Rahandusministri määruse „Täpsustavad juhised ajutise ladustamise, tolliladustamise ja vabatsoonis tegutsemise kohta“ muutmine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Kliimaministeerium

Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium

Rahandusministri määruse

„Täpsustavad juhised ajutise

ladustamise, tolliladustamise ja

vabatsoonis tegutsemise kohta“

muutmine

Esitame teile kooskõlastamiseks rahandusministri 3. juuli 2017. a. määruse nr 58

„Täpsustavad juhised ajutise ladustamise, tolliladustamise ja vabatsoonis tegutsemise kohta“

muutmise määruse eelnõu koos seletuskirjaga.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Lisad:

1. RM määruse eelnõu

2. seletuskiri

Lisaadressaadid:

Maksu- ja Tolliamet

Eesti Kaubandus-Tööstuskoda

Eesti Logistika ja Ekspedeerimise Assotsiatsioon

Kaire Taar 5885 1372

[email protected]

Meie 12.05.2025 nr 1.1-10.1/2255-1

EELNÕU

28.04.2025

Rahandusministri 3. juuli 2017. a. määruse nr 58

„Täpsustavad juhised ajutise ladustamise,

tolliladustamise ja vabatsoonis tegutsemise

kohta“ muutmine

Määrus kehtestatakse tolliseaduse § 24 lõike 2 alusel.

§ 1. Rahandusministri 3. juuli 2017. a määruses nr 58 „Täpsustavad juhised ajutise ladustamise,

tolliladustamise ja vabatsoonis tegutsemise kohta” tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 3 lõike 5 punktis 6 asendatakse sõnad „Tehnilise Järelevalve Ameti“ sõnadega

„Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti“;

2) määruse 3. peatükk tunnistatakse kehtetuks.

§ 2. Määrus jõustub 2025. aasta 16. augustil.

Jürgen Ligi

Minister

Merike Saks

Kantsler

Rahandusministri 3. juuli 2017. a. määruse nr 58

„Täpsustavad juhised ajutise ladustamise, tolliladustamise ja vabatsoonis tegutsemise

kohta“ muutmise määruse

SELETUSKIRI

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõuga kavandatavad muudatused on seotud Euroopa Liidu tolliõiguse rakendamisega.

Kuna kord kauba paigutamiseks ajutisele ladustamisele on sätestatud Euroopa Liidu

otsekohalduvas tollivaldkonna määruses, siis tuleb rahandusministri määrusest vastavad

siseriiklikud sätted välja jätta. Eestis kehtiv ladustamisteade asendatakse ajutise ladustamise

deklaratsiooniga.

1.2 Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu valmistas ette Rahandusministeeriumi maksu- ja tollipoliitika osakonna peaspetsialist

Kaire Taar (tel: 5885 1372, e-post: [email protected]). Eelnõu juriidilist kvaliteeti kontrollis

Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna nõunik Agnes Peterson (tel: 5885 1301, e-

post: [email protected]). Eelnõu toimetas keeleliselt personali- ja õigusosakonna

keeletoimetaja Sirje Lilover (tel: 5885 1468, e-post: [email protected]).

1.3. Märkused

Rahandusministri määruse eelnõu ei ole seotud Riigikogu menetluses olevate õigusaktidega.

Muudetakse kehtiva määruse RT I, 16.07.2021, 9 redaktsiooni.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

2.1. Eelnõu taust

Kõik liiduvälisest riigist liidu tolliterritooriumile toimetatud kaubad tuleb tollile esitada selleks

ettenähtud korras ning tollile esitatud kaup loetaks ajutisel ladustamisel olevaks (Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 952/2013, millega kehtestatakse liidu tolliseadustik

(ELT L 269, 10.10.2013, lk 1–101) (edaspidi tolliseadustik) artikkel 139 ja artikkel 144).

