Riigiabi/Eesti SA.118314 (2025/N)

Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË [email protected]

EUROOPA KOMISJON KONKURENTSI PEADIREKTORAAT Riigiabi: üldine kontroll ja otsuste täitmine H.6 Põllumajandus ja kalandus

Brüssel, 28.04.2025

comp(2025)5173078

Eesti Vabariigi alaline esindus

Euroopa Liidu juures

Rue Guimard / Guimardstraat 11/13

1040 Bruxelles/Brussel

Teema: riigiabi/Eesti

SA.118314 (2025/N) – taaste- ja vastupidavusrahastu –

bioressursside väärindamise investeeringutoetus 2025 (4.

investeering „Ressursitõhusate rohetehnoloogiate kasutuselevõtt“)

Lugupeetud kirjasaaja

13. märtsil 2025 teatasid Eesti ametiasutused komisjonile eespool nimetatud abikavast

interaktiivse riigiabist teatamise süsteemi (SANI) veebirakenduse kaudu vastavalt

Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise leping) artikli 108 lõikele 3.

Kava esialgne uurimine näitas, et selle nõuetekohaseks hindamiseks on vaja lisateavet.

Seega oleksin tänulik, kui saaksite võtta arvesse järgmisi märkusi ja annaksite meile

lisateavet järgmiste punktide kohta.

1. Teatatud abikava eesmärk on bioressursside väärindamine, mis hõlmab

väidetavalt erinevaid projekte. Esitatud teabe kohaselt on kava eesmärk anda

bioressurssidele rohkem lisaväärtust ja vähendada sõltuvust taastumatutest

loodusvaradest, mis aja jooksul tugevdab ettevõtjate positsiooni väärtusahelas.

Eesti ametiasutused kinnitasid, et teatatud abikava ei hõlma biokütuseid.

Sellele vaatamata näevad Eesti ametiasutused üldise vormi punktis 6.2 ette, et:

„… Seetõttu tuleb suurendada bioressursside töötlemisvõimsust, toetada

biorafineerimisüksuste loomist, sealhulgas kõrvalsaaduste ja jääkide kasutamist

näiteks bioenergia/biogaasi, bioväetiste ja biomaterjalide ning muude uudsete ja

kõrge lisandväärtusega toodete tootmiseks (sealhulgas toiduainetööstuses,

farmaatsiatööstuses jne). Samuti tehnoloogia ajakohastamine fossiilsete

materjalide asendamiseks taastuvate materjalidega. ...“.

Et komisjonil oleks selles kontekstis võimalik hinnata riigiabikava ettepaneku

vastavust asjakohastele riigiabi eeskirjadele (Suunised põllumajandus- ja

metsandussektoris ning maapiirkondades antava riigiabi kohta1 (edaspidi

1 ELT C 485, 21.12.2022, lk 1.

2

„suunised“): II osa, 1. peatükk, jagu 1.1.1.3 „Abi põllumajandustoodete

töötlemise või turustamisega seotud investeeringuteks“), kutsutakse Eesti

ametiasutusi üles esitama teatatud kava alla kuuluvate tegevuste/projektide kohta

piisavalt teavet. Palun esitage see teave ainult käesoleva teatisega hõlmatud

tegevuste/projektide kohta, s.t suuniste kohaldamisalasse kuuluvate

tegevuste/projektide kohta.

Samas kontekstis palutakse Eesti ametiasutustel seoses kava sihtotstarbelise

eelarvega selgitada üksikasjalikult abikava seost taaste- ja vastupidavusrahastuga.

2. Üldise vormi 4. jaos esitavad Eesti ametiasutused kava riikliku õigusliku aluse.

Eesti ametiasutustel palutakse kinnitada, et õiguslik alus on lõplik, mitte eelnõu,

ning esitada üldise vormi 4. jaos esitatud õigusliku aluse kohta

asjakohane/asjakohased Riigi Teataja viide/viited (või muu avaldamise allikas).

3. Eesti ametiasutustel palutakse kinnitada, et praegu teatatud kava, mis näib olevat

sarnane kavaga, millest teatati juba 2022. aastal SA.104230 all, ei ole kunagi

rakendatud ning et seni ei ole abi antud. Lisaks esitage palun viide riiklikule

õiguslikule alusele, mille kohaselt antakse kava raames abi alates kava

heakskiitmist käsitleva komisjoni lõpliku otsuse kuupäevast (nn

rakendamiskeeld).

