Eelnõu arvamuse avaldamiseks

EELNÕU

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2012. a määruse nr 112

„Ametniku teenistuslähetusse saatmise, lähetuskulude hüvitamise

ning päevaraha maksmise tingimused ja kord ning päevaraha määr“,

Vabariigi Valitsuse 14. juuli 2006. a määruse nr 164

„Teenistus-, töö- või ametiülesannete täitmisel isikliku

sõiduauto kasutamise kohta arvestuse pidamise ja hüvitise maksmise kord“ ja

Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2009. a määruse nr 110

„Töölähetuse kulude hüvitiste maksmise kord ning

välislähetuse päevaraha alammäär, maksmise tingimused ja kord“

muutmine

Määrus kehtestatakse avaliku teenistuse seaduse § 44 lõike 5, tulumaksuseaduse § 13 lõike 3

punktide 1 ja 2 ning töölepingu seaduse § 40 lõike 3 alusel.

§ 1. Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2012. a määruse nr 112 „Ametniku

teenistuslähetusse saatmise, lähetuskulude hüvitamise ning päevaraha maksmise

tingimused ja kord ning päevaraha määr“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2012. a määruse nr 112 „Ametniku teenistuslähetusse

saatmise, lähetuskulude hüvitamise ning päevaraha maksmise tingimused ja kord ning

päevaraha määr“ § 4 lõikes 1 asendatakse arv „32“ arvuga „40“.

§ 2. Vabariigi Valitsuse 14. juuli 2006. a määruse nr 164 „Teenistus-, töö- või

ametiülesannete täitmisel isikliku sõiduauto kasutamise kohta arvestuse pidamise ja

hüvitise maksmise kord“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 14. juuli 2006. a määruse nr 164 „Teenistus-, töö- või ametiülesannete

täitmisel isikliku sõiduauto kasutamise kohta arvestuse pidamise ja hüvitise maksmise kord“ §

5 tekst sõnastatakse järgmiselt:

„Maksuvabalt võib maksta hüvitist tulumaksuseaduse § 13 lõike 3 punktis 2 sätestatud

piirmäärade ulatuses.“.

§ 3. Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2009. a määruse nr 110 „Töölähetuse kulude hüvitiste

maksmise kord ning välislähetuse päevaraha alammäär, maksmise tingimused ja kord“

muutmine

Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2009. a määruses nr 110 „Töölähetuse kulude hüvitiste maksmise

kord ning välislähetuse päevaraha alammäär, maksmise tingimused ja kord“ tehakse järgmised

muudatused:

1) paragrahvi 3 tekstis asendatakse arv „22,37“ arvuga „40“;

2) paragrahvi 7 lõike 1 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt:

2

„3) makstav välislähetuse päevaraha tulumaksuseaduse § 13 lõike 3 punktis 1 sätestatud

piirmäärade ulatuses.“.

§ 4. Määruse jõustumine

Paragrahvi 2 ja § 3 punkti 2 rakendatakse 2025. aasta 1. jaanuarist.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristen Michal

Peaminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

Rahandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Keit Kasemets

Riigisekretär

Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2012. a määruse nr 112 „Ametniku teenistuslähetusse

saatmise, lähetuskulude hüvitamise ning päevaraha maksmise tingimused ja kord ning

päevaraha määr“, Vabariigi Valitsuse 14. juuli 2006. a määruse nr 164 „Teenistus-, töö-

või ametiülesannete täitmisel isikliku sõiduauto kasutamise kohta arvestuse pidamise ja

hüvitise maksmise kord“ ja Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2009. a määruse nr 110

„Töölähetuse kulude hüvitiste maksmise kord ning välislähetuse päevaraha alammäär,

maksmise tingimused ja kord“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri

I SISSEJUHATUS

1.1 Sisukokkuvõte

Eelnõuga viiakse Vabariigi Valitsuse määrused kooskõlla 1. jaanuaril 2025. a jõustunud

tulumaksuseaduse muudatustega, mille kohaselt muudeti lähetuse päevaraha ning isikliku

sõiduauto kasutamise piirmäärasid ning kehtestatakse uus välislähetuse päevaraha alammäär.

