalitsusele, oli omavalitsustele kui sihtrühmale suunatud toetusi, kuid oli ka toetusi, millele
omavalitsused konkureerisid koos era- ja kolmanda sektoriga. Oli toetusi, mida maksti
omavalitsustele investeeringuteks, aga ka toetusi, millest rahastati omavalitsuslike ülesannete
täitmise püsikulu. Võimatuks osutus muid toetusi eristada juhtumipõhistest toetustest, mille üle
tuleb riigieelarve menetlemise käigus omavalitsustega läbirääkimisi pidada. Auditis detailsemalt
analüüsitud Haridus- ja Teadusministeeriumi, Kultuuriministeeriumi ning Regionaal- ja
Põllumajandusministeeriumi valitsemisalades tuvastatud toetusmeetmete nimekiri on käesoleva
märgukirja lisas.
Selgus samuti, et riigieelarve põhjal jääb toetuste lai valik, täpsem sisu ja toetatavad tegevused
paljuski varju. Näiteks eespool nimetatud detailsemalt analüüsitud kolme ministeeriumi puhul jäi
- 2 -
2023. ja 2024. aasta riigieelarve eelnõu seletuskirjade põhjal ebaselgeks, mis kaalutulustel esitati
seletuskirjas info vaid osa toetusmeetmete kohta ning mis põhjustel puudus info iga kolmanda
toetusmeetme kohta.
Riigikontrolli arvates on kohalike omavalitsuste toetamise süsteem viimastel aastatel kujunenud
järjest enam isevooluteed ja korrapäratult, eriti alates 2017. aastast, kui riigieelarve baasseadusesse
lisati § 531 kujul riigisisese toetusprogrammi regulatsioon. Ministeeriumide ja riigiasutuste
eelarvetest erinevatel õiguslikel alustel makstavad toetused on muutnud omavalitsuste rahastamise
läbipaistmatuks. Ei ole selge, milliseid toetusi Regionaal- ja Põllumajandusministeerium käsitleb
omavalitsuste rahastamise süsteemi osana, kuidas teeb kindlaks, kas rahastamissüsteem tagab
võimaluse piisavas ulatuses täita kõiki omavalitsustele pandud ülesandeid, või kuidas suunab
süsteemi, et omavalitsustele oleks loodud võrdsed rahastamistingimused ja ei piirataks
põhjendamatult omavalitsuste autonoomiat. Samuti ei ole arusaadav, kuidas regionaal- ja
põllumajandusminister kui valitsuskomisjoni juht saab omavalitsustega peetavatel riigieelarve
läbirääkimistel üldse hinnata, kas neid läbirääkimisi peetakse kõigi riigieelarve baasseaduses (§
46) ettenähtud toetuste üle.
Riigikontroll leiab, et initsiatiiv süsteemi korrastamiseks peab tulema Regionaal- ja
Põllumajandusministeeriumilt, kelle vastutusalas on omavalitsuspoliitika kujundamine.
Riigikontroll soovitab regionaal- ja põllumajandusministril
- luua selgus, millist osa omavalitsustele makstavast toetusrahast arvestatakse omavalitsuste
rahastamise süsteemi osaks, mille üle peetakse omavalitsustega läbirääkimisi;
- leida lahendus, millal on põhjendatud anda omavalitsustele toetusi väljaspool nende
rahastamissüsteemi ning kuidas tagada, et valdkondlikel eesmärkidel antavate toetustega
piirataks omavalitsuste enesekorraldusõigust vajalikel juhtudel ja määral minimaalselt.
Palume esitada Riigikontrollile oma seisukoht ülal kirjeldatud probleemi ja selle lahendamiseks
kavandatavate meetmete kohta hiljemalt 23.05.2025.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ines Metsalu-Nurminen
peakontrolör
Lisa: Detailsemalt analüüsitud toetused, mis Riigikontroll tuvastas Haridus- ja Teadusministeeriumi,
Kultuuriministeeriumi ning Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisalades perioodist
01.2023–06.2024 Tambet Drell
| Nimi | K.p. | Δ | Viit | Tüüp | Org | Osapooled |
|---|