Eelnõu 609SE vastavustabel

1

Konkurentsiseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu

seletuskiri

Lisa 1

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2019/1 ja Eesti

õigusaktide vastavustabel

EL

õigusakt

i norm

EL

õigusakti

normi

ülevõtmise

kohustus

EL õigusakti

normi sisuliseks

rakendamiseks

kehtestatavad

riigisisesed

õigusaktid

Kommentaarid

Art 1(1) Ei - Sätestab direktiivi reguleerimisala ja

eesmärgi.

Art 1(2) Ei - Sätestab direktiivi kohaldamisala.

Art 1(3) Ei - Täiendab artikli 1 lõiget 1 ja sätestab di-

rektiivi reguleerimisala.

Art 2(1) Jah,

osaliselt

KonkS1 § 2 lõige 1;

KonkS § 4 pealkiri

Vt KonkS § 2 lõike 1 ja § 4 pealkirja

teksti täiendamise osas eelnõu

seletuskirjas toodud selgitust. Ülejäänud

termineid puudutavalt direktiivi artikkel

2 lõige 1 ülevõtmist ei vaja, sest nende

loomine riigisisesesse õigusesse ei ole

direktiivi ülevõtmiseks vajalik.

Art 2(2) Ei - Täiendab artikli 1 lõikes 2 sätestatud di-

rektiivi kohaldamisala.

Art 3(1) Ei - Sätestab üldise põhimõtte, millest direk-

tiivi ülevõtmisel tuleb lähtuda.

Art 3(2) Ei - Sätestab üldise põhimõtte, millest di-

rektiivi ülevõtmisel tuleb lähtuda.

Art 3(3) Jah KonkS § 7817 lõike 7

punkt 1;

KonkS § 7827 lõige 1

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

KonkS § 7827 lõike 1 kohaselt

järelevalvealuse isiku ärakuulamiseks

esitatavad „etteheited“ on direktiivi

artikli 3(3) tähenduses etteheidete

protokoll ehk statement of objections.

Art 4(1) Jah KonkS § 551;

KonkS § 552

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

1 KonkS ehk konkurentsiseadus, mis on kättesaadav nii eestikeelsena kui ka ingliskeelsena.

2

Art 4(2) Jah,

osaliselt

ATS2 § 7 lõike 3

punkt 21;

KonkS § 553

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

ATS § 7 lõiget 3 punktiga 21 täiendades

on kehtiv Eesti õigus ECN+ direktiivi ar-

tikli 4 lõike 2 punktidega a ja b koos-

kõlas. Direktiivi artikli 4 lõike 2 punkti a

kohaselt tuleb tagada, et Konkurentsi-

ameti teenistuses olevad isikud saaksid

oma ülesandeid ja volitusi ELTL

artiklite 101 ja 102 kohaldamiseks täita

poliitilisest ja muust välisest mõjust

sõltumatult. ATS § 7 lõikesse 3 täienda-

valt kavandatud punkti 21 kohaselt on

teenistujad, kes teevad otsuseid direktii-

vi artiklites 10–13 ja 16 osutatud volitus-

te täitmisel, ametnikud. Tulenevalt ATS

§ 51 lõikest 2 peab ametnik oma teenis-

tusülesandeid täitma erapooletult, seal-

hulgas valima teenistusülesandeid täites

igaühe õigusi ja vabadusi ning avalikku

huvi parimal võimalikul viisil arvestava

lahenduse. Tulenevalt ATS § 51 lõikest

3 peab ametnik juhinduma vahetu ja kõr-

gemalseisva juhi seadusega kooskõlas

olevatest teenistusalastest juhistest ja

korraldustest, samuti ametijuhendist.

Konkurentsiameti ametnikud nimetab

ametisse ameti peadirektor, kelle oma-

korda nimetab ametisse justiits- ja

digiminister Justiits- ja

Digiministeeriumi kantsleri ettepanekul.

Peadirektori värbamise protsess toimub

tippjuhtide valikukomisjoni kaudu3.

Viidatud sätetest tulenevalt ei ole

direktiivi artiklite 10–13 ja 16 kohaseid

otsuseid tegevad isikud justiits- ja

digiministriga alluvussuhtes ehk nad on

oma ametikohaga seotud ülesandeid

täites sõltumatud poliitilisest mõjust.

Sõltumatuse muust välisest mõjust

tagavad ametnike tegevuspiirangud

(ATS § 60) ja toimingupiirangud (KVS4

§ 11).

Art 4(3) Ei - Konkurentsiameti ametnikud võetakse

teenistusse ja vabastatakse teenistusest

ATS alusel. Enne isiku ametikohale

nimetamist on kehtestatud ametisse

2 ATS ehk avaliku teenistuse seadus, mis on kättesaadav vaid eestikeelsena. 3 Vt Vabariigi Valitsuse 26.06.2013 määrust nr 100, mis on kättesaadav nii eestikeelsena kui ka ingliskeelsena. 4 KVS ehk korruptsioonivastane seadus, mis on kättesaadav nii eestikeelsena kui ka ingliskeelsena.

