Lootuse DP osalise kehtetuks tunnistamise otsuse eelnõu kooskõlastamine

Valge 4 / 11413 Tallinn / 620 1200 / [email protected] / www.transpordiamet.ee

Registrikood 70001490

Saaremaa Vallavalitsus

[email protected]

Tallinna tn 10

93819, Kuressaare, Saare maakond

Teie 17.04.2025 nr 5-2/2433-1

Meie 28.04.2025 nr 7.2-2/25/3549-5

Praakli külas Lootuse detailplaneeringu

osaliselt kehtetuks tunnistamise otsuse

eelnõu kooskõlastamine

Olete esitanud Transpordiametile kooskõlastamiseks Kaarma Vallavolikogu 23.01.2008 otsusega

nr 3 kehtestatud detailplaneeringu osalise kehtetuks tunnistamise otsuse eelnõu „Praakli külas

Lootuse detailplaneeringu osaline kehtetuks tunnistamine Eliste tee 4 katastriüksuse osas“ (Lisa

1).

Planeeringuala asub riigitee nr 21133 Kuressaare-Püha-Masa tee km 4,96-5,064 kaitsevööndis.

Otsuse eelnõu kohaselt on Kaarma Vallavalitsus Eliste tee 4 katastriüksusele (katastritunnus

43301:001:0163, sihtotstarve elamumaa 100%, pindala 4848 m²) väljastanud 2013. aastal

ehitusloa elamu ehitamiseks olemasoleva hoone asukohta, mis ei paikne kehtiva detailplaneeringu

järgsel hoonestusalal. Omanik soovib olemasolevat hoonet laiendada kuni 33% ulatuses, kuid

kavandatav juurdeehitus jääb samuti väljaspoole kehtestatud hoonestusala, mistõttu hoone

laiendamine ei ole kehtiva detailplaneeringu alusel võimalik. Detailplaneeringu kehtetuks

tunnistamine on vajalik soovitud ehitustegevuse ellu viimiseks.

Võttes aluseks planeerimisseaduse § 140 lg 3 kooskõlastame planeeringu kehtetuks tunnistamise

otsuse eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Marje-Ly Rebas

peaspetsialist

planeerimise osakonna kooskõlastuste üksus

Lisa: 1. Otsuse eelnõu

58581095, [email protected]

EELNÕU

Kuressaare {adoptionDateTime} nr {regNumber}

Praakli külas Lootuse detailplaneeringu osaline kehtetuks tunnistamine Eliste tee 4

katastriüksuse osas

Saaremaa Vallavalitsusele (edaspidi vallavalitsus) esitati taotlus (registreeritud vallavalitsuse

dokumendiregistris 09.04.2025 nr 5-2/2309-1) Praakli külas Lootuse detailplaneeringu osaliseks

kehtetuks tunnistamiseks Eliste tee 4 (katastritunnus 43301:001:0163, sihtotstarve elamumaa

100%, pindala 4848 m²) katastriüksuste osas. Kaarma Vallavalitsus on katastriüksusele

väljastanud 2013. aastal ehitusloa elamu ehitamiseks olemasoleva hoone asukohta, mis ei paikne

kehtiva detailplaneeringu järgsel hoonestusalal. Omanik soovib olemasolevat hoonet laiendada

kuni 33% ulatuses, kuid kavandatav juurdeehitus jääb samuti väljaspoole kehtestatud

hoonestusala, mistõttu hoone laiendamine ei ole kehtiva detailplaneeringu alusel võimalik.

Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine on vajalik soovitud ehitustegevuse ellu viimiseks.

