Kiri

_____________________________________________________________________________________________________ Lõkke 4 Reg.nr 80185947 + 372 60 43 001 10122 Tallinn www.elvl.ee [email protected] Estonia

Kultuuriministeerium Teie: 17.04.2025 nr 1-11/467-1

Meie: 12.05.2025 nr 2-3/11-1

Eesti Linnade ja Valdade Liit ei pea võimalikuks kooskõlastada eelnõu, mille tegelik

mõju omavalitsustele jääb arusaamatuks.

Esitasite kooskõlastamiseks Meediateenuste seaduse, kriminaalmenetluse seadustiku ja

tsiviilkohtumenetluse seadustiku muutmise seaduse eelnõu. Eelnõu eesmärk on võtta üle

Euroopa meediavabaduse määruse normid ettevõtjatele ja riigile minimaalset haldus- ja

töökoormust tekitades. Eelnõus täpsustatakse, esitaja sõnul, õigusselguse huvides

meediateenuse mõistet, et oleks arusaadav, millised normid kehtivad üksnes

audiovisuaalmeedia teenuste direktiivist tulenevalt audiovisuaalmeedia teenustele ja

raadioteenusele ning nende osutajatele ning millised normid teistele Euroopa meediavabaduse

määruses toodud meediateenustele osutajatele. Eelnõuga püütakse eraldada erinevaid

meediume (nimetades meediateenuse ümber „audiovisuaalmeedia teenusteks ja

raadioteenuseks“), aga sealsamas antakse teada, et „Meediateenus on ka käesoleva paragrahvi

lõigetes 1–2 nimetamata muu Euroopa meediavabaduse määruse artikli 2 punktis 1 sätestatud

meediateenus.“. Mis tähendab, et kogu ajakirjandus kuulub siis, sh kohaliku omavalitsuse

infolehed? (art 2 p 1:teenus ELi toimimise lepingu artiklites 56 ja 57 määratletud tähenduses,

kui teenuse või selle eristatava osa peamine eesmärk on pakkuda meediateenuse osutaja

toimetusvastutusel mis tahes viisil üldsusele teavituslikke, meelelahutuslikke või hariduslikke

saateid või ajakirjandusväljaandeid).

Audiovisuaalmeedia- ja raadioteenuste väljavõtmine ning eristamine meediateenuste hulgast

pigem tekitab segadust, kui parandab arusaadavust. Õigusnormi parema arusaadavuse huvides

saaks eristuvad nõuded (loamenetlus, lisatingimused programmile jm) audiovisuaalmeedia

teenuste osas esitada eraldi peatükis.

Euroopa meediavabaduse määruse artikkel 6 kohustab liikmesriikide regulaatorasutusi looma

meediaomandi andmebaasid, kust oleks leitav teave meediateenuste osutajate kohta. Eelnõu

väljatöötaja soovib vastavat nõuet täita äriseadustiku andmete põhjal ning eelnõus luuakse

täiendav regulatsioon, kuidas kajastada riiklikuks reklaamiks eraldatud summade kajastamist.

Seletuskirjast:

Kuigi AVMSD ei reguleeri raadioteenuseid, loob Euroopa meediavabaduse määrus

regulatiivse raamistiku kogu (!) meediale. Seetõttu on mõistlik ka Eesti meediateenuste

regulatsioonis minna üle ühtsele lähenemisele. Muutes TTJA ka raadiolubade

kõrvaltingimuste määrajaks, laiendatakse tema kui sõltumatu meediaregulaatori volitusi

tervele ringhäälinguturule. Seni killustunud ja eri regulatsioonide alla kuuluvad

meediasektorid saavad ühetaolise regulatsiooni ning selle regulatsiooni üle teostab

järelevalvet üks institutsioon. Märgime siinjuures, et seaduse tasandil sätestatakse Eesti

autorite loodud muusikateoste osakaal, mis jäi varem kultuuriministri määrata. Seega on

kultuuripoliitilised suunad ja miinimumnõuded seaduses kirjas.

