Kiri

EELNÕU

Aprill, 2025

Raamatupidamise seaduse muutmise seadus

Raamatupidamise seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 62 lõikes 19 asendatakse tekstiosa „2025. aasta 1. jaanuaril“ tekstiosaga „2027.

aasta 1.jaanuaril“;

2) paragrahvi 62 lõigetes 20 ja 21 asendatakse tekstiosa „2026. aasta 1. jaanuaril“ tekstiosaga

„2028. aasta 1. jaanuaril“;

3) paragrahvi 62 lõike 20 teine lause tunnistatakse kehtetuks;

4) seaduse normitehnilise märkuse tekstiosa „ja (EL) 2023/2775 (ELT L 2023/2775,

21.12.2023)” asendatakse tekstiosaga „, (EL) 2023/2775 (ELT L 2023/2775, 21.12.2023) ja

(EL) 2025/794 (ELT L, 2025/794, 16.04.2025)”.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn 2025

Algatab Vabariigi Valitsus 2025

(allkirjastatud digitaalselt)

Raamatupidamise seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Euroopa Komisjon on võtnud endale eesmärgi vähendada ettevõtete aruandluskoormust ja

suurendada seeläbi nende konkurentsivõimet. Nimetatu on tingitud vajadusest tagada

majanduse suutlikkus ebastabiilse geopoliitilise olukorraga kohanemisel. Eesmärgi

saavutamiseks vähendatakse muuhulgas ettevõtete kestlikkusaruande koostamisega seotud

halduskoormust. Selleks lükatakse enamuse ettevõtete kestlikkusaruande koostamise kohustuse

kohaldamine kahe aasta võrra edasi.

Meetmete kehtestamisel peab Euroopa Komisjon oluliseks järgida ka Euroopa rohelise

kokkuleppe1 poliitikaeesmärkide täitmist ning ülaltoodud lähenemine arvestab mõlema

eesmärgi olulisust.

Eelnõu on algatatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2025/794, millega

muudetakse direktiive (EL) 2022/2464 ja (EL) 2024/1760 seoses kuupäevadega, millest alates

peavad liikmesriigid kohaldama teatavaid äriühingute kestlikkusaruandluse ja

hoolsuskohustuse nõudeid (ELT L, 2025/794), ülevõtmiseks.

Direktiivist (EL) 2025/794 tulenevate muudatuste eesmärgiks on täpsustada kuupäevi, millest

alates peavad liikmesriigid kohaldama Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2013/34/EL

sätestatud kestlikkusaruandluse nõudeid. Nimetatud kuupäevad on erinevad ning need sõltuvad

ettevõtja suurusest. Selleks, et vähendada kestlikkusaruande koostamise ja esitamisega

kaasnevat ettevõtjate halduskoormust, samuti selleks, et hoida ära tarbetute kulude tekkimist

ettevõtjatel, kes peavad esmakordselt koostama aruandeid alates 2025. aasta 1. jaanuarist või

hiljem algavate majandusaastate kohta, lükatakse nende ettevõtjate kestlikkusaruande

koostamise ja esitamise kohustus kahe aasta võrra edasi. Selle ooteaja jooksul on Euroopa

Komisjon välja töötamas täiendavat õigusloome paketti kestlikkusaruandlusega seonduvate

nõuete edasiseks lihtsustamiseks2.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Seaduseelnõu valmistasid ette ja seletuskirja koostasid Rahandusministeeriumi rahandusteabe

poliitika osakonna jurist Kersti Rahlin (tel. 5885 1391, [email protected]) ning sama

osakonna nõunik Guido Viik (tel 611 3607, [email protected]). Eelnõu toimetas keeleliselt

personali- ja õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover (tel. 5885 1468, [email protected])

ning juriidilist kvaliteeti kontrollis personali- ja õigusosakonna õigusloome valdkonna juht

Virge Aasa (tel. 5885 1493, [email protected]).

1.3. Märkused

1 European Green Deal - Consilium (europa.eu) 2 Kättesaadav: https://commission.europa.eu/publications/omnibus-i_en ja https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_25_615 (09. aprill 2025).