3

nimetamise õigust omava isiku poolt

ametijuhend vastavale ametikohale.

Ametijuhendis määratakse kindlaks

ametikoha teenistusülesanded ja amet-

niku haridusele, töökogemusele, tead-

mistele ning oskustele kehtestatud nõu-

ded (ATS § 52). ATS kehtestab kinnise

loetelu ametniku teenistusest vabasta-

mise alustest (ATS §-d 86–95). Kui

Konkurentsiameti ametnik ei täida tee-

nistusülesandeid või täidab teenistus-

ülesandeid mittekohaselt, on võimalik

määrata distsiplinaarkaristus, sh ta tee-

nistusest vabastada (ATS §-d 69–79).

See eeldab aga distsiplinaarmenetluse

läbiviimist ja asjaolude väljaselgitamist.

ATS vabastamise aluste kitsendamist

Konkurentsiameti ametnikele ei saa pi-

dada põhjendatuks kuivõrd ATS-s on

objektiivsed teenistusest vabastamise

alused ning distsiplinaarkaristuse puhul

on ette nähtud regulatsioon distsiplinaar-

menetluse läbiviimiseks. Distsiplinaar-

menetluse raames tehtavad haldusaktid

on vaidlustatavad. Juhul, kui muudetak-

se ametijuhendit olulises mahus (ATS §

52), eeldab see ametniku nõusolekut.

Kui ametnik ei nõustu muudatustega

võib ametiasutus ametniku põhjendatud

juhul teenistusest vabastada koondamise

tõttu.

Art 4(4) Ei - Avaliku konkursi ameti peadirektori

ametikohale viib läbi avaliku teenistuse

tippjuhtide valiku komisjon (ATS 8 lg

4). VVS § 70 lõike 2 kohaselt nimetab

ameti peadirektori ametisse ja vabastab

ametist minister kantsleri ettepanekul.

Konkurentsiameti ametnikud nimetab

ametisse ameti peadirektor vastavalt

avaliku teenistuse seadusele. Ametnikud

võetakse teenistusse konkursiga – ena-

masti avaliku konkursiga, aga põhjen-

datud juhtudel sisekonkursiga (ATS §

16). Ametnike teenistusse võtmine on

avaliku teenistuse seaduses detailselt

reguleeritud ja läbipaistev.

Art 4(5) Jah KonkS § 7813 lõige 5;

KonkS § 7814 lõike 2

punkt 1;

Eelnõu järgi on Konkurentsiametil õigus

jätta nii konkurentsijärelevalvemenetlus

kui väärteomenetlus alustamata või

vastava menetluse lõpetada kui

4

KonkS § 7318 lõige 6

punkt 1.

menetluse toimetamine ei ole

konkurentsinormide täitmise tagamise

seisukohalt prioriteetne.

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitusi.

Art 5(1) Ei - Sätestab liikmesriigile kohustuse tagada

liikmesriigi konkurentsiasutusele piisa-

vad ressursid, mida neil on vaja ELTL

artiklite 101 ja 102 kohaldamise eesmär-

gil.

Art 5(2) Ei - Täiendab sama artikli lõiget 1 nähes ette

miinimumi, milleks liikmesriikide kon-

kurentsiasutustel peab ELTL artiklite

101 ja 102 kohaldamisel ressursse jagu-

ma. Lisaks näeb artikli 5 lõike 2 teine

lause ette, milleks peab liikmesriigi

konkurentsiasutusel ressurssi jätkuma

täiendavalt ELTL artiklite 101 ja 102

kohaldamisele.

Art 5(3) Jah KonkS § 551 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 5(4) Jah KonkS § 552 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 6(1) Jah KonkS § 7822 lõige 6;

KonkS § 7823 lõiked 1

ja 2;

KonkS § 7839 lõige 1;

KonkS § 7840 lõige 1;

KrMS5 § 91

(koosmõjus VTMS6 §-

ga 2);

KonkS § 7318 lõige 8.

Konkurentsijärelevalvemenetluse jaoks

luuakse KonkS sätteid, mis annavad

Konkurentsiametile õiguse teha

läbiotsimise järelevalvealuse isiku

äriruumis või muus ehitises, sõidukis või

maa-alal, kui on põhjendatud kahtlus, et

läbiotsitavas kohas asub järelevalvealuse

isikuga seotud äri- või

raamatupidamisteave või muud

konkurentsijärelevalvemenetluses

asjakohased tõendid.

