Ettevõtlustulu lihtsustatud maksustamise seaduse, julgeolekumaksu seaduse ja tulumaksuseaduse muutmise seadus

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Riigikantselei

Ettevõtlustulu lihtsustatud

maksustamise seaduse,

julgeolekumaksu seaduse ja

tulumaksuseaduse muutmise

seadus

Austatud riigisekretär

Esitame Vabariigi Valitsuse istungile täiendatud ettevõtlustulu lihtsustatud maksustamise

seaduse, julgeolekumaksu seaduse ja tulumaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Lisad:

1) Eelnõu

2) Seletuskiri

Helena Lehtis 5860 0704

[email protected]

Meie 07.05.2025 nr 1.1-10.1/2150-2

1

Ettevõtlustulu lihtsustatud maksustamise seaduse,

julgeolekumaksu seaduse ja tulumaksuseaduse

muutmise seaduse seletuskiri

1. Sissejuhatus

Eesti Reformierakond ja Erakond Eesti 200 sõlmisid 24. märtsil 2025. a valitsusliidu alusleppe

aastateks 2025–2027, mille alusel kaotatakse varasemalt seadustatud ettevõtte kasumimaks ja

füüsiliste isikute alates esimesest eurost maksustamine. Alates 2026. aasta 1. jaanuarist

kavandatud 2% maksutõus muudetakse ettevõtlustulu maksu ja tulumaksu osaks ning

tähtajalisus kaob. Seega on muudatuse tulemusena tulumaksumäär 24% ja ettevõtlustulu

maksumäär 22%.

Julgeolekumaksu seadusega kehtestatud käibemaksuseaduse (edaspidi KMS) muudatust,

millega tõstetakse 2025. aasta 1. juulist käibemaksumäära kahe protsendipunkti võrra 24%-ni,

ei muudeta, kuid kaotatakse 24%-se maksumäära kehtimise tähtajalisus.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja koostasid Rahandusministeeriumi maksu- ja tollipoliitika osakonna

peaspetsialist Helena Lehtis (e-post [email protected], 5860 0704) ja nõunik Inga Klauson

(e-post [email protected], tel 5885 1357). Ettevõtlustulu lihtsustatud maksustamise seaduse

muudatused koostas maksu- ja tollipoliitika osakonna nõunik Kairi Ani (e-post

[email protected], tel 5885 1373) ja käibemaksuseaduse muudatused sama osakonna

peaspetsialist Aet Külasalu (e-post [email protected], tel 5885 1300).

Eelnõu mõju riigieelarve laekumisele hindasid Rahandusministeeriumi fiskaalpoliitika

osakonna analüütikud Margus Tuvikene (e-post [email protected], tel 5885 1428) ja Rait

Kiveste (e-post [email protected], tel 5885 1459).

Eelnõu juriidilist kvaliteeti kontrollis Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna

õigusloome valdkonna juht Virge Aasa (e-post [email protected], tel 5885 1493). Eelnõu

toimetas keeleliselt personali- ja õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover (e-post

[email protected], tel 5885 1468).

1.3. Märkused

Eelnõuga muudetakse:

 ettevõtlustulu lihtsustatud maksustamise seaduse (edaspidi ELMS) 1. jaanuaril 2026. a

jõustuvat redaktsiooni (RT I, 02.01.2025, 11);

 julgeolekumaksu seaduse (edaspidi JMS) 1. jaanuaril 2026. a jõustuvat redaktsiooni (RT

I, 02.01.2025, 2);

 tulumaksuseaduse (edaspidi TuMS) 1. jaanuaril 2026. a jõustuvat redaktsiooni (RT I,

09.01.2025, 32).

2

Eelnõule ei ole koostatud väljatöötamiskavatsust, kuna Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011.

a. määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ § 1 lõike 2 punkti 1 kohaselt ei

ole seaduseelnõu väljatöötamiskavatsus nõutav, kui eelnõu menetlus on põhjendatult

kiireloomuline. Kuna JMS-i muudatused jõustuvad üldises korras ning ELMS-i ja TuMS-i

muudatused jõustuvad 2026. aasta 1. jaanuaril, on vaja seadus vastu võtta esimesel võimalusel.

Maksukorralduse seaduse § 41 kohaselt peab maksuseaduse, samuti selle muudatuse

vastuvõtmise ja jõustumise vahele üldjuhul jääma vähemalt kuus kuud. Erandlikel ja

põhjendatud juhtudel võimaldab säte siiski seadusandjal vastu võtta maksuseaduseid ja nende

muudatusi 6-kuulisest üldreeglist lühema jõustumise tähtajaga.

Eelnõu on seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Eesti Reformierakonna ja Erakonna

Eesti 200 24. märtsil 2025. a sõlmitud koalitsioonileppe eesmärk on julgeoleku tagamine,

majanduskasvu kindlustamine ning riigi tõhus ja õiglane juhtimine.

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. Eelnõu JMS muudatuste osa, mis

puudutab käibemaksumäära, vastab Nõukogu direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist

käibemaksusüsteemi (ELT L 347, 11.12.2006, lk 1–118), muudetud direktiiviga (EL) 2022/890

(ELT L 155, 08.06.2022, lk 1–2)1 artiklitele 96 ja 97, mille kohaselt liikmesriigid kohaldavad

harilikku käibemaksumäära, mis ei või olla madalam kui 15%.

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga, sh teiste TuMS-i muutmist puudutavate

eelnõudega.

JMS-i muudatused on kavandatud jõustuma üldises korras. ELMS-i ja TuMS-i muudatused

jõustuvad 2026. aasta 1. jaanuaril.

Muudatuste seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus.

2. Seaduse eesmärk

Seaduseelnõu eesmärk on muuta Eesti maksusüsteem ettevõtjasõbralikumaks, ühetaoliseks ja

lihtsaks. Seetõttu asendatakse julgeolekumaksuna kehtestatud ettevõtte kasumimaks ja

füüsiliste isikute alates esimesest eurost maksustamine tulumaksumäära tõusuga kahe

protsendipunkti võrra 24%-ni. Sarnaselt muu füüsilise isiku tuluga tõstetakse kahe

protsendipunkti võrra maksumäära ka tulu puhul, mis on kantud ettevõtluskontole.

Maksumäärade muutmise eesmärk on ümber korraldada riigieelarvelise maksutulu

suurendamine eelkõige kaitsevõime arendamiseks.

Kaitsevõime tõhustamise vajadus on pikaajaline ja ei lõpe 2028. aastaga. Seetõttu jääb eelnõuga

loodav lihtsam ja selgem maksusüsteem kehtima tähtajatult.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

3.1. Eelnõu §-ga 1 muudetakse ELMS-i.

Paragrahvi 1 punktiga 1 tehakse muudatus ELMS-i §-s 4, mis sätestab ettevõtlustulu

maksumäärad. Selle paragrahvi lõike 1 alusel on maksumäär 20%. Kui ettevõtluskonto kasutaja

1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:02006L0112-

20220701&qid=1683049137727

3

on liitunud pensioni II sambaga, lisandub sellele määrale 2%, 4% või 6% kogumispensioni

makse katteks (§ 4 lõige 2). Muudatuse järgselt suureneb lõikes 1 nimetatud ettevõtlustulu

maksumäär 2% võrra. Selle tulemusel on ettevõtlustulu maksumäär edaspidi 22%. Seda

eeldusel, et tulu saaja ei ole pensioni II sambaga liitunud. Kui konto kasutaja on liitunud

pensioni II sambaga, maksustatakse ettevõtluskontole kantud tulu 24, 26 või 28%-ga.