Eelnõu § 16² lõike 1 kohaselt teevad avaliku sektori asutused igal aastal elektrooniliselt ja

kasutajasõbralikul viisil avalikult kättesaadavaks Euroopa meediavabaduse määruse artikli 25

lõikes 2 nimetatud teabe. Teave, mida soovitakse, on esitatud alljärgnevalt.

Meediateenuste seaduse muutmise seaduse eelnõus on mõjud kohalikule omavalitsusele

jäänud hindamata. Hinnatud on vaid raamatupidamislikke erisusi.

„Raamatupidamist reguleeriv avaliku sektori finantsarvestuse ja -aruandluse juhend kehtib

praegu 2275 avaliku sektori üksusele, kellest 1899 on kohalike omavalitsuste üksused (KOV-

id, nende allüksused ja nende otsese või kaudse mõju all olevad üksused). 376 üksust on

avaliku sektori üksused, kes ei kuulu KOV-ide gruppi. 1899 KOV-i üksusest kuuluvad

Tallinna linnale 280 üksust, ülejäänud oleks vabastatud Euroopa meediavabaduse määruse art

25 lõike 2 punktis b toodud info esitamisest (nende kontsernide ametlikud nimed, kuhu

sellised punktis a osutatud meediateenuse osutajad või digiplatvormide pakkujad kuuluvad).

Artikli 25 lõike 2 punktides a ja c toodud info tuleb siiski avalikustada ka nendel KOV-idel.

376 üksusest, kes ei ole KOV-ide grupis, on käesoleval ajal RTK teenindamisel 214 üksust

ning 162 peavad iseseivat raamatupidamist. Nende iseseisva raamatupidamisega üksuste

hulgas on ka äriühingud ja muud avalik-õiguslikke juriidilisi isikuid, kes makseandmikke ei

esita, sest neid ei loeta valitsussektorisse. Niisuguseid ühinguid on 92, kelle kohta

makseandmikest infot täna ei saada. Suurimad neist on Eesti Pank, Eesti Energia, Riigimetsa

Majandamise Keskus, Elering, Tallinn Sadam. Rahandusministri määrusega “Avaliku sektori

finantsarvestuse ja -aruandluse juhend” kehtestatakse ka neile nõue esitada makseandmik,

milles on andmed riikliku reklaamiraha kulude kohta.“.

Kohalike omavalitsuste infolehed avaldavad riiklikku reklaami tasuta või tasu eest. Riiklik

reklaam on määruse kohaselt edendamise või eneseedendamise sõnumi või avaliku teate või

teabekampaania paigutamine, reklaam, avaldamine või levitamine meediateenuses või

digiplatvormil, tavaliselt makse või muu tasu eest, kui seda teeb avaliku sektori asutus või

üksus või seda tehakse sellise asutuse või üksuse heaks või selle nimel.

Audiovisuaalmeedia teenuse ja raadioteenuse osutaja ning käesoleva seaduse § 5 lõikes 2

nimetatud meediateenuse osutaja esitab äriregistrile koos majandusaasta aruandega info

riiklikuks reklaamiks eraldatud aastase kogusumma kohta. Nimetatud summa kantakse

äriregistri avalikku toimikusse.

Kui riiklik teabekampaania vm reklaam avaldatakse kohalikus infolehes tasuta, kas sellisel

juhul on tegemist keelatud soodustusega ja kas seda peab majandusaasta aruandes

deklareerima.

Kindlust ei ole, et seaduse tasemel toimetuse töösse sekkumine mõjub audiovisuaalsele

meediale positiivselt (raadio- ja teleprogrammide sisule protsendi, ajaraami, sõltuvuse

rahastajast jm kehtestamine).

Palume esitada eelnõu mõjud kohalikule omavalitsusele infolehtede väljaandjana,

kohaliku teabe edastajana ja riikliku reklaami edastajana kohalikus infolehes.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Veikko Luhalaid

tegevdirektor

Eesti Linnade ja Valdade Liit

Anne Läns

[email protected]