Väärteomenetluses on läbiotsimist

võimalik teha kehtivate KrMS sätete

alusel (VTMS § 2 sätestab, et kui

käesolevas seadustikus ei ole sätestatud

teisiti, kohaldatakse väärteomenetluses

kriminaalmenetluse sätteid, arvestades

väärteomenetluse erisusi).

KonkS § 7318 lubab väärteomenetluses

kasutada ka

konkurentsijärelevalvemenetluses

seaduslikult (sh seaduslikult läbi viidud

läbiotsimise käigus) kogutud tõendeid,

5 KrMS ehk kriminaalmenetluse seadustik, mis on kättesaadav nii eestikeelsena kui ka ingliskeelsena.

6 VTMS ehk väärteomenetluse seadustik, mis on kättesaadav nii eestikeelsena kui ka ingliskeelsena.

5

mille kohus loeb väärteomenetluses

lubatavaks.

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 6(2) Jah KonkS § 7822 lõiked 6

ja 7;

KonkS § 7840 lõige 1;

KrMS § 911;

KrMS § 91.

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 6(3) Ei - Annab liikmesriikidele õiguse läbiotsi-

mise teostamiseks kehtestada kohtu loa

kohustus.

Art 7(1) Jah KonkS § 7823 lõige 1;

KrMS § 91 lõike 1

teine lause.

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 7(2) Jah KonkS § 7823 lõike 1

sissejuhatav lauseosa;

KonkS § 7824;

VTMS § 35 lõige 1.

Konkurentsijärelevalvemenetluses

annab läbiotsimiseks loa halduskohus

halduskohtumenetluse seadustiku

haldustoiminguks loa andmise sätete

alusel. Vt eelnõu seletuskirjas toodud

selgitust.

Väärteomenetluses võib

Konkurentsiamet kohtuvälise

menetlejana kehtiva VTMS § 35 lõike 1

kohaselt teha läbiotsimise oma määruse

alusel, millel on resolutsioonina

maakohtuniku luba.

Art 7(3) Jah KonkS § 7822 lõige 6

punkt 2;

KonkS § 7823 lõige 4;

KonkS § 7823 lõige

10;

KonkS § 7840 lõige 1;

VTMS § 10;

VTMS § 35 lõige 1.

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 8 Jah KonkS § 7825 lõiked 1,

2 ja 3;

KonkS § 7817 lõike 7

punktid 4 ja 5;

KonkS § 7817 lõiked 9

ja 10;

KrMS § 68;

Konkurentsijärelevalvemenetluse jaoks

luuakse eelnõus teabenõudeid

reguleerivaid sätteid. Vt eelnõu

seletuskirjas toodud selgitust.

Väärteomenetluses

kaasaaitamiskohustust ei ole, kuid

kehtivate KrMS sätete järgi on võimalik

viia läbi isikute ülekuulamine ja esitada

6

KrMS § 69;

KrMS § 692;

KrMS § 71;

KrMS § 72;

KrMS § 75;

KonkS § 7318 lõige 8.

päringuid, millele vastamine on

kohustuslik.

KonkS § 7318 lubab väärteomenetluses

kasutada ka

konkurentsijärelevalvemenetluses

seaduslikult kogutud tõendeid, mille

kohus loeb väärteomenetluses

lubatavaks.

Art 9 Jah KonkS § 7825 lõige 5;

KrMS § 68;

KrMS § 69;

KrMS § 692;

KrMS § 71;

KrMS § 72;

KrMS § 75.

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 10(1) Jah KonkS § 7833 lõiked

1, 2 ja 3;

KonkS § 7814 lõige 3.

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 10(2) Jah KonkS § 7814 lõige 5 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 11(1) Jah KonkS § 7826 lõiked

1, 2 ja 3;

KonkS § 7815 lõike 1

lause 2.

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Direktiivi art 11 lõikes 1 sätestatud nõue,

et liikmesriikide konkurentsiasutused

peavad saama ajutisi meetmeid määrata

oma algatusel, väljendub eelnõu § 7815

lõike 1 lause 2 kaudu, mis näeb ette, et

taotlejal ei ole õigust nõuda ajutise

konkurentsijärelevalvemeetme

kohaldamist.

Art 11(2) Jah HKMS7 § 126 lõige 3. Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 12(1) Jah KonkS § 7830 lõiked

1, 2, 3 ja 4

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 12(2) Jah KonkS § 7830 lõige 4 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 12(3) Jah KonkS § 7830 lõige 5 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 13(1) Jah KonkS § 7318 lõige 4

KonkS § 7315;

KonkS § 7316;

KonkS § 735;

KonkS § 737;

Konkurentsiametil on kohtuvälise

menetlejana õigus taotleda, et maakohus

määraks ettevõtjatele või ettevõtjate

ühendusele väärteo tunnustele vastava

keelatud teo toimepanemise eest

rahatrahvi väärteomenetluse korras.