Lootuse detailplaneering (edaspidi detailplaneering) kehtestati Kaarma Vallavolikogu 23. jaanuari

2008. a otsusega nr 3. Esialgne planeeringuala suurusega ca 7 ha hõlmas Praakli külas elamumaa

sihtotstarbega Eliste tee 1 (katastritunnus 27003:003:0889), Eliste tee 2 (katastritunnus

43301:001:0162), Eliste tee 3 (katastritunnus 27003:003:0890), Eliste tee 4 (katastritunnus

43301:001:0163), Eliste tee 5 (katastritunnus 27003:003:0891), Eliste tee 6 (katastritunnus

27003:003:0900), Eliste tee 7 (katastritunnus 27003:003:0892), Eliste tee 8 (katastritunnus

27003:003:0899), Eliste tee 9 (katastritunnus 27003:003:0893), Eliste tee 10 (katastritunnus

27003:003:0898), Eliste tee 11 (katastritunnus 27003:003:0894), Eliste tee 12 (katastritunnus

27003:003:0896), Eliste tee 13 (katastritunnus 27003:003:0895) katastriüksuseid ja transpordimaa

sihtotstarbega Eliste tee (katastritunnus 27003:003:0903) katastriüksust. Saaremaa Vallavolikogu

24. märtsi 2022. a otsusega nr 1-3/20 on detailplaneering kehtetuks tunnistatud Eliste tee 3

katastriüksuse osas, kuna sooviti abihoone püstitada mõistlikumasse asukohta detailplaneeringus

määratud hoonestusalast väljapoole.

Detailplaneeringu koostamise eesmärk oli ala jagamine kolmeteistkümneks üksikelamu krundiks,

teemaa-ala ja kaevu krundiks, kruntidele ehitusõiguse määramine, liikluskorralduse põhimõtete

määramine, tehnovõrkude ja trasside asukoha määramine, hoonestuse ja haljastuse põhimõtete ja

ulatuse määramine. Moodustatud on detailplaneeringuga ette nähtud krundid, millest

hoonestamata on veel üks krunt. Detailplaneeringuga on määratud Eliste tee 4 katastriüksuse

suurimaks lubatud ehitisealuseks pinnaks 501 m2. Ehitisregistri kohaselt on Eliste tee 4

katastriüksusel olemasoleva elamu ehitisealune pind 145,1 m2. Planeeringualas viiele krundile on

väljastatud detailplaneeringut täpsustavad projekteerimistingimused.

Kuna olemasolevale elamule on antud ekslikult ehitusluba detailplaneeringuga määratud

hoonestusalast väljaspoole, siis senine tegevus ei ole kooskõlas detailplaneeringuga. Vallavalitsus

kaalus detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise võimalikkust.

Planeeringualal kehtib Kuressaare linna ja Kaarma valla kontaktvööndi ühisplaneering

(kehtestatud Kaarma Vallavolikogu 25. jaanuari 2012. a määrusega nr 1, edaspidi ühisplaneering).

2

Ühisplaneeringus on alale määratud pereelamute ala juhtotstarve. Ühisplaneeringu seletuskirja ptk

4.3 kohaselt mõistetakse pereelamute ala all ühepereelamumaad kompaktse hoonestusega aladel.

Kinnistute suurusele ülempiiri ei seata, kruntide täisehituse protsent suurematel kinnistutel kui

1000 m² on 20%. Tulenevalt ühisplaneeringu seletuskirja ptk 5.1.2. on detailplaneeringu

koostamise kohustus planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 3 lõike 2 kohaselt linnades ja alevites

ning alevike ja külade olemasolevatel ja kavandatavatel selgelt piiritletavatel kompaktse

asustusega territooriumi osadel. Eliste tee 4 katastriüksus asub üldplaneeringuga määratud

kompaktse hoonestusega alal. Ühisplaneering on kehtestatud 2012. aastal. Kuni 30. juunini 2015.

a kehtinud PlanS redaktsiooni kohaselt oli külade selgelt piiritletavatel kompaktse asustusega

aladel vaja koostada detailplaneering. 1. juulist 2015. a kehtiva PlanS kohaselt ei ole külade selgelt

piiritletav kompaktse asustusega ala enam detailplaneeringu koostamise kohustusega. Seega

hetkel kehtiva PlanS redaktsiooni kohaselt ei ole tegemist detailplaneeringu koostamise

kohustusega alaga. Tegevus on kooskõlas kehtiva ühisplaneeringuga.