4. Üldise teatise vormi punktis 2.2.1. näevad Eesti ametiasutused ette, et abi antakse

otsetoetusena, mis kaubandust ja konkurentsi tõenäoliselt kõige vähem moonutab,

sest toetust makstakse üksnes abikõlblike kulude hüvitamiseks ja tingimusel, et

toetuse saaja on täitnud kõik nõuded toetatava tegevuse läbiviimiseks. Suuniste

punktide 75 ja 79 kohaselt peaks liikmesriik tagama, et abi antakse vormis, mis

kaubandust ja konkurentsi tõenäoliselt kõige vähem moonutab. Eesti

ametiasutustel palutakse tõendada, miks vähem moonutavad abivormid kui

otsetoetused ei ole käesoleval juhul piisavad.

5. Eesti ametiasutused märgivad üldise teatise vormi punktis 2.3.1, et abi osakaalu ja

abikõlblike kulude arvutamisel ei võeta arvesse kõiki arve enne maksude või

muude tasude mahaarvamist. Suuniste punkt 87: „Abi osakaalu ja

rahastamiskõlblike kulude arvutamisel tuleb kõigi kasutatavate arvnäitajate

puhul lähtuda summadest, millest ei ole makse ega muid tasusid maha arvatud.“

Eesti ametiasutustel palutakse kinnitada suuniste punkti 87 nõuete täitmist.

6. Kuna abi võib maksta mitmes osas, palutakse Eesti ametiasutustel kinnitada, et

kava on kooskõlas suuniste punktiga 91, kui tulevikus makstav abi, sealhulgas

mitmes osas makstav abi, diskonteeritakse abi väärtusesse abi andmise aja

seisuga. Seda teavet üldise teatise vormi punktis 2.3.2 ei ole.

7. Konkreetse teatise vormi punkti 6 kohaselt palutakse Eesti ametiasutustel

kinnitada, kas teatatud abi vastab regionaalabi suunistes esitatud tingimustele. Sel

juhul juhime tähelepanu asjaolule, et sellise abi vajadust hinnatakse regionaalabi

suuniste alusel.

8. Eesti ametiasutused selgitavad teatise lisa 2. jao punktides 1 ja 2, et abi on

suunatud ettevõtete rohepöörde eesmärkide saavutamisele ja aitab kaasa Eesti

taastekava ühiste näitajate saavutamisele. Palun esitage kooskõlas suuniste

punktiga 117 teave abikavast mõjutatud tooteturu kohta.

9. Suuniste punkti 139 kohaselt tuleb arvesse võtta põhimõtet, et saastaja maksab.

Eesti ametiasutustel palutakse kinnitada, et teatatud kava puhul järgitakse

põhimõtet, et saastaja maksab.

3

10. Samas kontekstis palutakse Eesti ametiasutustel selgitada, miks abi, mis seisneb

bioressursside väärindamises, ei mõjuta keskkonda.

11. Eesti ametiasutused märkisid üldise teatise vormi punktis 2.6.6, et abil on

positiivne mõju liidu eri poliitikavaldkondadele ja strateegiatele. Neil palutakse

selle mõju kohta teavet esitada.

12. Eesti ametiasutustel palutakse kinnitada kava kestus, mis on praeguse teatise

kohaselt kuni 31. detsembrini 2025.

13. Protsessi kiirendamiseks palutakse Eesti ametiasutustel loobuda keelenõudest, et

komisjon saaks otsuse vastu võtta ainult inglise keeles.

Käesolev ei ole Euroopa Komisjoni lõplik seisukoht, vaid üksnes tema talituste esialgne

ülevaade, mis põhineb praeguses etapis kättesaadaval teabel.

Kuna kõnealune teave on hädavajalik selleks, et meie üksuse töötajad saaksid eespool

nimetatud meedet aluslepingu artiklist 107 lähtuvalt uurida, palun võtke arvesse, et

nõukogu määruse (EL) 2015/1589 artikli 4 lõikes 5 osutatud õigusaktide eelnõude

läbivaatamise kahekuulist tähtaega hakatakse arvestama alates kuupäevast, mil nõutud

teave on jõudnud komisjoni talitusteni.

Käesoleva teatisega tegeleb Boyan Milanov (tel: +32 229-91522, e-post:

[email protected]). Temaga võite ühendust võtta käesolevat kirja

puudutavate küsimuste korral. Juhtumit haldab Jose Vicente Gomez Martinez (tel: +32

229-95352, e-post: [email protected]).

