Väljaminev kiri

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

OÜ Tootjavastutusorganisatsioon

Lepingulised esindajad advokaat Kristo Pullerits

ja vandeadvokaat Elo Tamm

Advokaadibüroo COBALT

Teie: 24.04.2025

Meie: 29.04.2025 nr 5-1/25-0011-035-9

Kiri edastatud digitaalselt aadressil: [email protected].

Vaide tagastamine

1. Asjaolud

13.02.2025 esitas OÜ Tootjavastutusorganisatsioon (TVO või taotleja) Konkurentsiametile

taotluse riikliku järelevalvemenetluse algatamiseks ja ettekirjutuse tegemiseks

Mittetulundusühingule Eesti Jäätmehoolduskeskus (EJHK) turgu valitseva seisundi

kuritarvitamise lõpetamiseks konkurentsiseaduse (Konks) § 16 p 2 tähenduses ning edasisest

rikkumisest hoidumiseks.

07.04.2025 teavitas Konkurentsiamet teatega nr 5-4/2025-035-7 järelevalvemenetluse

alustamata jätmisest. Teates selgitas amet muuhulgas EJHK suhtes järelevalvemenetluse

algatamata jätmise põhjuseid.

24.04.2025 esitas TVO lepinguline esindaja vaide Konkurentsiameti 07.04.2025 teatele nr 5-

4/2025-035-7, millega taotleti asjas uue otsuse tegemist ning EJHK tegevuse kontrollimiseks

järelevalvemenetluse algatamist.

Konkurentsiamet tagastab OÜ-le Tootjavastutusorganisatsioon vaide haldusmenetluse seaduse

(HMS) § 72 lg 2 ja § 79 lg 1 p 1 alusel alljärgnevatel põhjustel.

2. Vaide tagastamise põhjendused

Vastavalt HMS § 72 lg-le 2 vaidlustatakse haldusmenetluse toimingud koos haldusaktiga

(sisulise otsusega). Erandina on haldusaktist eraldi võimalik vaidlustada üksnes HMS § 72

lõikes 3 märgitud menetlustoiminguid.

TVO on esitanud vaide Konkurentsiameti 07.04.2025 teate peale, millega amet teavitas taotlejat

järelevalvemenetluse algatamata jätmisest. Juhime tähelepanu, et teade järelevalvemenetluse

algatamata jätmise kohta ei ole haldusakt HMS § 51 lg 1 tähenduses, vaid toiming.

Selgitame, et järelevalvemenetluse algatamise üle otsustamine toimub haldusmenetluses, mille

tulemuseks saab olla kas HMS § 43 lg 4 p 1 mõttes toimingu sooritamine (JVM algatamine)

või HMS § 43 lg 4 p 2 mõttes toimingu sooritamata jätmine (JVM algatamata jätmine).

Oluline on rõhutada, et järelevalvemenetluse algatamise üle otsustamine toimub haldusorgani

kaalutlusõiguse alusel. Isikul puudub subjektiivne õigus nõuda järelevalvemenetluse algatamist

või konkreetse meetme rakendamist kolmanda isiku suhtes, kui vastavad normid jätavad

2 (2)

Konkurentsiametile kaalutlusruumi (RKHKo 22.10.2014 nr 3-3-1-42-14, p 12). Haldusorgan

hindab, kas esitatud teave ja asjaolud annavad piisava aluse ja ajendi menetluse alustamiseks.

Järelevalvemenetluse algatamata jätmisel lõpeb esialgse taotleja suhtes toimingu menetlus

põhjendatud otsusega toimingut mitte sooritada (HMS § 43 lg 4 p 2), mitte haldusmenetlust

lõpetava ja isiku õigusi või kohustusi mõjutav haldusaktiga.

Eeltoodut arvestades tuleb Konkurentsiameti 07.04.2025 teadet käsitleda kui ameti

kaalutlusotsust jätta taotletud toiming sooritamata ehk järelevalvemenetlus algatamata. Sellise

kaalutlusotsuse vaidemenetluses iseseisvalt vaidlustamine HMS § 72 lõike 2 kohaselt ei ole

üldreeglina võimalik.

Vaidemenetluses saab menetlustoimingu haldusaktist eraldi vaidlustada, kui selline võimalus

on seaduses sõnaselgelt sätestatud (RKHKm 18.01.2024 nr 3-22-2296, p 13). KonkS ei sätesta

isiku vaideõigust taotluse läbivaatamata jätmise suhtes. Niisamuti ei näe KonkS ette isiku õigust

nõuda ametilt vaidemenetluses järelevalvemenetluse algatamise üle uuesti otsustamist. Seega

pole täidetud ka HMS § 72 lg-s 3 sätestatud erandi kohaldamise eeldused.

Järelevalvemenetluse algatamise üle piirdub sisuline kontroll vaid kaalutlusreeglitest

kinnipidamise hindamisega halduskohtumenetluses (HKMS § 158 lg 3). Seda vaid tingimusel,

kui see rikub kaebaja mittemenetluslikke õigusi, sõltumata haldusaktist või lõplikust

toimingust, või kui menetlustoimingu õigusvastasus tingiks vältimatult kaebaja õigusi rikkuva

haldusakti andmise või lõpliku toimingu tegemise (HKMS § 45 lg 3). Vaidemenetluses aga

puudub võimalus sellise menetlusliku kaalutlusotsuse iseseisvaks vaidlustamiseks.

Vastavalt HMS § 79 lg 1 p-le 1 vaie tagastatakse, kui isikul puudub õigus vaie esitada.

Kokkuvõtlikult on Konkurentsiamet seisukohal, et järelevalvemenetluse algatamata jätmine ei

saa olla vaidemenetluse esemeks HMS § 72 tähenduses, mistõttu tuleb vaie isikule tagastada.

Eeltoodut arvestades tagastab Konkurentsiamet OÜ Tootjavastutusorganisatsioon 24.04.2025

esitatud vaide Konkurentsiameti 7.04.2025 teatele nr 5-4/2025-035-7, millega amet teavitas

taotlejat Mittetulundusühingu Eesti Jäätmehoolduskeskus suhtes järelevalvemenetluse

algatamata jätmisest.

Vastavalt HMS § 87 lõikele 1 on isikul, kelle õigusi on vaidemenetluses rikutud, õigus pöörduda

halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud tingimustel ja korras kaebusega halduskohtusse.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kadri Lepikult

valdkonna juht

konkurentsi haldusmenetluse valdkond