Paragrahvi 1 punktidega 2 ja 3 muudetakse ELMS-i § 8, mis kehtestab ettevõtlustulu maksu

jaotamise põhimõtted. Muudatus on seotud TuMS-s tehtavate muudatustega, mille kohaselt

suureneb tulumaksumäär 22%-lt 24%-ni.

Ettevõtlustulu maksu 22% osa jagatakse tulumaksuseaduses ja sotsiaalmaksuseaduses

kehtestatud reeglite kohaselt. Kummagi maksu osa 22%-st on võrdne nende maksude

nominaalsete määradega. Kehtiva seaduse alusel on tulumaksumäär 22% ning sellest tulenevalt

tulumaksu osa ettevõtlustulu maksust 22/55 ja sotsiaalmaksu osa 33/55. Muudatuse järgselt

suureneb tulumaksumäär ning seetõttu ka tulumaksu osa 24/57-le ja sotsiaalmaksu osa 33/57-

le.

3.2. Eelnõu §-ga 2 muudetakse JMS-i.

Paragrahvi 2 punktidega 1, 3 ja 4 jäetakse JMS-ist välja §-d 1–20, § 22 ja § 23 lõiked 1 ja 3–

5. Julgeolekumaksuna kehtestatud ettevõtte kasumimaks ja füüsiliste isikute alates esimesest

eurost maksustamine jäetakse seadusest välja, kuna tähtajaline julgeolekumaks ei ole

kaitsekulude finantseerimiseks piisav. Tähtajaline julgeolekumaks asendatakse tähtajatu

tulumaksumäära tõusuga 24%-ni.

Paragrahvi 2 punktiga 2 jäetakse JMS-ist välja § 21 punktid 2 ja 4.

JMS-i §-ga 21 muudetakse KMS-i ja tõstetakse alates 2025. aasta 1. juulist senine 22%-ne

käibemaksumäär 24%-le. JMS-i § 21 punktide 2 ja 4 ning § 23 lõike 3 kohaselt kehtib 24%-ne

maksumäär ajutiselt kuni 2028. aasta 31. detsembrini. Eelnõu kohaselt jäetakse JMS §-st 21

välja punktid 2 ja 4 ning seega muudetakse 24%-ne maksumäär tähtajatuks.

Viimatised geopoliitilised arengud maailmas on kinnitanud arusaama, et kaitsekulude

finantseerimiseks ei piisa tähtajalisest julgeolekumaksust, vaid vajalik on pikaajaline ja

stabiiline eelarvetulu. Seetõttu teenivad ühiskonna vajadusi paremini maksumäärad, mis on

kehtestatud tähtajatult ja seega võimaldavad kaitsekulude täiendavat rahastamist seni, kuni

julgeolek seda nõuab.

3.3. Eelnõu §-ga 3 muudetakse TuMS-i.

Paragrahvi 3 punktidega 1 ja 2 muudetakse TuMS-i § 4 lõikeid 1 ja 11. TuMS-i muudatusega

tõstetakse aastast 2026 füüsilise ja juriidilise isiku tulumaksumäära kahe protsendipunkti võrra

24%-ni.

Muudatusel on positiivne mõju füüsilistele isikutele, eriti vähemkindlustatud maksumaksjatele,

kuna tulumaksuga maksustamisel, erinevalt julgeolekumaksust, rakendub maksuvaba tulu.

Võit julgeolekumaksu asendamisest tulumaksumäära tõusuga (ainult käesoleva eelnõu

muudatuste raames):

4

Näiteks kui isiku brutopalk on 1000 eurot, siis tema julgeolekumaksukohustus oleks 20 eurot.

Sellele lisanduks tulumaks (1000–700(maksuvaba tulu)–16(töötuskindlustusmakse)) x 22% =

62,48 eurot. Isiku maksukohustus kokku oleks 82,48 eurot. Julgeolekumaksu asendamisel

tulumaksumäära tõusuga 24%-ni väheneb isiku maksukohustus 14,32 eurot kuus ehk 171,84

eurot aastas (1000–700(maksuvaba tulu)–16(töötuskindlustusmakse)) x 24%=68,16 eurot).

Ligikaudu samasugune võit ootab ka keskmist palka 2184 2 eurot teenivat isikut, kelle

maksukoormus analoogilise arvutuskäigu puhul väheneb 14,7 eurot kuus ehk 176,4 eurot

aastas.

Võit julgeolekumaksu asendamisest tulumaksumäära tõusuga (k.a. muud 2026. a

jõustuvad muudatused):

Füüsilise isiku maksukohustuse vähenemist ei mõjuta mitte ainult käesolev eelnõu, vaid ka

muud 2026. aastal jõustuvad maksumuudatused, eelkõige ühtse maksuvaba tulu

rakendumine kõigile füüsilistele isikutele. Sestap on korrektne võrrelda isiku 2025. aasta

maksukohustust 2026. aastaga, et näidata muudatuste kogumõju. Keskmise palga teenija (vt

eelmine näide) võidab võrreldes 2025. aastaga 125,02 eurot kuus ehk 1500,24 eurot aastas.

2025 2026

2026.a keskmine brutokuupalk, € 2184 2184

Julgeolekumaks 0 0

Töötuskindlustusmakse 34,94 34,94

Maksuvaba tulu 0 700

Tulumaks 22%/24% 472,79 347,77

Netopalk, € kuus 1676,27 1801,29

Maksukohustus 472,79 347,77

2025 maksukohustus – 2026 maksukohustus kuus 152,02

Lisaks on tulumaksust vabastatud järgmised tululiigid, mis on julgeolekumaksuseaduse alusel

maksustatavad: • pensioni II samba väljamaksed (TuMS § 20¹ lg 3) ja • pensioni III samba väljamaksed (TuMS § 21 lg 4) ning • laevapere liikmele makstud tasu (TuMS § 13 lg 5 ja 6).

Julgeolekumaksuna kehtestatud ettevõtte kasumimaksu asendamine tulumaksumäära tõusuga 24%-ni hoogustab ettevõtlust ja majanduskasvu, kuna tulumaksu ei maksta jooksvalt kasumilt. Kuivõrd tulumaksu makstakse jaotatud kasumilt, on muudatusel üldjuhul positiivne mõju äriühingutele. Samas on tulumaksu kohaldamisala laiem kui julgeolekumaksu kohaldamisala. Julgeolekumaks kohalduks ainult äriühingutele, tulumaks aga kohaldub kõikidele juriidilistele isikutele, sh sihtasutustele ja mittetulundusühingutele. Nii tagatakse juriidiliste isikute võrdsem kohtlemine. Teine erisus on erisoodustuste maksustamine. Nimelt ei maksustata erisoodustusi julgeolekumaksuga, kuid nendelt tuleb tasuda kõrgema määraga tulumaksu. Seega suureneb muudatuse tulemusena maksukohustus erisoodustuselt kahe protsendipunkti võrra.

2 2026. aasta keskmine palk vastavalt Rahandusministeeriumi 2025.a. kevadprognoosile

5

Erisoodustuselt maksavad tulumaksu füüsilisest isikust tööandja, residendist juriidiline isik, Eestis püsivat tegevuskohta omav mitteresident, Eestis tööandjana tegutsev mitteresident, Eesti riigiasutus ja Eesti kohaliku omavalitsuse üksuse asutus.