Eelnõu on koostatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) nr 2025/794

liikmesriikidele kestlikkusaruandluse koostamise ja esitamise kohustuse kohaldamise

muudetud tähtaegade ülevõtmiseks. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) nr

2025/794 kohustatakse liikmesriikides kohaldama nimetatud nõudeid kahe aasta võrra hiljem.

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõu on kooskõlas kehtiva

koalitsioonilepingu3 valdkonnas ’Tõhus asjaajamine’ sätestatud eesmärgiga lükata edasi

kestlikkusaruandluse esitamine ja muuta see vabatahtlikuks.

Eelnõukohase seadusega muudetakse raamatupidamise seadust (RT I, 07.01.2025, 11). Eelnõu

seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus.

2. Seaduse eesmärk

Seaduse eesmärk on võtta üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2025/794 ja

vastavalt sellele muuta kestlikkusaruande koostamise ja avaldamise kohustuse algus kahe aasta

võrra hilisemaks nendele ettevõtjatele, kelle esimene aruandeperiood pidi algama 2025. aasta

esimesel jaanuaril või hiljem.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

3.1 Kestlikkusaruande koostamise ja esitamise kohustuse edasilükkamise

põhiseaduspärasuse analüüs

Eesti Vabariigi Põhiseaduse (edaspidi PS) § 3 lõike 1 esimese lause kohaselt teostatakse

riigivõimu üksnes põhiseaduse ja sellega kooskõlas olevate seaduste alusel. Nimetatust tuleneb

parlamendireservatsioon ehk olulisuse põhimõte, mis nõuab, et demokraatlikus riigis peab

olulised küsimused otsustama seadusandja. Eelnõu parlamendireservatsiooni järgimiseks tuleb

see Riigikogu poolthäälteenamusega vastu võtta (PS § 65 p 1), välja kuulutada (PS § 107 lg 1)

ja avaldada (PS § 3 lg 2, § 108).

PS § 11 sätestab, et õigusi ja vabadusi tohib piirata ainult kooskõlas põhiseadusega. Need

piirangud peavad olema demokraatlikus ühiskonnas vajalikud ega tohi moonutada

piiratavate õiguste ja vabaduste olemust. Sellest tuleneb, et põhiõiguse riivel peab olema

põhiseadusega kooskõlas olev ehk legitiimne eesmärk ja riive peab olema eesmärgi

saavutamiseks proportsionaalne (sobiv, vajalik, mõõdukas). Eelnõu eesmärgiks on võtta üle

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2025/0080, millega lükatakse edasi ettevõtjate

kestlikkusaruande koostamise ja avaldamise kohustus. Kuna kestlikkusaruandluse kohustuse

edasilükkamise puhul on põhimõtteliselt tegu õiguste ja vabaduste piirangute vähendamise,

mitte suurendamisega, siis vastuolu põhiseadusega puudub.

3.2 Eelnõu sisu analüüs

Eelnõu koosneb ühest paragrahvist: Raamatupidamise seaduse (edaspidi RPS) muutmine.

Raamatupidamise seaduse muudatused

3 Kättesaadav: https://valitsus.ee/valitsuse-eesmargid-ja-tegevused/valitsemise- alused/koalitsioonilepe-2025-2027 (09. aprill 2025).

RPS § 62 lõigete 19–21 muudatustega lükatakse kestlikkusaruandluse kohustuse alguskuupäev

kahe aasta võrra hilisemaks. Selle ooteaja jooksul on Euroopa Komisjon välja töötamas

täiendavat õigusloome paketti kestlikkusaruandlusega seonduvate nõuete edasiseks

lihtsustamiseks.

RPS § 62 lõikes 19 sätestatakse äriühingust suurettevõtte ja suure konsolideerimisgrupi uus

aruandeperioodi kuupäev, millest alates tuleb neil koostada ja esitada kestlikkusaruanne.

Muudatuse kohaselt rakendatakse kestlikkusaruande koostamise kohustust äriühingust

suurettevõtja ja suure konsolideerimisgrupi aruandeperioodidele, mis algavad 2027. aasta 1.

jaanuaril või hiljem. Muudatus ei hõlma neid suurettevõtjaid, kelle keskmine töötajate arv

majandusaasta jooksul on suurem kui 500, ja kelle kestlikkusaruandluse kohustuse algus jäi

seega (vastavalt RPS § 62 lõikes 18 sätestatule) aastasse 2024.

