Üldkäskkiri

Politsei- ja Piirivalveameti peadirektori käskkirja

„Turvategevuse seaduse rakendamise juhendi kinnitamine“

lisa

1

TURVATEGEVUSE SEADUSE RAKENDAMISE JUHEND

I ÜLDSÄTTED

1. Turvategevuse seaduse rakendamise juhend (edaspidi juhend) käsitleb tegevusi turvamise tegevusloa

(edaspidi tegevusluba) taotluse menetlemisel ja turvaauditi läbiviimise, valveseadmestiku

projekteerimise, paigaldamise ja hooldamise, turvateenistuja väljaõppe ja siseturvamise alustamiseks

majandustegevusteate esitanud ettevõtja esmasel kontrollimisel ning turvategevuse ja siseturvamise üle

riikliku järelevalve teostamisel.

2. Juhendit kohaldatakse koos järgmiste õigusaktidega: 2.1 turvategevuse seadus (edaspidi TurvaTS);

2.2 siseministri määrus „Turvategevuse eeskiri“;

2.3 majandustegevuse seadustiku üldosa seadus (edaspidi MSÜS);

2.4 haldusmenetluse seadus;

2.5 relvaseadus (edaspidi RelvS);

2.6 siseministri määrus „Nõuded relvahoidlale, relvakappidele ning püssirohu ja sütiku hoidmisele ning

muud hoidmise tingimused“;

3. PPA teostab järelevalvet turvategevuse ja siseturvamise üle tegevusloa taotluste menetlemise käigus,

esitatud majandustegevuse teadete põhjal, planeeritult ning laekunud infole tuginedes.

4. Juhendis kasutatakse mõisteid järgmises tähenduses:

4.1 tegevusluba – luba, mis annab ettevõtjale õiguse tegeleda turvamise tegevusalaga ja mis peab

ettevõtjal olema enne majandustegevuse alustamist

4.2 majandustegevusteade – teade, mis tuleb ettevõtjal esitada turvaauditi läbiviimise, valveseadmestiku

projekteerimise, paigaldamise ja hooldamise ning turvateenistuja väljaõppe tegevusalal

majandustegevuse, samuti siseturvamise alustamise korral;

4.3 lubadeametnik – prefektuuri lubadegrupi teenistuja;

4.4 majandustegevuse register (edaspidi MTR) – riiklik register, kus on andmed kehtiva tegevusloa või

majandustegevusteate esitanud ettevõtjate kohta ning milles esitatakse tegevusloa taotlusi ning

majandustegevusteateid;

4.5 Eesti haridus infosüsteem (edaspidi EHIS) – riiklik register, mis koondab haridussüsteemi

puudutavaid andmeid, sh õppe läbiviimise õiguse kohta ning milles esitatakse

majandustegevusteateid;

5. Turvaettevõtja ja sisevalvekorraldaja kohta peetakse digitaalset toimikut, koondamaks temaga seotud

erinevate haldusmenetluste toimikuid, et tagada terviklik ülevaade tema tegevusest ja hõlbustada

järelevalvet. Toimik koosneb MTRis või EHISes, teenistus- ja tsiviilrelvade registris ning võrgukettal

talletatavatest andmetest ja dokumentidest. Võrgukettale koondatakse taotluste lahendamise ja

järelevalve käigus kogutud ja koostatud dokumendid ja teave, mis ei nähtu nimetatud registrites

(teavitused, kirjavahetus, saadud dokumendid, väljavõtted muudest registritest, otsused,

järelevalveaktid, ettekirjutused jm). Toimiku osaks võib olla ka senine pabertoimik.

2

II TEGEVUSLOA TAOTLUSE MENETLEMINE

Taotluse saabumine

6. Taotlusi võetakse vastu digitaalselt MTRi kaudu (taotluse esitamise kohta saadab register

lubadeametnikule e-kirja) ning e-posti või postiga saadetud taotlused sisestab MTRi lubadeametnik.

7. E-posti ja posti teel laekunud taotlus tuleb registreerida dokumendihaldussüsteemis (edaspidi Delta)

ning edastada täitmiseks lubadegrupile.