Ehitusseadustiku (edaspidi EhS) § 27 lõike 4 punkti 2 alusel täpsustatakse

projekteerimistingimustega hoonestusala tingimusi, sealhulgas hoonestusala suurendamist,

vähendamist, keeramist või nihutamist, kuid mitte rohkem kui 10 protsendi ulatuses esialgsest

lahendusest. Käesoleval juhul ei ole 10% hoonestusala nihutamine või suurendamine piisav, mis

tähendab, et elamu jääks endiselt hoonestusalast välja. Seetõttu ei ole võimalik detailplaneeringut

täpsustada EhS § 27 kohaste projekteerimistingimustega.

PlanS § 140 lõike 7 kohaselt tuleb detailplaneeringu muutmiseks koostada uus sama

planeeringuala hõlmav detailplaneering, lähtudes PlanS-is detailplaneeringu koostamisele

ettenähtud nõuetest. Samas on PlanS § 125 lõike 1 kohaselt detailplaneeringu koostamine nõutav

üldjuhul üksnes täiendava ehitusõiguse saamiseks. Hoonet kavandatakse laiendada kuni 33%,

seega hoone laiendamisel ei ületa ehitisealune pind detailplaneeringuga määratud suurimat lubatud

ehitisealust pinda. Kavandatava juurdeehituse puhul ei ole tegemist detailplaneeringu koostamise

kohustusega tegevusega, kuna detailplaneeringu koostamine on PlanS § 125 lõike 1 punkti 2 alusel

vajalik linnades kui asustusüksustes, alevites ja alevikes ning nendega piirnevas avalikus veekogus

ehitusloakohustusliku olemasoleva hoone laiendamiseks üle 33% selle esialgu kavandatud

mahust. Lisaks ei ole juurdeehituse puhul tegemist ehitusloakohustusliku tegevusega, vaid EhS

Lisa 1 kohaselt on juurdeehituse puhul kuni 33% vajalik esitada üksnes ehitusteatis ja projekt.

Saaremaa Vallavolikogu on seisukohal, et käesoleval juhul uue detailplaneeringu koostamine ei

ole proportsionaalne vahend eesmärgi saavutamiseks.

Haldusmenetluse seaduse § 5 lõike 2 kohaselt viiakse haldusmenetlus läbi eesmärgipäraselt ja

efektiivselt, samuti võimalikult lihtsalt ja kiirelt, vältides üleliigseid kulutusi ja ebameeldivusi

isikutele. Tegemist on haldusmenetluse printsiibiga, millest lähtuvalt tuleb võimaluse korral

eelistada lihtsamat ja asjaosalistele vähemkoormavat menetlusviisi. Olukorras, kus aeganõudvam

ja kulukam menetlusviis ei võimaldaks ettenähtavalt saavutada kvaliteetsemat tulemust ega tagaks

puudutatud isikute huvidele tõhusamat kaitset, ei ole selle kohaldamine põhjendatud. Kuna elamu

laiendamiseks on võimalik esitada üksnes ehitusteatis ja projekt, siis uue detailplaneeringu

koostamine ei ole proportsionaalne vahend ehitustegevuse lubamiseks ja uue detailplaneeringu

koostamine ei ole põhjendatud.

PlanS § 140 lõike 1 punkti 2 kohaselt võib detailplaneeringu osa kehtetuks tunnistada, kui

planeeringu koostamise korraldaja või planeeritava kinnistu omanik soovib planeeringu

elluviimisest loobuda ja lõike 2 kohaselt detailplaneeringu võib tunnistada osaliselt kehtetuks, kui

on tagatud planeeringu terviklahenduse elluviimine pärast detailplaneeringu osalist kehtetuks

tunnistamist. Käesoleval juhul on kinnistu omanik avaldanud soovi detailplaneeringu kehtetuks

tunnistamiseks. Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise kaalumisel on arvestatud olemasolevat

olukorda, kehtiva detailplaneeringu ja ühisplaneeringu tingimusi, kavandatavat tegevust ning

kaalutud on uue detailplaneeringu koostamise vajalikkust. Kuna senine tegevus ei vasta kehtivale

detailplaneeringule, olemasoleva elamu ehitusluba on väljastatud juba hoonestusalast väljaspoole,

tegevus vastab ühisplaneeringule ja kavandatava tegevuse puhul ei ole tegemist detailplaneeringu