(Allkirjastatud elektrooniliselt)

María MUÑOZ DE JUAN

Üksuse juhataja

Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË [email protected]

EUROOPA KOMISJON KONKURENTSI PEADIREKTORAAT Riigiabi: üldine kontroll ja otsuste täitmine H.6 Põllumajandus ja kalandus

Brüssel, 28.04.2025

comp(2025)5173078

Eesti Vabariigi alaline esindus

Euroopa Liidu juures

Rue Guimard / Guimardstraat 11/13

1040 Bruxelles/Brussel

Teema: riigiabi/Eesti

SA.118314 (2025/N) – taaste- ja vastupidavusrahastu –

bioressursside väärindamise investeeringutoetus 2025 (4.

investeering „Ressursitõhusate rohetehnoloogiate kasutuselevõtt“)

Lugupeetud kirjasaaja

13. märtsil 2025 teatasid Eesti ametiasutused komisjonile eespool nimetatud abikavast

interaktiivse riigiabist teatamise süsteemi (SANI) veebirakenduse kaudu vastavalt

Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise leping) artikli 108 lõikele 3.

Kava esialgne uurimine näitas, et selle nõuetekohaseks hindamiseks on vaja lisateavet.

Seega oleksin tänulik, kui saaksite võtta arvesse järgmisi märkusi ja annaksite meile

lisateavet järgmiste punktide kohta.

1. Teatatud abikava eesmärk on bioressursside väärindamine, mis hõlmab

väidetavalt erinevaid projekte. Esitatud teabe kohaselt on kava eesmärk anda

bioressurssidele rohkem lisaväärtust ja vähendada sõltuvust taastumatutest

loodusvaradest, mis aja jooksul tugevdab ettevõtjate positsiooni väärtusahelas.

Eesti ametiasutused kinnitasid, et teatatud abikava ei hõlma biokütuseid.

Sellele vaatamata näevad Eesti ametiasutused üldise vormi punktis 6.2 ette, et:

„… Seetõttu tuleb suurendada bioressursside töötlemisvõimsust, toetada

biorafineerimisüksuste loomist, sealhulgas kõrvalsaaduste ja jääkide kasutamist

näiteks bioenergia/biogaasi, bioväetiste ja biomaterjalide ning muude uudsete ja

kõrge lisandväärtusega toodete tootmiseks (sealhulgas toiduainetööstuses,

farmaatsiatööstuses jne). Samuti tehnoloogia ajakohastamine fossiilsete

materjalide asendamiseks taastuvate materjalidega. ...“.

Et komisjonil oleks selles kontekstis võimalik hinnata riigiabikava ettepaneku

vastavust asjakohastele riigiabi eeskirjadele (Suunised põllumajandus- ja

metsandussektoris ning maapiirkondades antava riigiabi kohta1 (edaspidi

1 ELT C 485, 21.12.2022, lk 1.

2

„suunised“): II osa, 1. peatükk, jagu 1.1.1.3 „Abi põllumajandustoodete

töötlemise või turustamisega seotud investeeringuteks“), kutsutakse Eesti

ametiasutusi üles esitama teatatud kava alla kuuluvate tegevuste/projektide kohta

piisavalt teavet. Palun esitage see teave ainult käesoleva teatisega hõlmatud

tegevuste/projektide kohta, s.t suuniste kohaldamisalasse kuuluvate

tegevuste/projektide kohta.

Samas kontekstis palutakse Eesti ametiasutustel seoses kava sihtotstarbelise

eelarvega selgitada üksikasjalikult abikava seost taaste- ja vastupidavusrahastuga.

2. Üldise vormi 4. jaos esitavad Eesti ametiasutused kava riikliku õigusliku aluse.

Eesti ametiasutustel palutakse kinnitada, et õiguslik alus on lõplik, mitte eelnõu,

ning esitada üldise vormi 4. jaos esitatud õigusliku aluse kohta

asjakohane/asjakohased Riigi Teataja viide/viited (või muu avaldamise allikas).

3. Eesti ametiasutustel palutakse kinnitada, et praegu teatatud kava, mis näib olevat

sarnane kavaga, millest teatati juba 2022. aastal SA.104230 all, ei ole kunagi

rakendatud ning et seni ei ole abi antud. Lisaks esitage palun viide riiklikule

õiguslikule alusele, mille kohaselt antakse kava raames abi alates kava

heakskiitmist käsitleva komisjoni lõpliku otsuse kuupäevast (nn

rakendamiskeeld).