Taotluse läbivaatamine, taotleja vastavuse hindamine ja loa väljastamine

8. Saabunud taotluse MSÜSi ja TurvaTSi nõuetele vastavust kontrollib lubadeametnik. Puudusega

taotluse korral teavitab lubadeametnik hiljemalt puuduse tuvastamise päevale järgneval tööpäeval

taotlejat, millised andmed jäid esitamata, annab tähtaja puuduse kõrvaldamiseks ja selgitab, et

puuduse tähtajaks kõrvaldamata jätmisel võidakse taotlus jätta läbi vaatamata.

9. Tegevusloa taotlust lahendav lubadeametnik kontrollib tegevusloa taotluses esitatud andmete ja

lisatud dokumentide õigsust ja ettevõtja vastavust TurvaTSis sätestatud nõuetele, see tähendab:

9.1 ettevõtja nende aktsionäride ja osanike ringi, kellel on üle viie protsendi aktsia- või osakapitalist,

seejuures iga füüsilise isiku ees- ja perekonnanime ning isikukoodi või selle puudumise korral

sünniaja ja -koha ning iga juriidilise isiku täieliku nimetuse, asukoha ja registrikoodi olemasolu

esitatud nimekirjas;

9.2 ettevõtjal või selle osanikul, aktsionäril, juhtorgani liikmel ja prokuristil (seotud isik - MSÜSi § 5 lg

2) puudub kehtiv karistus karistusseadustiku 8.–13., 15.–19., 21., 22. ja 24. peatükis sätestatud

tahtliku kuriteo eest. Välisriigi ettevõtja või kodaniku puhul aktsepteeritakse tema päritoluriigi

või asukohariigi karistusregistri tõendit või pädeva kohtu- või haldusorgani väljastatud

samaväärset dokumenti tingimusel, et selle väljastamisest ei ole möödunud rohkem kui kolm

kuud;

9.3 ettevõtja turvajuht vastab TurvaTSis sätestatud nõuetele ja turvajuht on MTRis kinnitanud

õigussuhet (töölepinguline suhe) ettevõtjaga;

9.4 riigilõiv on tasutud.

10. Taotleja vastavuse hindamiseks tehakse päringuid Karistusregistrisse, Äriregistrisse, Kutseregistrisse

ja Töötamise registrisse. Lubadeametnik küsib vajadusel taotluse esitajalt täiendavaid andmeid, kui

seda on vaja punktis 9.2 loetletud asjaolude kontrollimiseks.

11. Tegevusloa taotlus tuleb läbi vaadata 30 päeva jooksul nõuetekohase taotluse esitamisest. Taotluse

lahendamise tähtaega võib üks kord kuni 30 päeva võrra pikendada, kui see on vajalik üksikjuhtumi

keerukuse tõttu, teavitades sellest taotluse esitajat vastava kande tegemisega MTRis.

12. Kui taotluse läbivaatamisel selgub, et ei ole täidetud tegevusloa kontrollieseme nõuded, teavitab

lubadeametnik sellest taotluse esitajat ning annab võimaluse nõue vastavusse viia. Selleks selgitab

lubadeametnik taotlejale, milline nõue on täitmata ja annab selle täitmiseks aega, peatades taotluse

lahendamise tähtaja kulgemise kuni 30 päevaks. Kui ettevõtja ei vii nõuet vastavusse, jäetakse

tegevusloa taotlus rahuldamata ja lubadeametnik koostab põhjendatud keelduva otsuse projekti.

13. Tegevusloa taotlust lahendav lubadeametnik edastab tegevusloa väljastamise või keelduva otsuse

projekti Deltas prefektile allkirjastamiseks.

3

14. Tegevusloa väljastamisel teeb vajalikud toimingud MTRis ja korraldab tegevusloa otsuse taotlejale

kättetoimetamise.

15. Tegevusloa saanud turvaettevõtja peab enne turvamise alustamist esitama Politsei- ja

Piirivalveametile kontrollimiseks ka vormiriietuse ja töötõendi kavandi. Lubadeametnik juhib

sellele tähelepanu tegevusloa kättetoimetamisel, kui kavandeid ei ole tegevusloa taotluse

menetlemise ajal esitatud. Lubadeametnik teavitab vormiriietuse ja töötõendi kontrolli

tulemusest ettevõtjat 10 tööpäeva jooksul kavandi saamisest.