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

7 HKMS ehk halduskohtumenetluse seadustik, mis on kättesaadav nii eestikeelsena kui ka ingliskeelsena.

7

KonkS § 738;

KonkS § 7313.

Art 13(2) Jah KonkS § 7310 ;

KonkS § 7314.

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 13(3) Jah KonkS § 7316;

KonkS § 7835.

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 13(4) Ei - Võimaldab liikmesriikidel ette näha täi-

endavaid kuriteokoosseise lisaks direk-

tiivi artiklis 13(1) toodule juhul, kui see

ei mõjuta ELTL artiklite 101 ja 102

ühetaolist täitmise tagamist.

Art 13(5) Jah KonkS § 7315 lõige 2;

KonkS § 7837;

TMS8 § 203;

TMS § 208.

Väärteomenetluse rahatrahvi

sissenõudmisel võimaldavad kehtivad

TMS sätted juriidilise isiku lõppemise

korral pöörata sissenõue ka tema

õigusjärglasele. Siiski vältimaks

olukorda, kus ettevõtja jõuab astuda

samme oma juriidilise keha

lõpetamiseks või selle

ümberkujundamiseks, et vabaneda

seeläbi vastutusest juba menetluse kestel

- näiteks juba

konkurentsijärelevalvemenetluse

käigus, näeb kavandatud KonkS § 7837

regulatsioon ette menetluse tagamise

vahendeid, mille abil on võimalik

juriidilise isiku lõpetamisele või selle

ümberkujundamisele suunatud tehingud

ära keelata.

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 14(1) Jah KarS9 § 56 lõige 1;

KarS § 47 lõige 4.

Kehtiva KarS § 56 lõike 1 kohaselt on

karistamise aluseks isiku süü. Karistuse

mõistmisel kohtu poolt või määramisel

kohtuvälise menetleja poolt arvestatakse

kergendavaid ja raskendavaid asjaolusid,

võimalust mõjutada süüdlast edaspidi

hoiduma süütegude toimepanemisest ja

õiguskorra kaitsmise huvisid. Neid

põhimõtteid toetab ja avab ka Riigikohtu

praktika, mh võetakse süü suuruse

hindamisel arvesse nii rikkumise raskust

kui vältava rikkumise kestust.

8 TMS ehk täitemenetluse seadustik, mis on kättesaadav nii eestikeelsena kui ka ingliskeelsena.

9 KarS ehk karistusseadustik, mis on kättesaadav nii eestikeelsena kui ka inglisekeelsena.

8

Art 14(2) Jah KarS § 57 lõike 1

punkt 2

Kehtiva KarS § 57 lõike 1 punkti 2

kohaselt on kahju vabatahtlik

hüvitamine karistust kergendav asjaolu,

mida võetakse karistuse määramisel

arvesse.

Art 14(3) Jah KonkS § 7317 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 14(4) Jah KonkS § 7315 lõige 2;

KonkS § 7317.

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 15(1) Jah KonkS § 735;

KonkS § 737;

KonkS § 7313;

KonkS § 7316;

KarS § 47 lõige 4.

Eelnõus sätestatud väärteokoosseisud

sisaldavad direktiivis kehtestatud

rahatrahvi ülemmäära. Õiguslik alus

näha eriseaduses rahatrahvi kohaldamise

KarS üldosas sätestatust erineval alusel

ja määras (nt käibe põhiselt), võttes

arvesse reguleeritava valdkonna eripära,

tuleneb KarS § 47 lõikest 4.

Art 15(2) Jah KonkS § 7316 lõige 2. Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 16(1) Jah KonkS § 7825 lõige 7;

KonkS § 7835

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 16(2) Jah KonkS § 7823 lõige 8;

KonkS § 7826 lõige 4;

KonkS § 7830 lõige 6;

KonkS § 7833 lõige 5;

KonkS § 7835

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 17(1) Ei - Annab liikmesriikidele õiguse leebus-

programm kavandada kohaldamisalalt

laiemana, kui seda näeb ette direktiivi VI

peatükk.

Art 17(2) Jah KonkS § 7319 lõiked 1

ja 2

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 17(3) Jah KonkS § 7319 lõige 3 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 17(4) Jah KonkS § 7320;

KonkS § 781 lõige 2

punkt 1

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 18(1) Ei - Annab liikmesriikidele õiguse leebus-

programm kavandada kohaldamisalalt

laiemana, kui seda näeb ette direktiivi VI

peatükk.