3.4. Eelnõu kooskõla Eesti Vabariigi põhiseadusega

Siinkohal on vajalik hinnata, kas julgeolekumaksuna kehtestatud tähtajalise ettevõtte

kasumimaksu ja füüsiliste isikute julgeolekumaksu asendamine tähtajatu füüsilise ja juriidilise

isiku tulumaksumäära tõusuga kahe protsendipunkti võrra 24%-ni ning ettevõtlustulu

maksumäära tõus 22%-ni riivab isikute põhiõiguseid. Põhiseaduse (edaspidi PS) § 113 kohaselt

sätestab seadus riiklikud maksud, koormised, lõivud, trahvid ja sundkindlustuse maksed. PS on

jätnud seadusandjale maksude kehtestamisel küllaltki laia kaalutlusõiguse.

Eelnõuga tunnistatakse kehtetuks vastuvõetud seaduse sätteid, mis ei ole veel kehtima hakanud.

Seetõttu tuleb analüüsida, kas võib esineda põhiseadusest tuleneva õiguskindluse ja

õiguspärase ootuse põhimõtte riive.

Õiguskindluse põhimõte tuleneb õigusriigi põhimõttest ning see on sätestatud PS §-s 10.

Õiguskindlus tähendab nii selgust kehtivate õigusnormide sisu osas (õigusselguse põhimõte)

kui ka kindlust kehtestatud normide püsimajäämise suhtes (õiguspärase ootuse põhimõte).

Õiguskindluse põhimõtte eesmärk on tagada, et isikud saavad olla kindlad kehtivas õiguslikus

olukorras, mis tähendab, et isikutele peavad olema nende suhtes kehtivad õigusnormid selged

ja avalikustatud ning isikutel peab tekkima kindlus kehtestatud normide püsimajäämise suhtes.

Õiguspärase ootuse põhimõte annab isikutele võimaluse kujundada oma elu mõistlikus ootuses,

et õiguskorraga loodud õigused ja kohustused on stabiilsed ja ei muutu oluliselt isikule

ebasoodsas suunas.

Riigikohtu otsuste valguses on kõnealune muudatus vastavuses PS §-st 10 tuleneva õigusriigi

põhimõttega, mis omakorda hõlmab õiguskindluse põhimõtet. Riigikohtu 2. detsembri 2004. a

kohtuasjas 3-4-1-20-04 tehtud otsuse kohaselt ei tähenda õiguspärane ootus, et isikute õiguste

piiramine on üldse lubamatu. Õiguspärase ootuse põhimõte ei nõua kehtiva regulatsiooni

kivistamist – seadusandja võib õigussuhted vastavalt muutunud oludele ümber kujundada ning

sellega paratamatult halvendada mõnede ühiskonnaliikmete olukorda. Otsus selle kohta,

milliseid reforme läbi viia ja milliseid ühiskonnagruppe nende reformidega eelistada, on

seadusandja pädevuses. Seadusandjal on eelarve- ja maksukoormust puudutavates küsimustes

ulatuslik otsustusõigus.

Riigikohus on kohtuasjas nr 3-4-1-27-13 asunud seisukohale, et õiguspärase ootuse põhimõtet

piirab demokraatia põhimõte. Otseselt või kaudselt rahva mandaadile tuginevad poliitilised

organid on põhimõtteliselt õigustatud oma varasemaid valikuid ajakohastama, kui sellega ei

kahjustata ülemäära kehtivat regulatsiooni usaldanud isikuid. Õiguspärase ootuse põhimõte

laieneb ka vastuvõetud ja avaldatud, kuid veel mitte kohalduvale regulatsioonile.

Antud juhul on tulumaksumäära tõus füüsilistele isikutele soodsam lahendus, kuna tulumaksu

puhul lubatakse maksustatavast tulust maksuvaba tulu maha arvata. Seega ei maksustata

füüsiliste isikute tulu esimesest eurost erinevalt julgeolekumaksust. Üldjuhul on

tulumaksumäära tõus soodsam ka äriühingutele, kuna tulumaksu tuleb tasuda vaid jaotatud

kasumilt erinevalt julgeolekumaksust, millega maksustatakse äriühingute jooksvat kasumit.

Kuna muudatusel on pigem positiivne mõju maksumaksjatele, ei riiva see isikute põhiõiguseid.

6

Lisaks tuleb hinnata, kas tähtajalise julgeolekumaksu asendamine tähtajatu tulu- ja

käibemaksumäära tõusuga riivab isikute põhiõiguseid. Õiguspärase ootuse piiramisel peab

normi kehtestaja kaaluma ühelt poolt avalikku huvi ja teisalt sellega põrkuvat erahuvi.

Vastanduvaid huve kaaludes tuleb arvestada ka sellega, et regulatsiooni muutmisel ei

kahjustataks ülemääraselt nende isikute õigusi, kes on kehtivat normi usaldades enda elu selle

järgi korraldanud.

Riigikohus on lahendis 5-20-7/12 leidnud, et isiku õiguspärane ootus on seda tugevam, mida

kauem on kehtinud õigusakt, mille alusel on isikul tekkinud õigus oodata riigi sooritust ning

mida kauem on isik õigusaktile tuginedes oma tegevust korraldanud. Kokkuvõttes on

seadusandjal õigus otsustada, milliseid vajalikke ja põhjendatud muudatusi on vaja

regulatsioonides teha, et tagada riigi jätkusuutlik toimimine, arvestades samal ajal isikutel

kujunenud õiguspärase ootusega.

Lahendis 5-17-13 on Riigikohus selgitanud, et õiguslikku regulatsiooni, mille kehtima jäämist

kaitseb isiku õiguspärane ootus, on võimalik põhiseaduspärasel viisil muuta, kui muudatustel

on eesmärk, mis kaalub üles isiku õiguspärase ootuse regulatsiooni kehtima jäämiseks. Samuti

peab uue regulatsiooni jõustumiseks olema ette nähtud mõistlik aeg, mille jooksul normi

adressaadid saavad oma tegevuse vajadusel ümber korraldada, ehk peab järgima vacatio legis’e

põhimõtet.

Vacatio legis on seaduse avaldamise ja selle jõustumise vahele jääv ajavahemik ning piisava

vacatio legis’e nõue on samuti osa PS §-s 10 tagatud õiguskindlusest. Riigikohus on leidnud,

et õiguskindlusele vastab olukord, kus riik ei kehtesta uusi regulatsioone meelevaldselt. Uue

õigusliku olukorra loomisel peab seadusandja kindlustama, et õiguse adressaadil oleks oma

tegevuse ümberkorraldamiseks mõistlikul määral aega. PS § 108 kohaselt jõustub seadus

kümnendal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist, ent Riigikogu võib sama sätte koheselt iga

kord seadusele jõustumisaja määrata. Kui seadusemuudatuse mõju on ulatuslik, siis sellega

kohanemiseks tuleb Riigikogul jõustumisaja reeglit pikendada.

Piisavust ehk mõistlikkust saab hinnata arvestades vaatluse all oleva õigussuhte iseloomu,

õigussuhte muutmise ulatust ning sellest tulenevat vajadust ümberkorraldusteks

normiadressaatide tegevuses, samuti hinnates, kas muudatus õiguslikus olustikus oli ettenähtav

või ootamatu.

