Vastus pöördumisele

Eesti Töötukassa Reg. nr. 74000085 • Lõõtsa 2a, 11415 Tallinn • tel 614 8500

[email protected] • www.tootukassa.ee

Pr Karmen Joller Teie 23.04.2025 nr 1.2-2/23-1

Sotsiaalministeerium

[email protected] Meie 15.05.2025 nr 1-11/25/2059

Sotsiaalhoolekande seaduse muutmise seaduse eelnõu

(toimetulekutoetuse muudatused) kohta arvamuse avaldamine

Austatud sotsiaalminister

Täname Teid võimaluse eest anda arvamus sotsiaalhoolekande seaduse (SHS) muutmise

seaduse eelnõu (toimetulekutoetuse muudatused) kohta.

1. Teeme ettepaneku täpsustada seaduse eelnõu järgmiselt:

1.1. Ettepanek on täiendada eelnõu § 1 uute punktidega 14 ja 15 järgmises sõnastuses:

„14) paragrahvi 134 lõike 4 punkti 1 täiendatakse pärast sõna „tööta“ tekstiosaga „ega otsi

tööd iseseisvalt või Eesti Töötukassa toel“;

15) paragrahvi 134 lõike 4 punkt 2 tunnistatakse kehtetuks;“.

Ettepanekust puudutatud sätete eesmärk on tuua sisse inimese vastutus teha pingutusi oma

toimetuleku parandamiseks. Tööealise ja -võimelise inimese puhul, kes ei tööta, on selleks

aktiivne tööotsing. Toetust taotleva tööealise ja -võimelise isiku või tema pereliikme

aktiivsuskohustus tuleneb juba SHS § 134 lõike 4 punktist 1. Sama sätte punkt 2 seob

toimetulekutoetuse määramisega seotud otsuse tegemise otseselt isiku töötuna

registreerimise staatusega, jättes tähelepanuta muud võimalikud tööotsingu aktiivsusnõude

täitmise viisid. Töötuna arveloleku eraldi välja toomine punktis 2 võib luua eksliku

arusaama, et aktiivsusnõude täitmiseks piisab üksnes töötuna registreerumisest. Praktikas

võib see viia olukorrani, kus toimetulekutoetust vähendatakse või jäetakse määramata üksnes

seetõttu, et isik ei ole Eesti Töötukassas arvel, sõltumata inimese tegelikest pingutustest töö

leidmiseks. Lisaks võib see suurendada riski, et töötuna registreeruvad ka need isikud, kes

soovivad taotleda toimetulekutoetust, kuid tööle asuma valmis ei ole, näiteks sotsiaalsete

probleemide või muude takistuste tõttu. Need inimesed vajaksid esmalt kohaliku

omavalitsuse tuge sotsiaalse toimetuleku parandamiseks ning tööotsinguga saaksid inimesed

alustada siis, kui nad on valmis koheselt tööle asuma.

Ettepaneku eesmärk on muuta säte paindlikumaks ja sisulisemaks, rõhutades inimese üldist

kohustust ja vastutust otsida tööd ning sotsiaaltöötaja rolli hinnata olukorda individuaalselt.

Kohaliku omavalitsuse sotsiaaltöötajal on võimalik inimesega kokku leppida sobivad

sammud toimetuleku parandamiseks ja kui inimene on valmis tööle asuma, siis vajaduse

korral suunata isik töötukassasse. SHS § 134 lõike 4 punkti 1 uus sõnastus võimaldab

toimetulekutoetuse maksmisel arvestada sellega, kui isik ei ole põhjendamatult võtnud ette

samme oma toimetuleku parandamiseks sh täitnud kohustust otsida tööd, sotsiaaltöötajaga

kokku lepitud viisil.

Kui töötu isik vajab toimetuleku parandamiseks pikaajalist ja mitmekülgset abi, milleks on

vaja koordineerida koostööd töötukassaga, on võimalik rakendada SHS § 9 kohaselt

juhtumikorraldust ning tööotsinguga seotud kokkulepped ja koostöö töötukassaga kirjeldada

juhtumiplaanis.

1.2. Kehtiv SHS § 134 lg 4 p 3 annab kohaliku omavalitsuse üksusele õiguse kasutada

toimetulekutoetuse määramiseks töötuna arveloleva toetuse taotleja või toetust taotleva

perekonna liikme tegevuskava andmeid, sealhulgas, kui isik on mõjuva põhjuseta jätnud

tegevuskava täitmata või keeldunud talle pakutud sobivast tööst. Muudel juhtudel ei ole

kohaliku omavalitsuse üksusel õigus SHS-st tulenevalt töötukassalt tegevuskava andmeid

saada, kuna puudub õiguslik alus. Sotsiaalkaitseministri 27.12.2017 määruse nr 72

„Sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregistri põhimäärus“ § 13 p 3 viimases lauses on

märgitud töötukassa andmekogust esitlusinfona antavad tegevuskava andmed, aga seadusest

tuleneva aluseta ei ole neid andmeid edaspidi võimalik anda.

Kui kohaliku omavalitsuse üksus vajab ka sotsiaalteenuste, sotsiaaltoetuste (v.a

toimetulekutoetus) ja muu abi andmise korraldamisel töötuna arveloleva isiku tegevuskava

andmeid, palume lisada vastav säte asjaomastesse SHS-i paragrahvidesse (nt § 9, § 10, § 15

lg 2, § 151 ja § 152).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Sirlis Sõmer-Kull

juhatuse liige

Karin Kiis, [email protected]

Ira Songisepp, [email protected]