Art 18(2) Jah KonkS § 7319 lõiked 1

ja 2

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

9

Art 18(3) Jah KonkS § 7319 lõige 5 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 19 Jah,

osaliselt

KonkS § 781 lõige 2;

KonkS § 781 lõige 5

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 20(1) Jah KonkS § 781 lõige 1 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 20(2) Jah KonkS § 781 lõige 4 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 20(3) Jah KonkS § 781 lõige 12 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 21(1) Jah KonkS § 781 lõige 21 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 21(2) Jah KonkS § 781 lõige 21 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 21(3) Jah KonkS § 781 lõige 21 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 21(4) Jah KonkS § 781 lõige 12 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 21(5) Ei - Annab liikmesriikidele asjakohases ula-

tuses õiguse leebusprogramm kavandada

kohaldamisalalt laiemana, kui seda näeb

ette direktiivi VI peatükk.

Art 22(1) Jah KonkS § 781 lõige 23 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 22(2) Jah KonkS § 781 lõige 23 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 22(3) Jah KonkS § 781 lõige 24 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 22(4) Jah KonkS § 781 lõige 41 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 22(5) Jah KonkS § 781 lõiked 24

ja 25

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 22(6) Jah KonkS § 781 lõige 25 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 23(1) Ei - ECN+ direktiivi ülevõtmisel kaotatakse

KonkS 2. ja 4. peatüki ning ELTL artik-

lite 101 ja 102 rikkumisi puudutavad

füüsiliste isikute süüteokoosseisud ning

õiguslike aluseid rahatrahvi kohalda-

miseks füüsiliste isikute jaoks ei looda

(v.a füüsilisele isikule, kes on ettevõtja

äriseadustiku tähenduses – selles osas vt

täiendavalt kavandatud KonkS § 7817

lõiget 1). Seega eelnõukohase seaduse

jõustumisel ei ole kommenteeritavas ar-

tiklis sätestatud kaitset füüsilistele isi-

kutele vaja kehtestada.

Art 23(2) Ei - ECN+ direktiivi ülevõtmisel kaotatakse

KonkS 2. ja 4. peatüki ning ELTL artik-

lite 101 ja 102 rikkumisi puudutavad

füüsiliste isikute süüteokoosseisud ning

õiguslike aluseid rahatrahvi kohalda-

miseks füüsiliste isikute jaoks ei looda

(v.a füüsilisele isikule, kes on ettevõtja

äriseadustiku tähenduses – selles osas vt

täiendavalt kavandatud KonkS § 7817

10

lõiget 1). Seega eelnõukohase seaduse

jõustumisel ei ole kommenteeritavas ar-

tiklis sätestatud kaitset füüsilistele isi-

kutele vaja kehtestada.

Art 23(3) Ei - ECN+ direktiivi ülevõtmisel kaotatakse

KonkS 2. ja 4. peatüki ning ELTL artik-

lite 101 ja 102 rikkumisi puudutavad

füüsiliste isikute süüteokoosseisud ning

õiguslike aluseid rahatrahvi kohalda-

miseks füüsiliste isikute jaoks ei looda

(v.a füüsilisele isikule, kes on ettevõtja

äriseadustiku tähenduses – selles osas vt

täiendavalt kavandatud KonkS § 7817

lõiget 1). Seega eelnõukohase seaduse

jõustumisel ei ole kommenteeritavas ar-

tiklis sätestatud kaitset füüsilistele isi-

kutele vaja kehtestada.

Art 23(4) Ei - ECN+ direktiivi ülevõtmisel kaotatakse

KonkS 2. ja 4. peatüki ning ELTL artik-

lite 101 ja 102 rikkumisi puudutavad

füüsiliste isikute süüteokoosseisud ning

õiguslike aluseid rahatrahvi kohalda-

miseks füüsiliste isikute jaoks ei looda

(v.a füüsilisele isikule, kes on ettevõtja

äriseadustiku tähenduses – selles osas vt

täiendavalt kavandatud KonkS § 7817

lõiget 1). Seega eelnõukohase seaduse

jõustumisel ei ole kommenteeritavas ar-

tiklis sätestatud kaitset füüsilistele isi-

kutele vaja kehtestada.

Art 23(5) Ei - Täpsustab artikli 23 lõigete 1–4 kohalda-

misala.

Art 24(1) Jah KonkS § 7842 lõige 2 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 24(2) Jah KonkS § 7842 lõige 1;

KonkS § 7843 lõige 1

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 25 Jah KonkS § 7844 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 26(1) Jah KonkS § 7845 lõige 1 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 26(2) Jah KonkS § 7845 lõige 1;

KonkS § 7846 lõike 3

punkt 4

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 26(3) Jah KonkS § 7845 lõige 1 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 26(4) Jah KonkS § 7845 lõige 4 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 27(1) Ei - Tegemist on üldise põhimõttega, millest

tuleb direktiivi ülevõtmiseks riigisiseste

normide kavandamisel lähtuda.