4. Üldise teatise vormi punktis 2.2.1. näevad Eesti ametiasutused ette, et abi antakse

otsetoetusena, mis kaubandust ja konkurentsi tõenäoliselt kõige vähem moonutab,

sest toetust makstakse üksnes abikõlblike kulude hüvitamiseks ja tingimusel, et

toetuse saaja on täitnud kõik nõuded toetatava tegevuse läbiviimiseks. Suuniste

punktide 75 ja 79 kohaselt peaks liikmesriik tagama, et abi antakse vormis, mis

kaubandust ja konkurentsi tõenäoliselt kõige vähem moonutab. Eesti

ametiasutustel palutakse tõendada, miks vähem moonutavad abivormid kui

otsetoetused ei ole käesoleval juhul piisavad.

5. Eesti ametiasutused märgivad üldise teatise vormi punktis 2.3.1, et abi osakaalu ja

abikõlblike kulude arvutamisel ei võeta arvesse kõiki arve enne maksude või

muude tasude mahaarvamist. Suuniste punkt 87: „Abi osakaalu ja

rahastamiskõlblike kulude arvutamisel tuleb kõigi kasutatavate arvnäitajate

puhul lähtuda summadest, millest ei ole makse ega muid tasusid maha arvatud.“

Eesti ametiasutustel palutakse kinnitada suuniste punkti 87 nõuete täitmist.

6. Kuna abi võib maksta mitmes osas, palutakse Eesti ametiasutustel kinnitada, et

kava on kooskõlas suuniste punktiga 91, kui tulevikus makstav abi, sealhulgas

mitmes osas makstav abi, diskonteeritakse abi väärtusesse abi andmise aja

seisuga. Seda teavet üldise teatise vormi punktis 2.3.2 ei ole.

7. Konkreetse teatise vormi punkti 6 kohaselt palutakse Eesti ametiasutustel

kinnitada, kas teatatud abi vastab regionaalabi suunistes esitatud tingimustele. Sel

juhul juhime tähelepanu asjaolule, et sellise abi vajadust hinnatakse regionaalabi

suuniste alusel.

8. Eesti ametiasutused selgitavad teatise lisa 2. jao punktides 1 ja 2, et abi on

suunatud ettevõtete rohepöörde eesmärkide saavutamisele ja aitab kaasa Eesti

taastekava ühiste näitajate saavutamisele. Palun esitage kooskõlas suuniste

punktiga 117 teave abikavast mõjutatud tooteturu kohta.

9. Suuniste punkti 139 kohaselt tuleb arvesse võtta põhimõtet, et saastaja maksab.

Eesti ametiasutustel palutakse kinnitada, et teatatud kava puhul järgitakse

põhimõtet, et saastaja maksab.

3

10. Samas kontekstis palutakse Eesti ametiasutustel selgitada, miks abi, mis seisneb

bioressursside väärindamises, ei mõjuta keskkonda.

11. Eesti ametiasutused märkisid üldise teatise vormi punktis 2.6.6, et abil on

positiivne mõju liidu eri poliitikavaldkondadele ja strateegiatele. Neil palutakse

selle mõju kohta teavet esitada.

12. Eesti ametiasutustel palutakse kinnitada kava kestus, mis on praeguse teatise

kohaselt kuni 31. detsembrini 2025.

13. Protsessi kiirendamiseks palutakse Eesti ametiasutustel loobuda keelenõudest, et

komisjon saaks otsuse vastu võtta ainult inglise keeles.

Käesolev ei ole Euroopa Komisjoni lõplik seisukoht, vaid üksnes tema talituste esialgne

ülevaade, mis põhineb praeguses etapis kättesaadaval teabel.

Kuna kõnealune teave on hädavajalik selleks, et meie üksuse töötajad saaksid eespool

nimetatud meedet aluslepingu artiklist 107 lähtuvalt uurida, palun võtke arvesse, et

nõukogu määruse (EL) 2015/1589 artikli 4 lõikes 5 osutatud õigusaktide eelnõude

läbivaatamise kahekuulist tähtaega hakatakse arvestama alates kuupäevast, mil nõutud

teave on jõudnud komisjoni talitusteni.

Käesoleva teatisega tegeleb Boyan Milanov (tel: +32 229-91522, e-post:

[email protected]). Temaga võite ühendust võtta käesolevat kirja

puudutavate küsimuste korral. Juhtumit haldab Jose Vicente Gomez Martinez (tel: +32

229-95352, e-post: [email protected]).

(Allkirjastatud elektrooniliselt)

María MUÑOZ DE JUAN

Üksuse juhataja