RPS § 62 lõike 20 kohaselt sätestatakse aruandekohustuslikule väikese ja keskmise suurusega

ettevõtjale (edaspidi VKE), kes on audiitortegevuse seaduse §-s 13 lõike 1 punktis 1 nimetatud

avaliku huvi üksus, uus aruandeperioodi kuupäev, millest alates tuleb neil koostada ja esitada

kestlikkusaruanne. Muudatuse kohaselt rakendatakse kestlikkusaruande koostamise kohustust

aruandekohustusliku VKE, kes on audiitortegevuse seaduse §-s 13 lõike 1 punktis 1 nimetatud

avaliku huvi üksus, aruandeperioodidele, mis algavad 2028. aasta 1. jaanuaril või hiljem.

RPS § 62 lõike 21 kohaselt rakendatakse kestlikkusaruande esitamise kohustust

kaptiivkindlustusandja ja kaptiivedasikindlustusandja ning väike ja mittekeeruka

finantsinstitutsiooni, kes on suurettevõtja või VKE ja audiitortegevuse seaduse §-s 13 nimetatud

avaliku huvi üksus, aruandeperioodidele, mis algavad 2028. aasta 1. jaanuaril või hiljem.

RPS-i normitehnilist märkust täiendatakse viitega Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga

(EL) 2025/794 tehtud muudatuste kohta.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõuga võetakse Eesti õigusesse üle 16.04.2025. a vastu võetud Euroopa Parlamendi ja

nõukogu direktiiv (EL) 2025/794 millega muudetakse aruandeperioodide alguskuupäevi,

millest alates peavad liikmesriigid kohaldama Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis

2013/34/EL sätestatud kestlikkusaruandluse nõudeid teatud suuruskategooria ettevõtetele.

Direktiivi ülevõtmise tähtaeg on hiljemalt 2025. aasta 31. detsember. Nimetatud direktiivide

ülevõtmise vastavustabel on lisatud seletuskirjale.

6. Seaduse mõjud

Kestlikkusaruande koostamise ja esitamise regulatsiooni kohustuse kohaldumise algustähtaja

muutmise sihtrühma kuuluvad järgmised ettevõtted:

1) äriühingust suurettevõte ja suur konsolideerimisgrupp;

2) aruandekohustuslik VKE, kes on audiitortegevuse seaduse §-s 13 lõike 1 punktis 1 nimetatud

avaliku huvi üksus;

3) kaptiivkindlustusandja ja kaptiivedasikindlustusandja;

4) väike ja mittekeerukas finantsinstitutsioon, kes on suurettevõtja või väikeettevõtja ja

keskmise suurusega ettevõtja ja audiitortegevuse seaduse §-s 13 nimetatud avaliku huvi üksus.

Selliseid ettevõtteid on Eestis 2025. aasta alguse seisuga ligikaudu 300. 2025. aasta aprillikuu

seisuga on Eestis ligikaudu 273 800 äriühingut, kellest ligikaudu 300 mõjutab

kestlikkusaruande koostamise ja esitamise kohustuse edasilükkamine. Seega on seaduseelnõu

muudatusest puudutatud ettevõtete arv väike.

Seaduseelnõul puudub otsene ja kaudne mõju haridusele, kultuurile ja spordile,

riigi valitsemisele, riigikaitsele ja välissuhetele, siseturvalisusele, infotehnoloogiale ja

regionaalarengule, kuna eelnõuga ei muudeta nimetatud valdkondi reguleerivaid sätteid ega

põhimõtteid. Kestlikkusaruande koostamise kohustuse tähtaja edasilükkamisel on positiivne

majanduslik mõju, mis avaldub sihtgruppi kuuluvate ettevõtete halduskoormuse vähenemises

ja konkurentsivõime suurenemises.

7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

kulud ja tulud

Seaduse rakendamisega ei kaasne riigile ega kohalikule omavalitsusele tegevusi, eeldatavaid

rahalisi kulusid ega tulusid.

8. Rakendusaktid

Eelnõu seadusena jõustumine ei too kaasa kehtivate rakendusaktide kehtetuks tunnistamist ega

uute rakendusaktide andmise vajadust.