11

Kuigi säte ei nõua eelnõu koostajate hin-

nangul ülevõtmist, on direktiivi artikli 25

ülevõetavasse KonkS § 7844 selguse

mõttes kavandatud viide HMS10-le, et

vältida mitmeti mõistmist ja potentsiaal-

seid vaidluseid olukordades, kus teises

liikmesriigis on dokument välja antud

muu kui haldusmenetluse käigus. Seega

kavandatud sätte kohaselt juhindub Kon-

kurentsiamet kõigepealt talle esitatud

taotlusest, et välja selgitada, kas selles

kirjeldatud dokumendi olemusest tingi-

tult vajab see HMS kohaselt pelgalt

teatavaks tegemist või kätte toimetamist

ning seejärel viib vastava menetlustoi-

mingu ka HMS kohaselt läbi.

Art 27(2) Jah KonkS § 7846 lõige 1;

KonkS § 7846 lõige 2

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 27(3) Jah KonkS § 7846 lõige 3 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 27(4) Jah KonkS § 7845 lõige 2;

TMS § 8 lg 1

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Direktiivi artikli 27 lõike 4 teine lause

näeb ette, et taotluse saanud asutus võtab

kõik meetmed, mis on vajalikud kõne-

aluse taotluse täitmiseks, välja arvatud

juhul, kui taotluse saanud asutus kohal-

dab sama artikli lõiget 6.

Kui Konkurentsiamet on taotluse ühes

trahvi- või sunniraha otsuse koopiaga

kohtutäiturile täitmiseks esitanud, saab

kohtutäiturist „taotluse saanud asutus“

direktiivi artikli 2 lõike 1 punkti 21

tähenduses. Põhjus, miks teise liikmes-

riigi konkurentsiasutuse taotlused võtab

esmalt vastu Konkurentsiamet on tin-

gitud direktiivi artikli 27 lõikest 6, mille

kohaselt peab taotluse saanud asutus

hindama taotlusega esitatud nõude täit-

misele pööramise kooskõla Eesti avaliku

korraga. Direktiivi artikli 27 lõike 4

teisest lausest tulenevalt ei ole teise

liikmesriigi trahvi või sunniraha nõuete-

le võimalik rakendada eelnevalt täitmi-

seks tunnistamist. Tulenevalt aga täite-

menetluse formaliseerituse põhimõttest,

ei saa kohtutäitur kontrollida täitmiseks

esitatud dokumendi materiaalõiguslikke

10 HMS ehk haldusmenetluse seadus, mis on kättesaadav nii eestikeelsena kui ka ingliskeelsena.

12

asjaolusid ehk teisisõnu tal ei ole õigust

kontrollida täitedokumendi sisu õigus-

pärasust.11 Seetõttu on vajalik Konku-

rentsiameti n-ö vahendusroll. Tulenevalt

TMS § 8 lõikest 1 on kohtutäitur kohus-

tatud viivitamata tarvitusele võtma kõik

abinõud täitedokumendi täitmiseks – see

ühtib direktiivi artikli 27 lõike 4 teises

lauses tooduga.

Art 27(5) Jah KonkS § 7846 lõige 4 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 27(6) Jah KonkS § 7847 lõiked 1

ja 2

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Osas, milles direktiivi artikli 27 lõike 6

teine taane näeb Konkurentsiametile ette

kohustuse teise liikmesriigi konkurent-

siasutusega suhelda juhul, kui tal on

laekunud koostöötaotluse (s.o kavan-

datud KonkS §-des 7844 ja 7845 sätes-

tatud taotlus) osas vaja täiendavat infot,

ei vaja eraldiseisvat ülevõtmist. Nõu-

kogu määruse (EÜ) nr 1/2003 artikli 11

lõike 1 kohaselt peavad liikmesriikide

konkurentsiasutused ELTL artiklite 101

ja 102 kohaldamisel tegema tihedat

koostööd. Seega omavaheline suhtlus

Euroopa konkurentsivõrgustiku liikmete

vahel, mis tahes põhjusel, peaks olema

elementaarne. Juhul kui direktiiv „täi-

endava informatsiooni“ asemel regu-

leeriks nt „puuduste kõrvaldamist“,

oleks olukord eelnõu koostajate hin-

nangul potentsiaalselt teine. Nende oma-

vaheline suhtlus täiendava informat-

siooni saamise eesmärgil on aga Eesti

õiguse tähenduses haldusorganite vahe-

line koostöö, mida miski ei keela, ega

põhjuseta ei reguleeri.