1.2 Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja koostasid Rahandusministeeriumi maksu- ja tollipoliitika osakonna

peaspetsialist Helena Lehtis ([email protected], tel 5860 0704) ja nõunik Inga Klauson

([email protected], tel 5885 1357).

Eelnõu juriidilist kvaliteeti kontrollis Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna

õigusloome valdkonna juht Virge Aasa ([email protected], tel 5885 1493). Eelnõu toimetas

keeleliselt personali- ja õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover ([email protected], tel

5885 1468).

1.3 Märkused

Eelnõu ei ole seotud ühegi teise menetluses oleva eelnõuga.

Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2012. a määruse nr 112 „Ametniku

teenistuslähetusse saatmise, lähetuskulude hüvitamise ning päevaraha maksmise tingimused ja

kord ning päevaraha määr“ 01.04.2013 jõustunud redaktsiooni (RT I, 06.02.2018, 12).

Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 14. juuli 2006. a määruse nr 164 „Teenistus-, töö-

või ametiülesannete täitmisel isikliku sõiduauto kasutamise kohta arvestuse pidamise ja

hüvitise maksmise kord“ 29.07.2006 jõustunud redaktsiooni (RT I, 26.08.2014, 11).

Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2009. a määruse nr 110 „Töölähetuse

kulude hüvitiste maksmise kord ning välislähetuse päevaraha alammäär, maksmise tingimused

ja kord“ 01.07.2009 jõustunud redaktsiooni (RT I, 29.12.2015, 48).

II EELNÕU SISU JA VÕRDLEV ANALÜÜS

Eelnõu sisu

Eelnõuga asendatakse Vabariigi Valitsuse määrustes sätestatud hüvitiste piirmäärad viitega

tulumaksuseaduse sätetele, mis kehtestavad hüvitiste piirmäärad. Tulevikus tulumaksuseaduses

piirmäärasid muutes ei ole täiendavalt määruste muutmine vajalik. Eelnõuga kehtestatakse uus

välislähetuse päevaraha alammäär.

2

Eelnõu võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist.

Eelnõu §-ga 1 tehakse muudatused Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2012. a määruses nr 112

„Ametniku teenistuslähetusse saatmise, lähetuskulude hüvitamise ning päevaraha maksmise

tingimused ja kord ning päevaraha määr“.

Eelnõuga muudetakse ametnikule makstava välislähetuse päevaraha alammäära. Kehtivas

määruses on välislähetuse päevaraha alammäär 32 eurot päevas. Eelnõu kohaselt on ametnikule

makstava välislähetuse päevaraha alammäär 40 eurot päevas.

Muudatus on vajalik, kuna 32 euro suurune ametniku välislähetuse päevaraha alammäär kehtib

2012. aastast alates. Sellest ajast saadik on maailma tarbijahinnaindeks (THI) kokku tõusnud

73%. Maailma THI kasutamine on vajalik, kuna Eestist minnakse lähetusse kogu maailma,

mitte ainult Euroopa Liidu liikmesriikidesse. 2025. aastal peaks maailma THI prognoosi

kohaselt olema lähetuse päevaraha alammäär 55 eurot ning 2026. aastal 58 eurot. Kuna peaaegu

kahekordne alammäära tõstmine võib riigiasutuste eelarvetele üle jõu käia, siis tõstetakse

alammäär 40 euro peale ning iga asutus saab täpse määra vastavalt vahemikule ise paika panna.

Eelnõu §-ga 2 tehakse muudatused Vabariigi Valitsuse 14. juuli 2006. a määruses nr 164

„Teenistus-, töö- või ametiülesannete täitmisel isikliku sõiduauto kasutamise kohta arvestuse

pidamise ja hüvitise maksmise kord“.

Määruse muutmine on vajalik, et viia selles kehtivad piirmäärad kooskõlla 1. jaanuarist 2025.

a tulumaksuseaduses kehtivate isikliku sõiduauto kasutamise hüvitise piirmääradega. Määruses

kehtivad hüvitiste piirmäärad asendatakse viitega tulumaksuseaduse sätetele, mis kehtestavad

hüvitiste piirmäärad. Tulevikus tulumaksuseaduses piirmäärasid muutes ei ole täiendavalt

määruse muutmine vajalik.