9. Seaduse jõustumine

Direktiivi (EL) 2025/794 ülevõtmise tähtaeg on 2025. aasta 31. detsember. Eelnõu on

kavandatud jõustuma üldises korras, see tagab, et seaduse muudatus jõustub hiljemalt direktiivi

ülevõtmise tähtajal.

§ 10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu ministeeriumidele

ning arvamuse avaldamiseks järgmistele organisatsioonidele: Eesti Raamatupidajate Kogu,

Raamatupidamise Toimkond, Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, Eesti Tööandjate Keskliit,

Audiitorkogu, Audiitortegevuse järelevalvenõukogu, Eesti Maksumaksjate Liit, Eesti Väike ja

Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon, Registrite ja Infosüsteemide Keskus,

Finantsinspektsioon, Eesti Keskkonnajuhtimise Assotsiatsioon, Vastutustundliku Ettevõtluse

Foorum, Vabaühenduste Liit.

Algatab Vabariigi Valitsus 2025.a

Vabariigi Valitsuse nimel

(allkirjastatud digitaalselt)

Valitsuse nõunik

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Justiits- ja Digiministeerium

Raamatupidamise seaduse

muutmise seadus

Esitame Teile kooskõlastamiseks raamatupidamise seaduse muutmise seaduse eelnõu

koos seletuskirjaga.

Palume Teie seisukohta viieteistkümne tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Lisad:

1. Raamatupidamise seaduse muutmise seaduse eelnõu

2. Seletuskiri

3. Vastavustabel

Lisaadressaadid:

Haridus- ja Teadusministeerium

Kaitseministeerium

Kliimaministeerium

Kultuuriministeerium

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

Siseministeerium

Meie 23.04.2025 nr 1.1-10.1/2008-1

2

Sotsiaalministeerium

Välisministeerium

Eesti Raamatupidajate kogu

Raamatupidamise Toimkond

Eesti Kaubandus-Tööstuskoda

Eesti Tööandjate Keskliit

Audiitorkogu

Audiitortegevuse järelevalvenõukogu

Eesti Maksumaksjate Liit

Eesti Väike ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon

Registrite ja Infosüsteemide Keskus

Finantsinspektsioon

Eesti Keskkonnajuhtimise Assotsiatsioon

Vastutustundliku ettevõtluse Foorum

Vabaühenduste Liit

Kersti Rahlin 5885 1391

[email protected]

Lisa. Euroopa Liidu direktiivi ja Eesti õigusakti vastavustabel

EL

direktiivi

(EL)

2025/0044

norm

(artikkel,

lõige,

punkt)

Muudetava direktiivi

säte

EL-i õigusakti

normi

ülevõtmise

kohustus

(Jah, ei,

valikuline)

EL-i õigusakti

normi sisuliseks

rakendamiseks

kehtestatavad

riigisisesed

õigusaktid

Kommentaar

Art 1 lõike

a) punkt i)

2022/2464/EL art 5

lõike 2 esimese

lõigu punkti b)

sissejuhatav lause

Jah RPS § 62 lõige 19

Art 1 lõike

a) punkt ii)

2022/2464/EL art 5

lõike 2 esimese lõigu

punkti c) sissejuhatav

lause

Jah RPS § 62 lõiked

20 ja 21

Art 1 lõike

b) punkt i)

2022/2464/EL art 5

lõike 2 kolmanda lõigu

punkti b) sissejuhatav

lause

Jah RPS § 62 lõige 19

Art 1 lõike

b) punkt ii)

2022/2464/EL art 5

lõike 2 kolmanda

lõigu punkti c)

sissejuhatav lause

Jah RPS § 62 lõiked

20 ja 21

Art 3 lõige

1 -

Jah

Jõustub üldises

korras, kuna

eelnõu

menetlusega

alustatakse

varakult ning

selle vajalikkuse

osas on

huvigrupid ja

Vabariigi Valitsus

üksmeelel,

mistõttu on

usutav, et eelnõu

jõustub seadusena

Jõustumissäte

enne direktiivis

sätestatud

tähtaega.

Art 3 lõige

2 -

Jah -

Ei vaja õigusaktide

muutmist, edastame

direktiivi

ülevõtmiseks

muudetavate

seaduste tekstid

Euroopa

Komisjonile.

Art 4 -

Ei - Direktiivi

jõustumissäte

Art 5 -

Ei - Direktiivi

adressaatide säte