Art 27(7) Jah KonkS § 7848 lõige 1 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 27(8) Jah,

osaliselt

KonkS § 7845 lõige 3;

KonkS § 7848 lõige 2

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

TMS § 37 lõike 1 kohaselt sisaldab

täitekulu kohtutäituri tasu, täitmisteate ja

selle lisadokumentide võlgnikule kätte-

toimetamise kulud ning kohtutäituri ja

sissenõudja või kolmanda isiku poolt

pärast täitemenetluse alustamist täiteme-

netluseks tehtud vajalikud kulud. TMS §

38 lõike 1 kohaselt kannab täitekulud

11 Riigikohtu 16. oktoobri 2002. aasta määrus asjas nr 3-2-1-119-02, punkt 8.

13

võlgnik. Seejuures aga „[t]äituri põhi-

tasu koos muude täitekuludega arvatak-

se täitemenetluse tulemusena saadud

summast maha eelisjärjekorras (vt TMS

§ 106 lg 2 teine lause ja § 174 lg 2).

Kuigi eelisjärjekorras maha arvatava

põhitasu ulatuses jääb sissenõudjale

alles nõue võlgniku vastu, võib nimeta-

tud nõude sissenõudmine lõplikult eba-

õnnestuda võlgnikul vara puudumise

tõttu.“12 Sellisel juhul realiseeruks

direktiivi artikli 27 lõike 8 esimese

taande esimeses lauses kirjeldatu, kus

taotluse saanud asutus ehk kohtutäitur

kataks artikli 26 kohaselt võetud meet-

metega seoses tekkinud kulud trahvist

või sunnirahast, mille ta on taotleva

asutuse ehk teise liikmesriigi konkurent-

siasutuse nimel kogunud.

Art 28(1) Jah KonkS § 7849 lõige 1 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 28(2) Jah KonkS § 7849 lõige 2 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 29(1) Jah KonkS § 7318 lõige 2 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 29(2) Jah KonkS § 7318 lõige 2 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 29(3) Ei - Sätestab kohustuse Euroopa Komisjoni-

le.

Art 30(1) Jah KonkS § 7813 lõige 5;

KonkS § 7318 lõiked 3

ja 4.

Eelnõuga määratakse ELi toimimise

lepingu artiklite 101 ja 102 kohaldamise

eest vastutavaks nii

konkurentsiküsimustes pädeva riikliku

haldusasutuse (Konkurentsiamet) kui ka

konkurentsiküsimustes pädeva

liikmesriigi kohtuasutuse (maakohtud).

Konkurentsiamet viib läbi

konkurentsijärelevalvemenetlust,

sealhulgas määrab

konkurentsijärelevalvemeetmed.

Väärteomenetluses on

Konkurentsiametil kohtuvälise

menetleja staatus. Rahatrahvi

väärteomenetluses määrab maakohus.

Art 30(2) Jah HKMS § 15 lõike 1

punkt 1;

HKMS § 17 lõige 1;

Kehtiva HKMS § 15 lõike 1 punkt 1

koosmõjus sama seaduse § 17 lõikega 1

sätestab, et halduskohtumenetluses on

lisaks kaebajale pooleks vastustaja ehk

riigiasutus, kelle tegevuse peale on

12 Riigikohtu üldkogu 25. jaanuari 2018. aasta otsus asjas nr 2-15-17249, punkt 67.

14

KonkS § 7318 lõige 3;

VTMS § 17 lõige 1;

VTMS § 28.

esitatud kaebus. Konkurentsijäreleval-

vemenetluses kohaldatud konkurentsi-

järelevalvemeetmeid puudutava kaebuse

puhul oleks vastustajaks seega

Konkurentsiamet.

Rahatrahvi määramiseks toimetatavas

väärteomenetluses on

Konkurentsiametil kohtuvälise

menetleja staatus. Kehtiva VTMS § 17

lõike 1 kohaselt on kohtuväline

menetleja üks kohtumenetluse

osapooltest, kellel on sama seaduse §-s

28 sätestatud menetluslikud õigused ja

kohustused.

Art 30(3) Jah HKMS § 15 lõike 1

punkt 1;

HKMS § 17 lõige 1;

HKMS § 180 lõige 1;

HKMS § 265 lõige 5;

KonkS § 7318 lõige 3;

VTMS § 28 lõike 2

punkt 4.

Konkurentsijärelevalvemenetluses on

Konkurentsiamet menetlusosaline

kehtiva HKMS § 15 lõike 1 punktist 1 ja

§ 17 lõikest 1 tulenevalt.

Kehtiva HKMS § 180 lõike 1 kohaselt on

Konkurentsiametil, kui halduskohtu-

menetlusosalisel õigus esitada

halduskohtu otsuse peale apellatsioon.

Eelnõuga kavandatud KonkS § 7823

lõike 1 kohaselt annab halduskohus läbi-

otsimiseks loa HKMS-s sätestatud hal-

dustoiminguks loa andmise sätete alusel.

Kehtiva HKMS § 265 lõige 5 näeb ette,

et mh haldustoiminguks loa andmisest

keeldumise määruse peale võib

menetlusosaline esitada määruskaebuse

ringkonnakohtule.