Õiguskindluse riive on õigusvastane eelkõige juhul, kui isik on oma tegevusega täitnud

eeldused, millest tulenevalt on tal tulevikus õigus eeldada enda suhtes soodsa regulatsiooni

kohaldamist. Kui õigusakt on andnud talle õiguse või kohustuse, kui ta saab loota regulatsiooni

püsimisele ja on asunud neid õiguseid kasutama või kohustusi täitma. Antud juhul ei ole isik

saanud hakata õiguseid kasutama, kuivõrd muudetakse jõustumata maksuseadust.

Õiguspärase ootuse ja vacatio legise põhimõtetest ei tulene, et seadusi ei tohi kiirelt muuta, kui

selleks esinevad olulised ja kaalukad põhjused. Õigusalases kirjanduses on leitud, et olulisteks

põhjusteks võivad olla keerulised ajad majanduses, mis õigustab maksude või maksupoliitika

ootamatut või äkilist muutmist. Eelnõuga kavandatud muudatusega soovitakse suurendada

riigieelarve tulusid, et tõhustada Eesti kaitsevõimet. Eesti kaitsevõime tõhustamine on oluline

avalik huvi, mis kaalub üle õiguskindluse põhimõtte riive olukorras, kus isikul on ootus, et

maksukoormus langeb aastast 2029. Muudatus leiaks aset nii kauges tulevikus, et võib eeldada,

7

et isikud ei ole veel jõudnud oma käitumist muuta ja neil on piisavalt aega, et oma tegevust

ümber korraldada ja arvestada, et maksukoormus ei lange aastast 2029.

Eeltoodut arvesse võttes tuleb eelnõus kavandatud muudatusi pidada põhiseadusega kooskõlas

olevaks.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõus ei kasutata uusi, varem kasutamata termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

6. Seaduse mõjud

Seaduse rakendamisega ei ole ette näha mõju välissuhetele, elu- ja looduskeskkonnale,

regionaalarengule ega kohaliku omavalitsuse korraldusele. Ette on näha mõju majandusele,

riigiasutuste korraldusele ja sotsiaalset mõju.

Kaudselt avaldab seadus positiivset mõju riigi julgeolekule. Julgeolekumaksu asendamine

tulumaksumäära tõusuga võimaldab teha kulutusi Eesti kaitsevõime kasvuks ja muude sõjast

tulenevate negatiivsete sotsiaalmajanduslike mõjudega toimetulekuks.

Kavandatav muudatus: ettevõtlustulu maksumäära muutmine

Mõju valdkond: mõju majandusele

Mõju avaldumisega seotud asjaolude kirjeldus: maksumäära suurendamine vähendab

ettevõtluskonto kasutaja netotulu. Maksukoormuse kasv võib avaldada mõju väikeettevõtjate

tegevusele. See võib vähendada nende soovi tegeleda ettevõtlusega.

Sihtrühm: ettevõtlustulu maksumäära muutmine mõjutab kõiki ettevõtluskonto kasutajaid,

keda on 2025. aasta 16. aprilli seisuga 31 016.

Mõju ulatus: mõju ulatus on pigem väike, kuna see vähendab ettevõtluskonto kasutaja netotulu

2,5–3,3%. Maksumäära tõusu tulemusel suurenevad vähesel määral ettevõtluskonto kasutaja

maksukulud. Muudatus võib mõjutada sihtrühma otsust kasutada ettevõtluskontot ka edaspidi.

Kuna netotulu väheneb üksnes mõne protsendi võrra, siis mõju sihtrühma tegevusele on

tõenäoliselt väike.

Mõju avaldamise sagedus: kõrgem maksumäär rakendub iga kord, kui tulud laekuvad

ettevõtluskontole.

Ebasoovitavate mõjude risk: muudatuse tõttu võivad ettevõtluskonto kasutajad lõpetada

ettevõtluskonto kasutamise, kuid see on siiski vähetõenäoline, sest ka tulumaksumäär tõuseb.

Väikeettevõtjatele jääb ettevõtluskonto jätkuvalt atraktiivseks võimaluseks, mis lubab sisuliselt

8

halduskoormusvabalt täita ära nii tulu- ja kui sotsiaalmaksukohustuse. Arvestades

eelkirjeldatud mõju ulatust, on ebasoovitavate mõjude risk väike.

Mõju valdkond: mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele.

Mõju riigiasutuste töökorraldusele

Mõju avaldumisega seotud asjaolude kirjeldus: ettevõtlustulu maksu suuruse arvutab

Maksu- ja Tolliamet ning seda vahetult pärast krediidiasutusest ettevõtluskontole raha

laekumise kohta info saamist. Maksumäära muutmine ja uue jagamisskeemi rakendamine

eeldab Maksu- ja Tolliametilt uusi IT-arendusi.

Sihtrühm: muudatus avaldab mõju üksnes Maksu- ja Tolliametile. Sihtrühma suurus on väike,

kuna muudatus mõjutab vaid ühte riigiasutust. Tegemist on ameti jaoks tavapärase

muudatusega, mis lahendatakse olemasoleva tööjõu abil.

Mõju ulatus: mõju ulatus on väike, kuna muudatus mõjutab suhteliselt väikest töölõiku

Maksu- ja Tolliameti töös.

Mõju avaldamise sagedus: mõju avaldumise sagedus on väike, kuna tegemist on ühekordse

muudatusega. Ebasoovitavate mõjude riski ei tuvastatud.

Kavandatav muudatus: füüsilise isiku tulu esimesest eurost maksustamise kaotamine

Mõju valdkond: mõju majandusele ja sotsiaalne mõju

Mõju avaldumisega seotud asjaolude kirjeldus: füüsilise isiku esimesest eurost

maksustamise kaotamine jätab ära füüsiliste isikute netotulu vähenemise.

Sihtrühm: füüsilise isiku esimesest eurost maksustamise kaotamine mõjutab kõiki

maksustamisele kuuluvat tulu saavaid füüsilisi isikuid. Sihtrühm on füüsilise isiku tulumaksu

maksvate maksumaksjate arvust (2023. aasta eest esitas füüsilise isiku tuludeklaratsiooni

778 832 inimest) suurem, kuna julgeolekumaksu baasi ei oleks vähendatud maksuvaba tulu ega

muude mahaarvamiste võrra. Seega on sihtrühm väga suur.

Mõju ulatus: kuna julgeolekumaksumäär oleks olnud madal, oleks netotulu vähenenud vaid

vähesel määral.

Mõju avaldumise sagedus: igakuine, kuna füüsiline isik saab iga kuu suuremat sissetulekut,

sest sellelt ei peeta muudatuse tulemusena kinni 2% julgeolekumaksu.

Ebasoovitavate mõjude risk: ei ole.

Kavandatav muudatus: julgeolekumaksu seaduse muudatused – mõju mitteresidendi

tulule

Mõju valdkond: mõju majandusele

9

Mõju avaldumisega seotud asjaolude kirjeldus: julgeolekumaksu seaduse muudatused

jätavad ära mitteresidentide Eestis saadava netotulu vähenemise.