III KONTROLL TEATAMISKOHUSTUSEGA MAJANDUSTEGEVUSE ALUSTAMISEL

16. Ettevõtja on kohustatud teatama majandustegevuse alustamisest järgmistel tegevusaladel:

16.1 turvaauditi läbiviimine;

16.2 valveseadmestiku projekteerimine, paigaldamine ja hooldamine;

16.3 turvateenistuja väljaõpe.

17. Punktides 16.1 ja 16.2 nimetatud tegevusalal tegevuse alustamisel esitatakse teade MTRis ja punktis

16.3 nimetatud tegevuse alustamise korral EHISes.

18. Siseturvakorraldaja on kohustatud teatama siseturvamise alustamisest MTRis.

19. Majandustegevusteade peab sisaldama MSÜS § 15 lõikes 1 loetletud üldandmeid ning:

19.1 turvajuhi, siseturvajuhi või vastutava isiku nime, isikukoodi, kontaktandmeid ja kutsetunnistuse

andmeid;

19.2 turvajuhi, siseturvajuhi või vastutava isiku kinnitust oma õigussuhte kohta ettevõtjaga (v.a

turvateenistuja väljaõppe tegevusalal);

19.3 turvateenistuja väljaõppe tegevusalal ettevõtja kinnitust turvajuhi olemasolu kohta ja selle kohta, et

ettevõtjal ja temaga seotud isikutel (juhtorgani liige, prokurist ja punktis 8.1 nimetatud isikud)

puudub kehtiv karistus karistusseadustiku 8.–13., 15.–19., 21., 22. ja 24. peatükis sätestatud tahtliku

kuriteo eest;

20. Register teavitab majandustegevusteate esitamisest e-kirjaga lubadeametnikku, kes kontrollib teate

korrektsust hiljemalt viiendal tööpäeval teavituse saamisest ning puuduse korral annab e-kirjaga

majandustegevusteate esitajale teada, millised andmed esitamata jäid, andes mõistliku tähtaja puuduse

kõrvaldamiseks.

21. Lubadeametnik hindab majandustegevusteate esitanud ettevõtja või siseturvakorraldaja vastavust

järgmiselt:

21.1 teeb kindlaks ettevõtja aktsionäride ja osanike ringi, kellel on üle viie protsendi aktsia- või

osakapitalist ning veendub, et neil, ettevõtjal, tema juhtorgani liikmel ja prokuristil puudub kehtiv

karistus karistusseadustiku 8.–13., 15.–19., 21., 22. ja 24. peatükis sätestatud tahtliku kuriteo eest

(v.a siseturvakorraldaja puhul);

21.2 turvajuht või siseturvajuht vastab TurvaTSi nõuetele.

21.3 valveseadmestiku projekteerimist, paigaldamist ja hooldamist korraldav vastutav isik vastab

TurvaTSi § 7 lg 5 nõuetele;

4

22. Vastavuse hindamiseks teeb lubadeametnik päringuid Äriregistrisse, Karistusregistrisse ja

Kutseregistrisse ning küsib vajadusel majandustegevusteate esitajalt täiendavalt andmeid, kui seda on

vaja punktis 20 asjaolude kontrollimiseks, eelkõige punktis 21.1 andmeid, mis ei nähtu Äriregistrist.

23. Lubadeametnik viib majandustegevusteate korrektsuse ja selle esitanud ettevõtja nõuetele vastavuse

kontrolli läbi võimalikult kiiresti, kuid mitte kauem kui 1 kuu jooksul majandustegevusteate

saamisest.

24. Kui ettevõtja või tema turvajuht või vastutav isik, samuti siseturvakorraldaja siseturvajuht ei vasta

TurvaTSi nõuetele, teavitab lubadeametnik sellest teate esitajat ning annab võimaluse nõue vastavusse

viia, määrates selleks tähtaja, arvestades puuduse iseloomu ja selle kõrvaldamise võimalikkust ning

selgitades, et nõude vastavusse viimise puhul võib olla vajalik muuta majandustegevusteadet.