Eelnõu §-ga 3 tehakse muudatused Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2009. a määruses nr 110

„Töölähetuse kulude hüvitiste maksmise kord ning välislähetuse päevaraha alammäär,

maksmise tingimused ja kord“.

Esimese punktiga muudetakse välislähetuse päevaraha alammäära. Kehtivas määruses on

välislähetuse päevaraha alammäär 22,37 eurot päevas. Eelnõu kohaselt on välislähetuse

päevaraha alammäär 40 eurot päevas.

Muudatus on vajalik, kuna 22,37 euro suurune välislähetuse päevaraha alammäär kehtib 2011.

aastast alates. Sellest ajast saadik on maailma THI kokku tõusnud 82%. Maailma THI

kasutamine on vajalik, kuna Eestist minnakse lähetusse kogu maailma, mitte ainult Euroopa

Liidu liikmesriikidesse. Seega ei ole Euroopa THI kasutamine kohane. 2025. aastal peaks

maailma THI prognoosi kohaselt olema lähetuse päevaraha alammäär 40,6 eurot ning 2026.

aastal 42,5 eurot. Seega tõstetakse alammäär 40 euro peale.

Teise punktiga viiakse määruses sätestatud piirmäärad kooskõlla 1. jaanuarist 2025. a

tulumaksuseaduses kehtivate lähetuse päevarahade piirmääradega. Määruses sätestatud

hüvitiste piirmäärad asendatakse viitega tulumaksuseaduse sätetele, mis kehtestavad hüvitiste

piirmäärad. Tulevikus tulumaksuseaduses piirmäärasid muutes ei ole täiendavalt määruse

muutmine vajalik.

Eelnõu §-s 4 sätestatakse määruse § 2 ja § 3 punkti 2 tagasiulatuv rakendamine.

3

Määrus jõustub üldises korras ja selle § 2 ja § 3 punkti 2 rakendatakse tagasiulatuvalt 1.

jaanuarist 2025. a, kuna sellest kuupäevast alates kehtivad tulumaksuseaduses muudetud

lähetuse päevarahade piirmäärad ning isikliku sõiduauto kasutamise hüvitise piirmäärad.

III EELNÕU VASTAVUS EUROOPA LIIDU ÕIGUSELE

Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega.

IV MÄÄRUSE MÕJUD

Kavandatavad muudatused: välislähetuse päevaraha maksuvaba piirmäära muutmine ja

isikliku sõiduauto kasutamise hüvitis tööülesannete täitmisel

Sihtrühma, mõju ulatust, mõju avaldumise sagedust ja ebasoovitavate mõjude riski ei ole vajalik

hinnata, kuna nende muudatuste mõjusid on hinnatud 4. detsembril 2024. a vastu võetud

tulumaksuseaduse ja kaitseväeteenistuse seaduse muutmise seaduse ning tulumaksuseaduse

muutmise seaduse seletuskirjas ning tulumaksuseadusest määrade üle toomine määrusesse ei

avalda täiendavat mõju.

Kavandatav muudatus: välislähetuse päevaraha alammäära muutmine

Kaasnev mõju: mõju majandusele (maksumaksjate kulud)

Sihtrühm. Tööandjad, kes lähetavad töötajaid või ametnikke välisriikidesse.

Mõju ulatust ei ole võimalik täpselt prognoosida, kuna muudetakse üksnes välislähetuse

päevaraha alammäära. Iga tööandja otsustab vastavalt päevaraha määra vahemikule ise, kui

suurt päevaraha soovib oma töötajaid või ametnikke välisriiki lähetades maksta. Ei ole võimalik

prognoosida täpset muudatusest mõjutatud tööandjate arvu, kuna puudub informatsioon selle

kohta, kui paljud tööandjad maksavad üksnes alammääras päevaraha.

Mõju avaldumise sagedus on keskmine, kuna tööandjal on võimalik valida, kui suurt

päevaraha soovib ta töötajale või ametnikule maksta.