Sihtrühm: julgeolekumaksu seaduse muudatused mõjutavad kõiki Eestis maksustatavat tulu

saavaid mitteresidendist füüsilisi isikuid ja mitteresidendist juriidilisi isikuid, kellel ei ole Eestis

püsivat tegevuskohta. 2023. aastal oli mitteresidente, kelle tulult peeti Eestis tulumaksu kinni,

22 177 (sh 21 422 füüsilist ja 755 juriidilist isikut). Neile tehtud tulumaksuga maksustatavate

väljamaksete kogusumma jäi veidi alla 21 mln euro. Sellele lisanduvad mitteresidendid, kes

said Eestis sellist tulu, millelt tulumaksu kinni ei peeta (ettevõtlustulu, kasu vara

võõrandamisest) ja kelle arv ei ole praeguseks selge.

Mõju ulatus: kuna julgeolekumaksumäär on madal, oleks mitteresidentide netotulu vähenenud

ebaolulisel määral.

Mõju avaldumise sagedus: mõju avaldub vastavalt tulu saamise regulaarsusele.

Ebasoovitavate mõjude risk: ei ole.

Mõju valdkond: mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele. Mõju

riigiasutuste töökorraldusele

Sihtrühm: seaduse jõustumine avaldab mõju Maksu- ja Tolliametile.

Mõju ulatus: on väike. Julgeolekumaksu seaduse muudatused ei nõua Maksu- ja Tolliametilt

täiendavaid IT-arendusi. Kuna füüsilise isiku julgeolekumaksu haldamine oli kavandatud koos

tulumaksuga, ei eeldanuks see maksuhaldurilt täiendava tööjõu palkamist ega koolitamist ning

mõju suurust võib hinnata pigem tagasihoidlikuks.

Julgeolekumaksu rakendamine eeldas MTA poolt arendusi mitmetes teenustes (TSD, FIDEK,

Minu sissetulekud, ettevõtluskonto jne). IT-arenduste kulud oleks olnud hinnanguliselt 950 000

eurot 2025. aastal, 735 000 eurot 2026. aastal3 ja 525 000 eurot 2027. aastal. RmIT/MTA on

jõudnud sõlmida tunnipõhise arenduslepingu TSD tööde realiseerimiseks, kuid selle lepingu alt

ei jõutud ühtegi töid tellida. Kuna tegemist on tunnipõhise lepinguga, siis lepingu saab üles

öelda ilma kahjutasuta. Seega langevad ära nimetatud IT-arenduste kulud, välja arvatud

käibemaksumäära tõusu osa, mille arenduslepingu maht on 53 130 eurot.

Julgeolekumaksu kehtestamine eeldas ka Sotsiaalkindlustusameti, Tervisekassa ja Töötukassa

IT-arendusi, mille vajadus langeb muudatuste tulemusena ära. Sotsiaalkindlustusamet on

julgeolekumaksu arendustega seonduvalt arendajale maksnud tehtud tööde eest 10 000 eurot +

käibemaks.

Tervisekassal sai valmis sisemiste ressursside toel koostatud ärianalüüs arendusvajaduste osas,

kuid IT-arenduste tellimisega edasi ei liigutud. Seega pole julgeolekumaksuga seoses

kolmandatele osapooltele IT-kulusid kantud. Küll aga kulus majasisest ressurssi umbes 100

tunni ulatuses.

3 Sisaldab ka muid 2026. aasta füüsilise isiku tuludeklaratsiooniga seotud arendusi, arvestusega, et julgeolekumaks deklareeritakse samal deklaratsioonil.

10

Töötukassa ei ole julgeolekumaksuga seoses veel arendusi teinud. Tehtud on eelanalüüs, kuid

sellega seonduvad kulud ei ole olnud märkimisväärsed.

Mõju avaldumise sagedus: on igakuine, kuna kinnipeetud julgeolekumaks oleks deklareeritud

ja tasutud iga maksustatava väljamakse tegemise kuule järgneval kuul.

Ebasoovitavate mõjude risk: ei ole.

Kavandatav muudatus: Julgeolekumaksu seaduse muudatused – äriühingute kasumi

jooksvast maksustamisest loobumine

Mõju valdkond: mõju majandusele

Sihtrühm: on kõik residendist äriühingud ning mitteresidendist äriühingud, kellel on Eestis

asuv püsiv tegevuskoht. 2024. aasta seisuga oli Eestis Statistikaameti andmetel 139 610

äriühingut.4 Maksu- ja Tolliameti andmetel on 4. aprilli 2025. aasta seisuga 359 mitteresidendist

äriühingu Eestis registreeritud püsivat tegevuskohta. Seega sihtrühm on väga suur.

Mõju ulatus: on suur. Äriühingud tasuvad praegu ja lähiaastatel ligi 900 miljonit tavapärast, st

kasumi jaotamisel rakenduvat juriidilise isiku tulumaksu aastas. Arvestades, et oodatav

täiendav maksutulu kasumite jooksvast maksustamisest julgeolekumaksu raames olnuks 145

miljonit eurot aastas, siis võib tinglikult järeldada, et jooksvast maksustamisest loobumisega

jääb ära 16%-line maksutõus. Lisaks on kasumi jooksev maksustamine oluliselt keerulisem kui

jaotatud kasumi maksustamine, seega hoiavad JMS-i muudatused ära märkimisväärse

halduskoormuse tõusu.

Mõju avaldumise sagedus: on kvartaalne, kuna äriühingud ei pea hakkama arvestama ja

maksma julgeolekumaksu avansilisi makseid iga kvartali kolmanda kuu 10. kuupäevaks.

Ebasoovitavate mõjude risk: ei esine.

Mõju valdkond: mõju riigiasutuste korraldusele

Sihtrühm: seaduse jõustumine avaldab eelkõige mõju Maksu- ja Tolliametile. Sihtrühma

suurus võrreldes riigiasutuste koguarvuga on väike.

Mõju ulatus: on suur, kuna kasumilt makstava julgeolekumaksu järelevalve oleks olnud väga

mahukas ning oleks tõstnud Maksu- ja Tolliameti halduskoormust.

Mõju avaldumise sagedus: on iga-aastane, kuna maksuhaldur ei pea hakkama kontrollima,

kas julgeolekumaks on makstud õigelt maksubaasilt.

Ebasoovitavate mõjude risk: ei esine.

Kavandatav muudatus: Füüsilise isiku maksumäära muutmine 24%-le

4 Majandusüksused | Statistikaamet

11

Mõju valdkond: mõju majandusele ja sotsiaalne mõju

Sihtrühm: Tulumaksumäära muutmisest on mõjutatud suurem osa maksustatavat tulu saavaid

füüsilisi isikuid, välja arvatud füüsilised isikud, kelle tulu jääb alla maksuvaba tulu piirmäära.

Vanaduspensioniealiste isikute maksuvaba tulu on 776 eurot kuus ja muude füüsiliste isikute

maksuvaba tulu on 2026. aastast 700 eurot kuus.

Tuludetsiili või tulugrupi all mõistetakse järgnevalt inimeste tulu järgi järjestatud ja inimeste

arvu järgi võrdselt kümnesse gruppi jaotatud gruppe. Esimesse tuludetsiili kuuluvad inimesed,

kelle sissetulekud on kõige väiksemad ning kümnendas detsiilis on siis kõige suurema

sissetulekuga inimesed.