3

koostamise kohustusega tegevusega, siis ei näe kohalik omavalitsus antud juhul vajadust kehtiva

detailplaneeringu nõuetest kinnipidamiseks, mistõttu on võimalik detailplaneering kehtetuks

tunnistada. Tagatud on planeeringu terviklahenduse elluviimine pärast detailplaneeringu osalist

kehtetuks tunnistamist, kuna ühe krundi ehitusõiguse realiseerimine ei ole seotud ülejäänud

detailplaneeringu elluviimisega.

Peale detailplaneeringu kehtetuks tunnistamist toimub nimetatud alal maakasutus ja ehitustegevus

vastavalt kehtivatele seadustele ja vastavalt ühisplaneeringu tingimustele, arvestades EhS § 26

lõige 3 punkt 1 alusel piirkonnas väljakujunenud keskkonda ja piirkonna hoonestuslaadi.

PlanS § 140 lõike 3 kohaselt tuleb detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise otsuse eelnõu esitada

kooskõlastamiseks PlanS § 127 lõikes 1 nimetatud asutustele ja arvamuse andmiseks § 127 lõikes

2 nimetatud isikutele ja asutustele.

Otsuse eelnõu saadeti planeeringualal asuvate katastriüksuste omanikele ja piirinaabritele

arvamuse andmiseks xx.xx.2025 kirjaga nr xxx. Kirjas määratud tähtajaks xxx.

Otsuse eelnõu on kooskõlastanud Päästeamet xx.xx.2025 kirjaga nr xxx ja Transpordiamet

xx.xx.2025 kirjaga nr xxx.

Haldusorganipoolne haldusakti kehtetuks tunnistamine toimub kaalutlusõiguse alusel.

Haldusmenetluse seaduse § 64 lõike 3 kohaselt tuleb kaalutlusõiguse teostamisel arvestada

haldusakti andmise ja haldusakti kehtetuks tunnistamise tagajärgi isikule, haldusakti andmise

menetluse põhjalikkust, haldusakti kehtetuks tunnistamise põhjuste olulisust ning nende seost

isiku osalemisega haldusakti andmise menetluses ja isiku muu tegevusega, haldusakti andmisest

möödunud aega ning muid tähtsust omavaid asjaolusid. Kaalutlusõiguse teostamisel on arvestatud

kõiki olulisi asjaolusid ja huve ning kaalumine on toimunud ratsionaalselt, arvestades kehtetuks

tunnistamise tagajärgi isikutele, keda detailplaneeringu osaliselt kehtetuks tunnistamine võib

puudutada. Arvestades kinnistu omaniku sooviavaldust, tutvunud materjalide ja

menetlustoimingutega, kaalunud põhjendusi ja tagajärgi, leiab Saaremaa Vallavolikogu, et

detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine ei riiva naaberkinnistute omanike ja huvitatud isiku

õigusi ja huve ega kahjusta avalikke huve. Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine ei kitsenda

kinnistu omaniku ega naaberkinnistute omanike seniseid kinnistu kasutamistingimusi.

Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine ei ole vastuolus kehtivate seaduste ja muude normidega,

kehtivate detailplaneeringute asjakohasuse üle otsustamine on kohaliku omavalitsuse üksuse

ülesanne.

Lähtudes eeltoodust ning võttes aluseks planeerimisseaduse § 140 lõike 6 ning kohaliku

omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lõike 1 punkti 33, Saaremaa Vallavolikogu

o t s u s t a b:

1. Tunnistada Kaarma Vallavolikogu 23. jaanuari 2008. a otsusega nr 3 kehtestatud Praakli külas

Lootuse detailplaneering osaliselt kehtetuks Eliste tee 4 katastriüksuse osas (asendiskeem

lisatud).

2. Otsus jõustub teatavakstegemisega.

Otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavakstegemisest, esitades vaide Saaremaa

Vallavolikogule haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtule

halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.

(digitaalselt allkirjastatud)

4

Jaanus Tamkivi

volikogu esimees