Pöördumine

Tere

Saatsin Teile 17.04.2025 alloleva e-kirja, kuid ei ole sellele seni vastust saanud. Palun vastake esimesel võimalusel, kuna Justiits- ja Digiministeeriumi seisukoht on oluline hoonestusloa taotluste menetlemisel.

Lugupidamisega

Maiga Liiv

õigusnõunik

667 2076| [email protected] | www.ttja.ee

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet

Endla tn 10a, 10142 Tallinn

Lp Illimar Pärnamägi

TTJA ja KliM on andnud erinevad selgitused manuses olevale vandeadvokaat Sandra Mikli selgitustaotlusele. Kahjuks Teie poolt 07.04.2025 e-kirjaga antud seisukoht ei vasta peamisele küsimusele, kas hilisem hoonestusloa taotlus saab astuda esialgse taotluse asemele. Seetõttu palume Teil koostöös Justiits- ja Digiministeeriumi kolleegidega vastata allpool toodud küsimustele. Vajadusel oleme valmis kohtuma ja/või täiendavaid selgitusi andma.

Ette tänades

Maiga Liiv

õigusnõunik

667 2076| [email protected] | www.ttja.ee

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet

Endla tn 10a, 10142 Tallinn

---

Küsimused: Kas hoonestusloa (edaspidi HL) taotluste menetlus on HMS-i mõistes üks menetlus, kus hilisem taotlus saab astuda esialgse taotluse asemele (nt konkursi võitmise läbi) ja hilisema taotluse alusel algatatavale HL menetlusele kohaldub esialgse taotluse esitamise ajal kehtinud HL regulatsioon? Või on iga konkureeriva HL taotluse lahendamine eraldi menetlus ja seega konkursi võitja taotluse või konkureeriva taotluse osas võidakse kohaldada erinevat HL regulatsiooni võrreldes algse HL taotluse esitamise ajal kehtinud regulatsiooniga?

Selgituseks, et HL menetlus erineb tavapärasest haldusmenetlusest, kus taotluse esitamisega algab juba vastav menetlus, mis jõuab lõpplahendini (taotlus kas rahuldatakse või jäetakse rahuldamata). Erinevus seisneb selles, et HL taotluse lahendamiseks tuleb HL menetlus eraldi algatada (tehakse nö menetlusse võtmise otsus) ja siis alles toimub vastav menetlus, mis jõuab lõpplahendini (HL kas antakse või jäetakse andmata). Erinevus on ka selles, et ühele merealale võib esitada mitu HL taotlust (sh Ametlikes Teadaannetes avaldatud teate peale) ja pädeval asutusel tuleb läbi viia nn eelmenetlus, et välja selgitada HL taotlus, mille alusel HL menetlus algatatakse. Kui samale merealale esitatakse mitu sarnase sisuga HL taotlust, viib pädev asutus läbi konkursi enampakkumise korras, et välja selgitada taotlus, mille alusel HL menetlus algatada. Vt lisatud fail: Hoonestusloa_taotluse_menetlusskeem.pdf.

Sellest tulenevalt täpsustav küsimus: Juhul, kui HL taotluse lahendamise ajal muutuvad HL menetluse sätted, kas HMS § 5 lõikest 5 tulenevalt peab menetluse lõpuni viima HL taotluse esitamise hetkel kehtinud regulatsiooni alusel? Või kohaldub HMS § 5 lõige 5 ainult algatatud HL menetlusele ehk peale menetlusse võtmise otsuse tegemist? (EhSRS § 25 lg 1 ja § 25¹ lg 1 on erisused, mille kohaselt tuleb teatud ajal esitatud HL taotlused lõpuni menetleda taotluse esitamise ajal kehtinud menetlus- ja materiaalõiguse normide kohaselt).

Vastamisel palume arvestada ka järgmiste olukordadega ning vastata täiendavatele küsimustele:

1)           Samale merealale esitatud HL taotlused A (esialgne taotlus) ja B (konkureeriv taotlus) on täiesti erinevad. TTJA hindab Eesti huvidele kõige paremini vastavaks taotluse B ja algatab HL menetluse taotluse B alusel. Kas taotluse B lahendamisel tuleb kohaldada taotluse A esitamise hetkel kehtinud HL regulatsiooni? Kas sellisel juhul astub taotlus B taotluse A asemele?

2)          Samale merealale on esitatud sarnase sisuga HL taotlused A (esialgne taotlus) ja B (täiendav taotlus). Kuna kumbagi taotlust ei ole võimalik eelistada, siis avaldab TTJA konkursiteate taotluse A alusel. Antud tähtaja jooksul esitatakse HL taotlus C, mis oma sisult sarnaneb A ja B-ga. Kuna ka C-d ei ole võimalik eelistada, siis korraldab TTJA taotluste vahel oksjoni. Vahepeal võetakse taotlus A tagasi ja selle taotluse menetlus lõpeb. Konkureerima jäävad taotlused B ja C ning võidab C. Kas taotluse C lahendamisel tuleb kohaldada taotluse A esitamise hetkel kehtinud HL regulatsiooni? Kas sellisel juhul saab taotlus C astuda taotluse A asemele?