Väärteomenetluses on Konkurentsiamet

kohtuväline menetleja vastavalt

eelnõuga kavandatud KonkS § 7318

lõikele 3. Vastavalt kehtivale VTMS §

28 lõike 2 punktile 4 on kohtuvälisel

menetlejal õigus vaidlustada kohtu

lahend VTMS-s ettenähtud korras.

Art 31(1) Ei - Kavandatud KonkS § 7817 lõike 7 punkt

4 sätestab järelevalvealuse isiku õigust

keelduda teabe andmisest, millega ta

möönaks keelatud teo toimepanemist või

süüstaks ennast (mistahes) kuriteo

toimepanemises.

Kavandatud KonkS § 7817 lõige 9

sätestab, et füüsilisest isikust

järelevalvealusel isikul (st füüsilisest

isikust ettevõtjal ehk FIE-l) on õigus

15

keelduda teabe andmisest, mis võiks teda

ennast või tema tsiviilkohtumenetluse

seadustiku § 257 lõikes 1 nimetatud

lähedast isikut süüstada keelatud teo või

mistahes süüteo toimepanemises.

Kui järelevalvealune isik sellist

süüstavat teavet siiski esitab, vaatamata

oma õigusele sellest keelduda, siis võib

Konkurentsiamet seda tõendina kasutada

ja ka teavitada vajadusel teisi pädevaid

riigiasutusi (nt Prokuratuuri).

Art 31(2) Ei - Teenistuskohustuse süüline rikkumine

toob ametnikele kehtiva ATS § 69 alusel

kaasa distsiplinaarvastutuse, mis

omakorda toob ATS § 70 alusel kaasa

distsiplinaarkaristuse. Lisaks on

asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud

teabe teadvalt ebaõige avaldamise eest

on võimalik ametnik vastutusele võtta

kehtivas AvTS13 §-s 541 sätestatud

väärteokooseisu alusel.

Töötajale kaasneb saladuse hoidmise

kohustuse rikkumisega vastutus kehtiva

TLS14 alusel (TLS § 72). Mh võib TLS §

88 lõike 1 punkti 8 alusel töötajaga töö-

lepingu lõpetada.

Art 31(3) Jah KonkS § 63 lõige 13 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 31(4) Jah KonkS § 7821 lõige 1 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 31(5) Jah KonkS § 7821 lõige 2 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 31(6) Jah KonkS § 7843 lõige 2 Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

Art 31(7) Ei - Selgitab artikli 31 lõigete 3–6 kohal-

dumise tingimusi.

Art 32 Jah KonkS § 7822 lõige 3;

KonkS § 7818 lõige 8.

Konkurentsijärelevalvemenetluses on

Konkurentsiametil lubatud koguda

tõendeid sõltumata teabekandjast.

Väärtegude tõendamisel on

Konkurentsiametil lubatud kasutada ka

konkurentsijärelevalvemenetluses

seaduslikult kogutud tõendeid, kui asja

arutav kohus leiab, et neid saab lugeda

väärteomenetluses lubatavaks.

Vt eelnõu seletuskirjas toodud selgitust.

13 AvTS ehk avaliku teabe seadus, mis on kättesaadav nii eestikeelsena kui ka ingliskeelsena. 14 TLS ehk töölepingu seadus, mis on kättesaadav nii eestikeelsena kui ka ingliskeelsena.

16

Art 33(1) Ei - Reguleerib Euroopa konkurentsivõrgus-

tiku toimimist, nägemata ette kohustusi

liikmesriigile.

Art 33(2) Ei - Reguleerib Euroopa konkurentsivõrgus-

tiku toimimist, nägemata ette kohustusi

liikmesriigile.

Art 34(1) Ei - Sätestab liikmesriikidele kohustusliku

direktiivi ülevõtmise kuupäeva, milleks

oli 04.02.2021.

Art 34(2) Ei - Sätestab liikmesriikidele kohustuse

edastada Euroopa Komisjonile direk-

tiiviga reguleeritavas valdkonnas riigisi-

seselt vastu võetavate põhiliste õigusnor-

mide teksti.

Art 35 Ei - Sätestab kohustuse Euroopa Komisjoni-

le, mitte liikmesriigile.

Art 36 Ei - Sätestab direktiivi jõustumise.

Art 37 Ei - Sätestab direktiivi adressaadid.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Marek Reinaas Riigikogu majanduskomisjon [email protected] Eelnõu 609SE vastavustabel Lugupeetud Marek Reinaas Justiits- ja Digiministeerium esitab käesolevaga Riigikogu majanduskomisjoni menetluses oleva konkurentsiseaduse muutmise ja sellega seoses teiste seaduste muutmise eelnõu 609SE vastavustabeli. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Natalia Mäekivi 58806031 [email protected]

Meie 30.04.2025 nr 8-1/3942-1