Tabel 1. Tööealiste inimeste detsiilide keskmine brutotulu 2026. aastal, € kuus

Detsiil Tööealised, € kuus Tööealiste arv

Pensioniealised,

€ kuus

Pensioniealiste

arv

I 118 75 870 150 6 806

II 476 63 424 578 33 255

III 746 26 817 762 70 035

IV 861 24 040 868 72 828

V 980 44 698 979 52 146

VI 1 246 74 811 1 238 21 996

VII 1 638 81 070 1 652 15 754

VIII 2 127 83 950 2 128 12 866

IX 2 820 85 395 2 834 11 416

X 6 012 87 589 6 705 9 061

Kui arvestada ainult julgeolekumaksu kaotamise ja füüsilise isiku tulumaksumäära tõstmisega,

siis võidavad rohkem madalamad tulugrupid (vt joonis 1).

Joonis 1. Tööealiste inimeste tulu muutus detsiiliti, %

12

Allikas: maksu- ja tolliamet, Rahandusministeeriumi hinnang

Mõju ulatus: sõltub füüsilise isiku sissetuleku suurusest, sest suurenenud tulumaksukohustus

kehtib ainult sissetuleku osale, mis ületab 700 eurot kuus. Kui hinnata tulumaksumäära

muutmise mõju koosmõjus füüsilise isiku esimesest eurost makstava julgeolekumaksu

kaotamisega, siis muudatusel on kõige suurem mõju just sellele sissetuleku osale, mis jääb alla

700 euro kuus.

Nelja maksumuudatuse (julgeolekumaksu kaotamine, tulumaksumäära tõstmine, ühtse

maksuvaba tulu kehtestamine 700 eurole, käibemaksumäära tõstmine) koosmõjus suureneb

peaaegu kõikide tulugruppide tulu väiksemal või suuremal määral, vähenevad vaid

pensioniealiste 8. ja 9. detsiili tulud (vt joonised 2-3). Regressiivse maksuvaba tulu kaotamisest

võidavad kõige rohkem 7.-9. tuludetsiilis olevad tööealised inimesed.

Joonis 2. Tööealiste inimeste tulu muutus detsiiliti, %

13

Allikas: maksu- ja tolliamet, Rahandusministeeriumi hinnang

Joonis 3. Pensioniealiste inimeste tulu muutus detsiiliti, %

Allikas: maksu- ja tolliamet, Rahandusministeeriumi hinnang

Mõju avaldumise sagedus: on igakuine. Tulumaksumäära tõus avaldab füüsilise isiku

igakuisele tulule mõju.

Ebasoovitavate mõjude risk: ei ole, kuna tulumaksumäära tõus on maksumaksjate jaoks

soodsam kui julgeolekumaksu maksmine.

14

Kavandatav muudatus: Juriidilise isiku ja erisoodustuselt makstava tulumaksumäära

tõstmine 24%-le

Mõju valdkond: mõju majandusele

Sihtrühm: Mõjutatud isikud on kõik juriidilised isikud, kes maksavad juriidilise isiku

tulumaksu, kuna kõikide juriidiliste isikute tulumaksumäär tõuseb 22%-lt 24%-le. 2024. aasta

seisuga oli Eestis Statistikaameti andmetel 184 325 juriidilist isikut.5 Erisoodustuselt makstava

tulumaksu puhul kuuluvad sihtrühma ka Eesti riigiasutused ja Eesti kohaliku omavalitsuse

üksuse asutused. 2024. aasta seisuga oli Eestis Statistikaameti andmetel 196 riiklikku üksust ja

1667 kohaliku omavalitsuse üksust.6

Mõju ulatus: sõltub sellest, kui palju maksumaksjad oma kasumit jaotavad või teevad

maksustatavaid erisoodustusi. Seega on mõju ulatus keskmine, kuna kõik maksumaksjad ei

jaota igal aastal kasumit ega tee maksustatavaid erisoodustusi.

Juriidilise isiku tulumaksumäära 22%lt 24%le tõstmise mõjuhinnangus eeldame, et sarnaselt

2025. aasta määra tõusule eelneb madalama määraga kasumi jaotamise suurenemine, mis

mõjutab 2025. aastat (mõju 27 mln) ja 2026. aasta laekumist (mõju 75 mln). Lisaks eeldame, et

määra tõusuga kaasneb 10% jaotatud kasumite vähenemine võrreldes viimase prognoosiga.

Tabelis 2 on kirjeldatud mõju, kui kasumi jaotamine väheneb 10% asemel 5% või 20% (viimase

korral muutuks maksumuudatuse mõju negatiivseks):

Tabel 2.

Erinevate eelduste mõju võrreldes

baasstsenaariumiga (-10%), mln € 2025 2026 2027 2028 2029

Jaotatud kasumid vähenevad 5% -13 20 34 36 37

Jaotatud kasumid vähenevad 20% 21 -44 -68 -71 -74

Muudatuse kogumõju on analüüsitud tabelis 3.

Tabel 3.

Mõju valitsussektori positsioonile, mln € 2025 2026 2027 2028 2029

Põhistsenaarium: jaotatud kasumid vähenevad

10% 27 75 51 53 56

Jaotatud kasumid vähenevad 5% 14 95 85 89 93

Jaotatud kasumid vähenevad 20% 47 31 -17 -18 -18

Mõju avaldumise sagedus: on igakuine, kuna juriidiliste isikute maksustamisperiood on üks

kuu.

5 Majandusüksused | Statistikaamet 6 Majandusüksused | Statistikaamet

15

Ebasoovitavate mõjude risk: on võimalik, et aastast 2026 hakkavad Eesti äriühingud vähem

kasumit jaotama, kuna muudatus võib mõjutada äriühingute käitumist ja nende kasumi

jaotamise poliitikat. Ebasoovitavate mõjude risk on keskmine, kuna muudatus on tähtajatu ja

kasumi jaotamist ei lükata lõputult edasi, kuna omanikud soovivad varem või hiljem kasumit

välja võtta.

Kaasnev mõju: mõju riigiasutuste korraldusele

Mõju sihtrühm: Maksu- ja Tolliamet.

Mõju kirjeldus: Maksumäära muudatus maksuhalduri töökorralduses muudatusi ei eelda.

Lühiajaline töökoormuse tõus on seotud muudatusest tuleneva teavitus- ja selgitustöö

vajadusega, mis puudutab võimalikele päringutele vastamist. Antud muudatus ei puuduta

maksuobjekti ja sellega seoses ei vajadust korraldada spetsiaalseid infopäevi või koostada

ettevõtjatele selgitavat juhendit.

Mõju ulatus: on väike, kuna maksumäära muudatus ei eelda muudatusi maksuhalduri töös.

Mõju avaldumise sagedus: on keskmine, kuna maksumaksjate teavitustöö ja kontrollitegevus

on maksuhalduri igapäevane töö, kuid seoses kehtima hakkavate muudatustega on vahetult

muudatustele eelneval ja järgneval perioodil teavitustegevuse vajadus suurem. IT-lahenduste

väljatöötamisega seotud töökoormuse tõus on ühekordne.

Ebasoovitavate mõjude risk: ei tuvastatud.

Kavandatav muudatus: käibemaksumäära 22%-le vähendamise ära jätmine alates 2029.

aasta 1. jaanuarist

Mõju valdkond: majanduslik mõju.