TTJA on seisukohal, et HMS kehtib nn eelmenetluses ulatuses, mis ei ole EhS-i ja/või EhSRS-i normiga teisiti reguleeritud. HMS kehtib iga taotluse kohta eraldi ehk iga taotlus on esitatud konkreetsel ajahetkel ja see ajahetk ei saa muutuda. Seega TTJA hinnangul ei ole samale merealale esitatud HL taotluste menetlus üks menetlus, vaid mitu menetlust, mille osad etapid on ühised (taotluste võrdlemine; oksjon).

KliM-i seisukoht on: Haldusmenetlus algab taotluse esitamisega haldusorganile (HMS § 14 lg 1, § 35 lg 1 p 1). Ehitusseadustiku 113⁷ lõike 1 kohaselt on käesoleva seadustiku § 113⁶ lõikes 1 sätestatud teate avaldamisest arvates 60 päeva jooksul on huvitatud isikul õigus esitada veekogu sama piiritletud ala ehitisega koormamiseks omapoolne käesoleva seadustiku §-s 113³ sätestatud nõuetele vastav hoonestusloa taotlus.

Kui pädevale asutusele on ühe avaliku veekogu piiritletud ala kohta esitatud rohkem kui üks hoonestusloa taotlus (mida loetakse konkureerivaks taotluseks) siis viiakse läbi käesoleva seadustiku § 113¹⁰ lõikes 1 sätestatud konkurss.

Konkureerivate taotluste esitamist ei saa vaadata eraldi algatatud uute menetlustena, sest vastasel juhul tuleks igat uut taotlust vaadata kui eraldi menetlust ja see ei ole olnud seadusandja eesmärk (näiteks puuduvad keeldumise alused nende taotluste tagasi lükkamiseks ja kasutatakse konkursi sätteid). Samale avalikule veekogu alale hoonestusloa taotlusi ei saa menetleda muidu, kui tuleb korraldada konkurss. Konkureeriva taotluse esitamisel ei ole tegemist eraldiseisva taotlusega ehk tahteavaldusega uue haldusmenetluse algatamiseks HMS mõistes. Menetlust käivitab siiski algne esmane taotlus, mis toob kaasa täiendavad toimingud (konkurss, oksjon). Konkureeriva taotlusega astub isik algse taotlejaga samadel tingimustel (ala kasutamise vaates) käimasolevasse menetlusse. Vastasel juhul koheldakse taotlejaid erinevalt (erinev regulatsioon ja nõuded, ühel on riigilõiv ja teisel puudub jne).

---

Tere!

Edastan tutvumiseks JUMi seisukoha. Minu küsimused allpool kirjas JUMile.

Tervitustega

Regina

Tere, Regina

Otseloomulikult kohaldub HMS kohe algusest peale, s.t esimesest taotlusest alates – ei ole teada ühtegi argumenti, mis kinnitaks vastupidist.

Eraldi teema on, kas ja mis ulatuses haldusmenetlusele saab kohaldada norme, kui need menetluse kestel peaks muutuma – siin on rusikareegel, et menetlusnorme kohaldatakse lõpuni neid, mis alguses kehtisid (HMS § 5 lg 5). Materiaalõigust reguleerivate normidega on teisiti, sest ka muutunud materiaalõigust tuleb pm pooleliolevas haldusmenetluses arvesse võtta (materiaalõigus muutub me ümber pidevalt), kuid siin tulevad ette üldised õiguse põhimõtted (nt õiguspärane ootus).

Tervitades
Illimar

Tere!

Illimar, meil on üks mure, mille lahendamiseks palume Sinu abi.

Kuna tunned HMSi ja samas ka  TTJA teemasid väga hästi, siis sooviks Sinu arvamust selle kohta:

1. Kas on õige TTJA seisukoht, et hoonestusloa esimese taotluse esitamisest kuni hoonestusloa menetluse alustamiseni (mille vahele jääb siis arvamuse küsimine teistelt ministeeriumitelt, avaldamine, konkureerivate taotluste esitamine (kui neid tuleb), konkursi korraldamine  ja võitja väljakuulutamine) on hoonestusloa eelmenetlus, millele ei kohaldu HMS vaid ainult need sätted, mis on EhSis?

2. Või - kas me peame lugema menetluse alguseks (nii EhSi kui HMS´i järgi) esimest hoonestusloa menetluse alustamise taotlust ja kõiki konkureerivaid taotlusi vaatlema esimese taotluse esitamise ajal kehtiva seaduse järgi?

Meil on siin kahtemoodi arusaamist. TTJA hinnangul on kogu eelnev protsess nn eelmenetlus ja haldusmenetlus algab alles hoonestusloa menetluse alustamisega (antakse välja haldusakt).

Kolleeg ehitusosakonnast on seisukohal, et haldusmenetlus algab esimesest taotlusest.

Probleem selles, et esimese hoonestusloa taotluse ajal kehtis meretuuleparkidele üks redaktsioon ja konkureerivate taotluste esitamise ajal juba uus. Konkursi võitis see taotlus, mis esitati hiljem ja nende hinnangul peaks neile kehtima EhSi see redaktsioon, mis kehtis esimese taotluse esitamise ajal.

Ette tänades

Regina

Regina Hermandi
Nõunik | Energeetikaosakond
+372 6256 479 | [email protected]
Kliimaministeerium | Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn, Eesti
www.kliimaministeerium.ee