Ebasoovitavate mõjude risk on minimaalne, kuna seni ainult alammääras päevaraha maksnud

tööandjad peavad iga välislähetuse päeva eest 8 või 17,63 eurot rohkem päevaraha maksma

hakkama. See võib ettevõtjat või riigiasutuse eelarvet negatiivselt mõjutada, kuid kuna tõus ei

ole märkimisväärselt suur, siis ei tohiks see ettevõtjatele väga koormav olla.

Kaasnev mõju: mõju majandusele (välislähetuses käivad töötajad)

Sihtrühm. Töötajad või ametnikud, kellele tööandja maksab välislähetuse korral senisest

suuremat päevaraha.

Mõju ulatust ei ole võimalik täpselt prognoosida, kuna puudub informatsioon selle kohta, kui

paljud tööandjad maksavad üksnes alammääras päevaraha. Küll aga võib eeldada, et töötajad

ja ametnikud on päevaraha suurendamisel rohkem motiveeritud välislähetustes käima, kuna

määr katab lähetuses tekkivaid igapäevaseid kulutusi paremini.

4

Mõju avaldumise sagedus on keskmine, kuna mõjutab neid tööandjaid, kes maksavad

välislähetuse päevaraha alammääras.

Ebasoovitavate mõjude riski ei tuvastatud.

V MÄÄRUSE RAKENDAMISEGA SEOTUD TEGEVUSED, VAJALIKUD KULUD JA

MÄÄRUSE RAKENDAMISE EELDATAVAD TULUD

Eelnõu rakendamine ei too kaasa täiendavaid muudatusi Maksu- ja Tolliameti e-maksuameti

infosüsteemis, kuna vajalikud muudatused on tehtud 4. detsembril 2024. a vastu võetud

tulumaksuseaduse ja kaitseväeteenistuse seaduse muutmise seaduse ning tulumaksuseaduse

muutmise seaduse jõustumise järel.

VI MÄÄRUSE JÕUSTUMINE

Määrus jõustub üldises korras ning selle § 2 ja § 3 punkti 2 rakendatakse tagasiulatuvalt alates

1. jaanuarist 2025, kuna sellest kuupäevast alates kehtivad tulumaksuseaduses muudetud

lähetuse päevarahade piirmäärad ning isikliku sõiduauto kasutamise hüvitise piirmäärad.

VII EELNÕU KOOSKÕLASTAMINE, HUVIRÜHMADE KAASAMINE JA AVALIK

KONSULTATSIOON

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumitele eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu ja

arvamuse avaldamiseks Eesti Kaubandus-Tööstuskojale, Eesti Maksumaksjate Liidule, Eesti

Tööandjate Keskliidule, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioonile ja

Ametiühingute Keskliidule.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Ministeeriumid

Vabariigi Valitsuse määruste

muutmise eelnõu

Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2012.

a määruse nr 112 „Ametniku teenistuslähetusse saatmise, lähetuskulude hüvitamise ning

päevaraha maksmise tingimused ja kord ning päevaraha määr“, Vabariigi Valitsuse 14. juuli

2006. a määruse nr 164 „Teenistus-, töö- või ametiülesannete täitmisel isikliku sõiduauto

kasutamise kohta arvestuse pidamise ja hüvitise maksmise kord“ ja Vabariigi Valitsuse 25.

juuni 2009. a määruse nr 110 „Töölähetuse kulude hüvitiste maksmise kord ning välislähetuse

päevaraha alammäär, maksmise tingimused ja kord“ muutmise määruse eelnõu, mis on

kättesaadav õigusaktide elektroonilise kooskõlastamise süsteemi EIS vahendusel. Palume

kooskõlastused ja arvamused esitada hiljemalt 2. maiks 2025.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Lisad:

1) Vabariigi Valitsuse määruste muutmise eelnõu

2) Vabariigi Valitsuse määruste muutmise eelnõu seletuskiri

Helena Lehtis 58600704

[email protected]

Lisaadressaadid:

Eesti Kaubandus-Tööstuskoda

Meie 21.04.2025 nr 1.1-10.1/1972-1

2

Eesti Maksumaksjate Liit

Eesti Tööandjate Keskliit

Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon MTÜ

Eesti Ametiühingute Keskliit