25. Kui ettevõtja ei vii nõuet punktis 24 nimetatud tähtajaks TurvaTSiga vastavusse, teeb lubadeametnik

talle selle kohta täiendavalt ka ettekirjutuse, registreerib selle Deltas, toimetab ettevõtjale kätte ning

kannab, v.a turvatöötaja väljaõppe tegevusala puhul, MTRi. Ettekirjutuse täitmist tuleb selles näidatud

tähtaja saabumisel kontrollida.

26. Kui majandustegevusteate esitanud ettevõtja või siseturvakorraldaja ei ole enne teate esitamist või ühe

kuu jooksul pärast seda esitanud PPAle kontrollimiseks töötõendi, siseturvakorraldaja ka

vormiriietuse kavandit, saadab lubadeametnik ettevõtjale või siseturvakorraldajale vastava

meeldetuletuse. Siseturvakorraldajale saadetavas meeldetuletuses viitab lubadeametnik ka sellele, et

ilma nõuetele vastava vormiriietuseta ei ole turvamine lubatud, v.a tehnilise vahendiga valvamine nii,

et turvateenistuja ei viibi turvaobjektil.

27. Lubadeametnik teavitab töötõendi ja vormiriietuse kontrolli tulemusest ettevõtjat või

siseturvakorraldajat 10 tööpäeva jooksul kavandi saamisest.

IV JÄRELEVALVE

28. Järelevalvet tegutseva turvaettevõtja ja siseturvakorraldaja üle planeeritakse lubadegrupis korralisena

järgmiselt:

28.1 tegevusluba omavat ettevõtet ja siseturvakorraldajat kontrollitakse vähemalt üks kord aasta jooksul;

28.2 teatamiskohustusega tegevusaladel tegutsejaid vähemalt üks kord 2 aasta jooksul.

29. Järelevalvet teostatakse vajadusel ka laekunud kaebuse põhjal või vihjete kontrollimiseks. Sellisel

juhul ei piirduta üksnes laekunud teabe kontrollimisega, vaid hinnatakse turvaettevõtja tegevuse üle

laiema järelevalve vajadust, eelkõige kui ettevõtjal on varem esinenud rikkumisi.

30. Järelevalvet võib teostada nii ettevõtja kõigi tegevusalade osas, kui ka sihtsuunitlusega ühel

tegevusalal, samuti kitsamalt ettevõtja ja turvateenistujate vastavuse osas TurvaTSi nõuetele, nende

kohustuste ja õiguste täitmise osas, turvaobjekti või -objektide põhiselt jne.

31. Järelevalve käigus pööratakse prioriteetselt tähelepanu: 31.1 turvaettevõtja vastavusele TurvaTSi nõuetele;

31.2 kas ettevõtjal või siseturvakorraldajal on TurvaTSi nõuetele vastav turvajuht või vastutav isik;

31.3 turvateenistujate ja siseturvakorraldaja teenistujate vastavusele TurvaTSi nõuetele;

5

31.4 kas turvateenistujad siseturvakorraldaja teenistujad kannavad töötõendeid ja turvamisel

nõuetekohast (PPA-le esitatud kirjeldusega) vormiriietust;

31.5 kas on täidetud TurvaTSis nimetatud andmete dokumenteerimise ja säilitamise kohustus;

31.6 relvadega seotud nõuetele, eelkõige RelvS § 31 lg-te 4 ja 41 nõuete täitmisele.

32. Kohapealset kontrolli teostakse turvaettevõtja esindaja või turvateenistuja juuresolekul.

Turvaobjektidel turvamise teostamise järelevalvetoimingutesse võib vajadusel kaasata teisi

prefektuuri ametnikke.

33. Lubadeametnik keskendub järelevalve käigus ka nõuete mittetäitmise põhjustele ning arvestab

nendega ettekirjutuse tegemisel.

34. Lubadeametnik koostab järelevalve kohta järelevalveakti ja registreerib selle Deltas. Kui

järelevalvega ilmnesid puudused nõuete täimisel, on akt aluseks ettevõtjalt selgituste küsimisel

(ärakuulamisel). Juhul kui järelevalvega rikkumisi ei tuvastatud, edastatakse viivitamata koostatud akt

ettevõtjale e-posti teel.