Majandusliku Koostöö ja Arengu Organisatsioon (OECD) peab efektiivse käibemaksusüsteemi

olulisteks elementideks laia maksubaasi, ühte kindlat määra, milles puuduvad või on vähe

soodustusi ehk erandeid, mis teeb käibemaksusüsteemi võimalikult lihtsaks ja väheste kuludega

administreeritavaks maksutulu allikaks. Samuti on OECD seisukohast käibemaksu- ja teiste

tarbimismaksude tõusu mõju majandusele väiksem ehk pärsib majanduskasvu vähem kui samas

mahus tulumaksu tõusud. 2029. aasta käibemaksumäära vähendamise ära jätmisest saadav

lisatulu on riigi suurenenud kulutuste üks katteallikas. Rahandusministeerium on arvestanud,

et käibemaksumäär lisatakse kogu ulatuses lõpphinda, seega tegevuskulude tõusu kaudu ning

kasumi arvel ettevõtete kanda see ei jääks. Käibemaksu standardmäära püsimine 24%-l avaldab

jätkuvat mõju tarbijahinnaindeksile.

Joonis 1. Euroopa riikide käibemaksu standardmäärad (%), seisuga jaanuar 2025.

16

Kuigi Eesti tänane käibemaksu standardmäär on juba praegu veidi üle EL keskmise (22% vs

21,7%), jäävad Skandinaavia maade määrad Eesti 24%-st kõrgemaks (vt Joonis 1). Samuti

tõstis Eesti suurim majanduspartner Soome 2024. aasta septembrist alates käibemaksu

standardmäära 25,5%-ni, mis on EL-s suuruselt teine. Seega ka naaberriigis kallines suur osa

kaupadest ja teenustest nii kohalike majapidamiste kui ka turistide jaoks.

Käibemaksu osakaal SKP-st küündib Eestis 9,1%-ni (käibemaksukoormus), mis on ELi

võrdluses seitsmendal kohal (vt. Joonis 2).

Joonis 2. Käibemaksu osakaal SKP-st Euroopa Liidus, 2023

17

Eesti tarbimise efektiivne maksumäär oli 2023. aastal 21%, võrreldes ligi 17%-ga, mis oli

Euroopa Liidu keskmine. Seega, Euroopa Liidu võrdluses oli Eesti juba tunamullu üsna tipus

ehk Ungari, Luksemburgi, Horvaatia, Taani järel viiendal kohal. See tuleneb Eesti vähestest

käibemaksu eranditest ja suhteliselt kõrgetest aktsiisimääradest. Tarbimismaksude osakaal

(40%) kogu maksulaekumisest on Eestis samuti kõrge. See tähendab seda, et Eesti kogub juba

praegu (Eurostat, 2023) suhteliselt rohkem maksutulu kokku tarbimismaksudelt. Sellest

tulenevalt on risk, et tarbimise üha kõrgem maksustamine vähendada maksubaasi tasakaalu

ning suurendada maksulaekumise kõikuvust.

Mõju sihtrühm 1: käibemaksukohustuslased

Mõju kirjeldus: Eelnõu kohaselt jäetakse ära käibemaksumäära 22%-le vähendamine alates

2029. aasta 1. jaanuarist. Sellest tulenevalt maksustatakse käive 24%-se määraga ka pärast

nimetatud kuupäeva, juhul kui ei kohaldu käibemaksuseadusest tulenevad erisused nagu

näiteks vähendatud maksumäär või maksuvabastus. Kuna alates 2029. aastast maksumäära

muudatust ei toimu, siis puudub vajadus muuta maksumäära käibemaksukohustuslase

raamatupidamis- ja müügisüsteemides.

Mõju ulatust ja avaldumise sagedust väike, kuna maksumäära muudatust alates 2029. aastast

ei toimu ja seega ettevõtjad ei pea tegema muudatusi oma tegevuses.

18

Sihtrühma suurus: ligi sada tuhat käibemaksukohustuslast.

Ebasoovitavate mõjude kaasnemise riski ei tuvastatud.

Mõju sihtrühm 2: lõpptarbijad

Mõju kirjeldus: Käibemaks on regressiivse mõjuga maks – madalama sissetulekuga grupid

kulutavad suurema protsendi oma sissetulekust käibemaksule. Esimeses tuludetsiilis ehk kõige

väiksema sissetulekuga inimestel on käibemaksu osakaal sissetulekus 17,7 protsenti, samas

jõukaimas ehk kümnendas detsiilis üle kahe korra väiksem 7,8 protsenti. Keskmine brutopalk

oli 2021. aastal esimeses detsiilis ligi 399 eurot/kuus, kümnendas detsiilis 3800 eurot/kuus.

Sarnaselt 2024. aasta käibemaksu standardmäära tõusule võib eeldada, et 2025. a keskpaigas

toimuv käibemaksu tõstmine kandub kogu ulatuses kaupade ja teenuste hindadesse.

Hinnakasvu aitab osadele tarbijatele kompenseerida ühtse maksuvaba tulu kehtestamisest

saadav rahaline võit. Alampalk kasvab prognoosi kohaselt 2025–2026 8% ja 5,2%. Sealjuures

on mõlemal aastal alampalga kasv hinnatõusust kiirem. Tarbija jaoks on positiivne ka

järgnevate aastate Euribori järk-järguline langus, mis vähendab igakuiseid laenumakseid ning

seega suurendab tarbimisvõimet.

Käibemaksu kõrgem standardmäär toob kindlasti esile soove soodusmäärade kehtestamiseks

sundkuluga seotud kaupadele nt toiduained. Rahandusministeeriumi seisukohalt on

soodustused ja erandid ebaefektiivsed, maksubaasi moonutavad ja ka administratiivselt

kulukad. Selliste üldiste erisuste kehtestamine on väga suure eelarvekuluga ning sisuliselt

nulliks käibemaksu standardmäära tõusu mõju.

Mõju ulatus ja avaldumise sagedus on suur, kuna mõjutab kõiki lõpptarbijaid iga

standardmääraga maksustatud ostu ja teenuse tarbimise korral. Tuleb ka mainida, et

käibemaksutõusu mõju aastatel 2025-2028 johtub juba vastu võetud ja jõustunud JMS-ist;

käesolev eelnõu vaid pikendab juba seadustatud maksumäära kehtivusaega ja seega mõjutab

eelkõige 2029. ja hilisemaid aastaid.

Sihtrühma suurus: kõik lõpptarbijad, sealhulgas käibemaksukohustuslasena registreerimata

ettevõtjad Eestis7.

Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on seotud kõrgest käibemaksumäärast tuleneva

toimetulekuga.

Mõju valdkond 2: mõju riigiasutuste korraldusele.

Mõju sihtrühm: Maksu- ja Tolliamet.

Mõju kirjeldus: Kuna maksumäär ei muutu alates 2029. aasta 1. jaanuarist, siis see muudatus

maksuhalduri töökorraldust ei muuda.

Ebasoovitavate mõjude riski ei tuvastatud.

7 https://www.stat.ee/et/avasta-statistikat/valdkonnad/majandus/majandusuksused

19

7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

kulud ja tulud

Eelnõu rakendamiseks on tuleb teha muudatusi MTA infosüsteemides seoses tulumaksumäära

tõstmisega, aga täiendavat rahavajadust riigieelarvest ei ole vaja, kuna MTA-le on eelnevalt

juba eraldatud vahendid JMS rakendamiseks. Julgeolekumaksu rakendamine eeldas MTA poolt

arendusi mitmetes teenustes. RmIT/MTA jõudis sõlmida tunnipõhise arenduslepingu TSD

tööde realiseerimiseks, kuid selle lepingu alt ei ole veel ühtegi tööd tellitud. Kuna tegemist on

tunnipõhise lepinguga, siis lepingu saab üles öelda ilma kahjutasuta.