Ajutine ladustamine on kauba vahepealne seisund, mis kestab kauba tollile esitamisest kuni

kauba tolliprotseduurile suunamiseni või kauba reeksportimiseni. Kauba kohta tuleb tollile

esitada ajutise ladustamise ülddeklaratsioon.

Ajutise ladustamise ülddeklaratsioon on tollidokument, millega teavitatakse tolli eesmärgist

kaupu ajutiselt ladustada. Ajutise ladustamise ülddeklaratsioon on sisenemisformaalsuste

käigus esitatud tollidokument (nt sisenemise ülddeklaratsioon (edaspidi ENS),

trandiidideklaratsioon jne), millele on märgitud ajutise ladustamise koha andmed.

Ajutiselt ladustatud kaupa tuleb hoida tolli poolt heakskiidetud koha territooriumil. Kaupa ei

pea ajutise ladustamise kohta paigutama, kui see koheselt saabumisel suunatakse muule

tollikäitlusviisile või tõendatakse selle liidu tollistaatust.

15. märtsil 2021. aastal võttis Maksu- ja Tolliamet (edaspidi MTA) kasutusele uue

sisenemisformaalsuste süsteemi NES (National Entry System) (edaspidi NES), mis on suurema

üle-euroopalise ICS2 (Import Control system) projekti toetav siseriiklik lahendus. NES

eesmärk on tugevdada liitu sisenevate kaupade saabumiseelset ohutust ja turvalisust,

rakendades liidu tolliseadustiku nõudeid seoses ENS esitamise ja töötlemisega.

NES võimaldab MTA-l teostada saadetiste automaatset riskianalüüsi, tuvastada julgeoleku- ja

fiskaalsete riskidega saadetisi ning sekkuda protsessi õigel ajal ja õiges kohas (sh keelata kõrge

turvariskiga postipaki lähetamist kolmandast riigist).

ICS2/NES süsteemi arenduse programm on 3-etapiline, mille lõpuks on uude

sisenemisformaalsuste süsteemi üle viidud kõik transpordiliigid. Liikmesriigid peavad hiljemalt

1. september 2025. a.  rakendama uusi nõudeid sisenemisformaalsuste täitmisel ka maantee ja

raudtee transpordiga veetava kauba puhul. Teistel transpordiliikidel on juba toimunud uute

nõuete rakendamine aastatel 2021-2025.

Alates 1. september 2025 tuleb kehtetuks tunnistada kõik siseriiklikud sätted seoses ajutise

ladustamise kasutamisega.

Eelnõuga muudetakse regulatsiooni kauba paigutamiseks ajutisele ladustamisele. Eestis kehtiv

ladustamisteade asendatakse ajutise ladustamise deklaratsiooniga. Kauba paigutamine ajutisele

ladustamisele on edaspidi reguleeritud üksnes Euroopa Liidu tolliõigusega - tolliseadustikuga.

Muudatus on seotud tööprogrammi1 (Komisjoni rakendusotsus (EL) 2023/2879, 15. detsember

2023, millega kehtestatakse liidu tolliseadustikuga ette nähtud elektrooniliste süsteemide

väljaarendamise ja kasutuselevõtmise tööprogramm, ELT L, 22.12.2023) (edaspidi EL

tööprogramm) punkti 17 (ICS2) 3. väljalaske 3. järguga.

Tolliseadustiku kohase programmi ICS2 eesmärk on tugevdada liitu sisenevate kaupade

saabumiseelset ohutust ja turvalisust, rakendades tolliseadustiku uusi nõudeid seoses ENS

esitamise ja töötlemisega, nimelt ENS andmete esitamine rohkem kui ühes märkuses ja/või eri

isikute poolt ning nende andmete ja riskianalüüsi tulemuste vahetamine tolliasutuste vahel.

ICS2ga saab üleeuroopaline impordi kontrollisüsteem täiesti uue arhitektuuri ning kehtiv

üleeuroopaline ICS-süsteem asendatakse sellega järk-järgult.