35. Järelevalve käigus avastatud puuduste ja rikkumiste korral kaalub lubadeametnik ettekirjutuse

tegemist. Väiksemate rikkumiste puhul, mille põhjuseks võib lugeda eksimust, ei pea ettekirjutust

järgnema, vaid lubadeametnik võib esialgu anda võimaluse puudus kõrvaldada lihtsalt tähelepanu

juhtimisega. Teadlike, tahtlike ja korduvate rikkumiste puhul seda võimalust ei anta, vaid

lubadeametnik teeb ettekirjutuse.

36. Ettevõtjale ja siseturvakorraldajale saab teha ettekirjutusi tegevuse majandustegevuse nõuetega

kooskõlla viimiseks, majandustegevuse nõuete rikkumise vältimiseks, teatamiskohustuse ja

loakohustuse täitmiseks, riikliku järelevalve teostamise takistamise lõpetamiseks, määrates

ettekirjutuse täitmiseks mõistliku tähtaja ja hoiatades vajadusel sunniraha kohaldamise eest.

37. Lubadeametnik registreerib ettekirjutuse Deltas, korraldab selle kättetoimetamise ning teeb

nõutavad kanded MTRi.

38. Ettekirjutuse täitmist tuleb selleks antud tähtaja saabumisel kontrollida. Ettekirjutuse täitmata

jätmise korral kaalub lubadeametnik sunniraha rakendamist, kui selle eest on ettekirjutuse saajat

hoiatatud, täiendavate järelevalvetoimingute ja vajadusel uue ettekirjutuse tegemist ning

lähtuvalt täitmata majandustegevusnõude iseloomust ka majandustegevuse peatamist (MSÜS §

43) või keelamist (MSÜS §-d 36-38).

39. Majandustegevuse või tegevusloa peatamise ning majandustegevuse keelamise või tegevusloa

kehtetuks tunnistamise otsustab prefekt. Põhjendatud otsuse projekti koostab lubadeametnik

ning edastab selle prefektile Deltas allkirjastamiseks. Lubadeametnik korraldab otsuse

kättetoimetamise ja teeb nõutavad kanded MTRis.

Peadirektori

K Ä S K K I R I

Tallinn 12.05.2025 nr 1.1-1/97

Turvategevuse seaduse rakendamise

juhendi kinnitamine

Siseministri 17.07.2014 määruse nr 33 „Politsei- ja Piirivalveameti põhimäärus“ § 10 lõike 1

punkti 10 ja lõike 2 alusel:

1. Kinnitan turvategevuse seaduse rakendamise juhendi (lisatud).

2. Volitan Ida prefektuuri Jõhvi politseijaoskonna lubadegrupi, Lääne prefektuuri Pärnu

politseijaoskonna ja Lõuna prefektuuri Tartu politseijaoskonna teenindustalituste ning Põhja

prefektuuri teabebüroo lubadegruppide ametnikke lahendama turvamise tegevusloa taotlusi

ning teostama riiklikku järelevalvet turvaettevõtjate ja siseturvakorraldajate üle, sh tegema

turvategevuse seaduse § 15 lg-s 13 ja § 16 lg-s 2 nimetatud toiminguid.

3. Volitan prefekte otsustama teenistusjärgse prefektuuri tööpiirkonnas turvamise tegevusloa

andmist, muutmist, peatamist ja kehtetuks tunnistamist, turvategevuse tegevusaladel

majandustegevuse ning siseturvamise peatamist ja keelamist.

4. Tunnistan kehtetuks peadirektori 30.09.2014 käskkirja nr 278 „Turvaseaduse rakendamise

juhendi kinnitamine“.

5. Infohaldustalitusel teha käskkiri teatavaks Kristi Mäele, prefektidele, prefektuuride

teabebüroo juhtidele ja politseijaoskondadele, Põhja prefektuuri teabebüroo lubadegrupile,

ennetuse- ja süüteomenetluse büroole ja Liis Valgule dokumendihaldussüsteemi „Delta“

kaudu.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristi Mäe

peadirektori asetäitja arenduse alal

peadirektori ülesannetes

Anneli Annist, 6149091, [email protected]