Käibemaksumäära 22%-le vähendamise ära jätmine 2029. aastal:

Suurima tarbimismaksu ehk käibemaksu tulu ulatus 2024. aastal 3,8 miljardi euroni, mis

moodustab kogu mullusest maksutulust ligi 28 protsenti ja on seega oluliseks riigi tulu allikaks.

Kehtiv käibemaksu standardmäär või üldine määr on 22 protsenti kauba või teenuse

maksustatavast väärtusest. 2025. aasta II poolest alates kehtima hakkava uue 24-protsendise

käibemaksu standardmäära mõju on hinnanguliselt 108 miljonit eurot, mis on 0,3 protsenti

2025. aastaks prognoositud SKP-st. Olukorras, kus mitut maksu korraga muudetakse 2029. a,

suureneb nende muudatuste tulemusel käibemaksutulu hinnanguliselt 210 mln euro võrra. See

hinnang sisaldab erinevate maksumeetmete, sealhulgas käibemaksu ja tulumaksu muudatuste

vahelist ristmõju.

Mõju eeldusena on arvestatud seda, et käibemaksumäär lisatakse kogu ulatuses lõpphinda ja

seega see ettevõtjate kanda ei jää. Samuti on kasutatud tulujaotuse (palga- ja dividenditulu) ja

säästude statistikat, sealjuures arvestades eeldusega, et veidi üle kolmandiku tarbijatest ei

suudaks hinnatõusuga kohaneda.

Riskid: Lõunanaabritel Lätis ja Leedus kehtib käibemaksu 21%-ne standardmäär. Läti ja Leedu

inflatsioon ja hinnakasv on Eestist madalam ja seega peaks lisaks piirikaubanduse

hoogustumise riskile võtma arvesse majanduskeskkonna üldise konkurentsieelise kadu, mille

võib Eesti kõrge hinnatase kaasa tuua.

Muudatuste koondmõju riigi rahandusele

Muudatuste koondmõju analüüsi kohaselt on 2025. aastal lisanduv maksulaekumine 27 mln

eurot, mis tuleneb kasumijaotuse nihutamisest 2025. aastasse juriidiliste isikute poolt. Seevastu

väheneb 2026. aastal maksulaekumine 234 mln euro võrra, 2027. aastal 283 mln euro võrra ja

2028. aastal 294 mln euro võrra. Maksulaekumise suurenemist on oodata 2029. aastal 477 mln

euro võrra.

Muudatuste koondmõju valitsussektori positsioonile, mln € (võrreldes Rahandusministeeriumi

2025. a kevadprognoosiga)

2025 2026 2027 2028 2029

Ettevõtete julgeolekumaksu tühistamine, mln € -145 -153 -162

Füüsiliste isikute julgeolekumaksu tühistamine,

mln € -347 -381 -400 -18

20

Füüsilise isiku tulumaksumäära tõstmine 22%lt

24%le, mln € 181 199 214 228

Juriidilise isiku tulumaksumäära tõstmine 22%lt

24%le, mln € 27 75 51 53 56

Käibemaksumäära 22%-le vähendamise ära

jätmine, mln € 210

Ettevõtluskonto maksumäära 22%le tõstmine,

mln € 0,9 1,0 1,0 1,1

Kokku mõju valitsussektori positsioonile, mln

€ 27 -234 -283 -294 477

Maksumuudatuste koondmõju majandusele

Järgnevalt hinnatakse plaanitavate maksumuudatuste mõjusid SKPle. Hinnatakse

järgmiste plaanitavate muudatuste mõju: füüsiliste isikute tulude maksustamise komponendi

tühistamine julgeolekumaksus; füüsilise isiku tulumaksu määra tõstmine 22%-lt 24%-le;

ettevõtete kasumite maksustamise komponendi tühistamine julgeolekumaksus; juriidilise isiku

tulumaksu määra tõstmine 22%-lt 24%-le; ettevõtluskonto maksumäära tõstmine 22%-le.

Kõigi eespool nimetatud muudatuste mõjul kokku on reaalse SKP kasv 2026. aastal

hinnanguliselt 0,3 protsendipunkti võrra kiirem kui juhul, kui eelnõuga kavandatavaid

muudatusi ei tehta. Hinnangus on arvesse võetud meetmete otsesed, kaudsed ja tingitud

efektid majandusele. Vaadeldavatest meetmetest kõige suurem mõju majanduskasvule on

julgeolekumaksu füüsiliste isikute tulude maksustamise komponendi kaotamisel (vt allolev

joonis). Selle positiivne mõju majanduskasvule ületab füüsilise isiku tulumaksumäära tõusu

majanduskasvu aeglustavat mõju. Hinnanguliselt kiirendab 2026. aasta majanduskasvu 0,1

protsendipunkti võrra julgeolekumaksuna ettevõtete kasumite maksustamisest loobumine.

Teiste plaanitavate maksumuudatuste mõjud majandusele on oluliselt väiksemad.

Joonis. Reaalse SKP muutus ning plaanitavate maksumuudatuste panused sellesse

aastatel 2025–2029

21

Allikas: statistikaamet, Rahandusministeeriumi hinnang.

8. Rakendusaktid

Eelnõu rakendamiseks ei ole vaja muuta rakendusakte.

9. Seaduse jõustumine

Seaduse §-d 1 ja 3 jõustuvad 2026. aasta 1. jaanuaril. Tähtajaline julgeolekumaks, mis pidi

jõustuma 1. jaanuaril 2026. aastal, asendatakse tähtajatu tulumaksumäära tõusuga. Seega

jõustub ka tulumaksumäära tõus 1. jaanuaril 2026. aastal.

10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Tulenevalt eelnõu kiireloomulisusest ei ole seda esitatud kooskõlastamiseks ja arvamuse

avaldamiseks.

Algatab Vabariigi Valitsus 2025

(allkirjastatud digitaalselt)

EELNÕU

Ettevõtlustulu lihtsustatud maksustamise seaduse,

julgeolekumaksu seaduse ja tulumaksuseaduse muutmise seadus

§ 1. Ettevõtlustulu lihtsustatud maksustamise seaduse muutmine

Ettevõtlustulu lihtsustatud maksustamise seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 4 lõikes 1 asendatakse arv „20“ arvuga „22“;

2) paragrahvi 8 lõike 2 punktis 1 asendatakse tekstiosa „22/55“ tekstiosaga „24/57“;

3) paragrahvi 8 lõike 2 punktis 2 asendatakse tekstiosa „33/55“ tekstiosaga „33/57“.

§ 2. Julgeolekumaksu seaduse muutmine

Julgeolekumaksu seaduses (RT I, 02.01.2025, 2) tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvid 1–20 jäetakse välja;

2) paragrahvi 21 punktid 2 ja 4 jäetakse välja;

3) paragrahv 22 jäetakse välja;

4) paragrahvi 23 lõiked 1 ja 3–5 jäetakse välja.

§ 3. Tulumaksuseaduse muutmine

Tulumaksuseaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 4 lõikes 1 asendatakse arv „22” arvuga „24”;

2) paragrahvi 4 lõikes 11 asendatakse arv „0,78” arvuga „0,76”.

§ 4. Seaduse jõustumine

Käesoleva seaduse §-d 1 ja 3 jõustuvad 2026. aasta 1. jaanuaril.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn, “….“ ………………2025. a.

Algatab Vabariigi Valitsus ………………………2025

(allkirjastatud digitaalselt)