Kui senini oli ENSi esitamise kohustus ühe dokumendina vedajal, siis nüüd on andmeesitajate

ring laiem. Kuna vedaja ei pruugi omada kogu teavet, mida ENSi nõutakse, on asjaosalistel

isikutel võimalik esitada oma spetsiifiline teave ehk vastav osa ENSi andmestikust. Kui kogu

ettenähtud teave kõikide asjaosaliste poolt on esitatud, saab nendest andmetest kokku täielik

ENS.

2.2. Eelnõu sisu

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

Eelnõu § 1 punktiga 1 tehakse tehniline muudatus, § 3 lõige 5 punktis 6 asendatakse sõnad

„Tehnilise Järelevalve Ameti“ sõnadega „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti“.

Muudatus on seotud 2019. aasta 1. jaanuaril jõustunud Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve

Ameti põhimääruse jõustumisega.

Eelnõu § 1 punktiga 2 tunnistatakse kehtetuks määruse 3. peatükk

Alates 16. august 2025. a lõppeb Eestis ladustamisteate esitamine ja ajutisele ladustamisele

suunatud kauba kohta esitatakse ajutise ladustamise deklaratsioon. Kavandatavate muudatuste

kohaselt kaotavad kehtivuse kõik rahandusministri määruses sätestatud erisused ajutise 1 Komisjoni rakendusotsus (EL) 2023/2879, 15. detsember 2023, millega kehtestatakse liidu tolliseadustikuga ette nähtud elektrooniliste süsteemide väljaarendamise ja kasutuselevõtmise tööprogramm

ladustamise deklaratsiooni kohta ning kohaldub tolliseadustiku artikkel 145. Samal ajal

suletakse maksukohustuslaste registri põhimääruse § 31 alusel asutatud ladustamisteadete

süsteem TERM2 aktiivsest kasutusest, see tähendab, et ladustamisteateid enam esitada ei saa

ja kõikide transpordiliikide korral tuleb ajutise ladustamise deklaratsioonid esitada süsteemi

NES.

Eelnõu § 2 Sätestatakse määruse jõustumise aeg, milleks on 2025. aasta 16. august. Jõustumise tähtaeg on

seotud EL tööprogrammiga, millest tuleneb kohustus hiljemalt 1. september  2025.a rakendada

uusi nõudeid sisenemisformaalsuste täitmisel.

Tähtaeg on seotud Maksu- ja Tolliameti ja arendaja vahelise lepinguga, millest lähtuvalt on

MTA valmis rakendama uusi nõudeid alates 16. august 2025.

3. Määruse mõjud

Kavandatav muudatus: ladustamisteate asendamine ajutise ladustamise deklaratsiooniga

Mõju valdkond : mõju majandusele

Sihtrühm: ajutise ladustamise koha pidajad

Mõju ja selle olulisus sihtrühmadele: väike. Ajutise ladustamise koha pidajaid on Eestis 65.

Ladustamisteade asendatakse ajutise ladustamise deklaratsiooniga ja selle töötlemine

infosüsteemis TERM2 asendatakse töötlemisega infosüsteemis NES.

Mõju ulatus on väike, kaasneb väike kohanemisvajadus uute dokumentide töötlemisega uues

infosüsteemis NES.

Ebasoovitavate mõjude riski ei tuvastatud.

4. Määruse rakendamisega seotud eeldatavad tulud ja kulud

Muudatusega ei kaasne riigieelarve tulusid ega kulusid. Arendustega seotud kulud olid ette

nähtud Maksu- ja Tolliameti eelarves.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega, tolliseadustiku artikliga 145.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 2025. aasta 16. augustil. Jõustumise tähtaeg on seotud MTA valmidusega

rakendada uusi nõudeid.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks Kliimaministeeriumile ja Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Eesti Kaubandus-Tööstuskojale,

Maksu- ja Tolliametile ja Eesti Logistika ja Ekspedeerimise Assotsiatsioonile.