Maaeluministri 23. oktoobri 2015. a määruse nr 11 „Kohaliku tegevusgrupi toetus ja LEADER-projektitoetus“ muutmine

MÄÄRUS

(kuupäev digiallkirjas) nr …..

Maaeluministri 23. oktoobri 2015. a määruse nr 11

„Kohaliku tegevusgrupi toetus ja LEADER-

projektitoetus“ muutmine

Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 132

lõike 2 alusel.

Maaeluministri 23. oktoobri 2015. a määruse nr 11 „Kohaliku tegevusgrupi toetus ja LEADER-

projektitoetus“ § 47 täiendatakse lõigetega 16 ja 17 järgmises sõnastuses:

„(16) Kohalik tegevusrühm, kes ei ole 2024. ja 2025. aastal esitanud maksetaotlust kohaliku

tegevusgrupi toetuse maksmiseks, ei pea täitma § 21 lõike 5 punktis 9 sätestatud nõuet, mille

kohaselt esitatakse PRIAle majandusaasta kohta vandeaudiitori kinnitatud

rahandusinformatsioon.

(17) Projektitoetuse saaja, kes esitas projektitaotluse 2023., 2024. või 2025. aastal, viib

toetatava tegevuse ellu, võtab projektitoetuse abil ostetud või ehitatud investeeringuobjekti

sihtotstarbeliselt kasutusse ja esitab investeeringu tegemist tõendavad dokumendid PRIAle

hiljemalt 2025. aasta 30. septembriks.“.

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler

EELNÕU

05.05.2025

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Rahandusministeerium

Meie: (kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-3/370

Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Austatud minister

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab kooskõlastamiseks regionaal- ja

põllumajandusministri määruse „Maaeluministri 23. oktoobri 2015.a määruse nr 11 „Kohaliku

tegevusgrupi toetus ja LEADER-projektitoetus“ muutmine“ eelnõu.

Palume eelnõu kooskõlastada viie tööpäeva jooksul, sest programmiperiood 2014–2020 hakkab

lõppema ning eelnõus sätestatud soodustavad muudatused peavad jõustuma enne 30. juunit

2025 seoses nõuete täitmise tähtpäeva saabumisega.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

Lisad:

1. Eelnõu, EN_LEADER_muutmine.pdf;

2. Seletuskiri, SK_LEADER_muutmine.pdf.

Arvamuse avaldamiseks: Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet; MTÜ Eesti

LEADER Liit.

Urmas Kase

+372 5885 1489

[email protected]

Helen Palginõmm

+372 625 6260

[email protected]

1

SELETUSKIRI

regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Maaeluministri 23. oktoobri 2015. a

määruse nr 11 „Kohaliku tegevusgrupi toetus ja LEADER-projektitoetus“ muutmine“

eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Regionaal- ja põllumajandusministri määrus „Maaeluministri 23. oktoobri 2015. a määruse nr

11 „Kohaliku tegevusgrupi toetus ja LEADER-projektitoetus“ muutmine“ (edaspidi eelnõu)

kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse (edaspidi

ELÜPS) § 132 lõike 2 alusel.

Eelnõuga muudetakse maaeluministri 23. oktoobri 2015. a määrust nr 11 „Kohaliku

tegevusgrupi toetus ja LEADER-projektitoetus“ (edaspidi LEADERi määrus).

Eelnõu hõlmab „Eesti maaelu arengukava 2014–2020“ meetme 19 „Toetus LEADERi

kohalikule arengule“ allmeetmete 19.2 „Toetus tegevuste teostamiseks kogukonna juhitud

kohaliku arengu strateegia raames“, 19.3 „Kohaliku tegevusgrupi koostöömeetmete

ettevalmistamine ja rakendamine“ ja 19.4 „Toetus kohaliku tegevusgrupi jooksvate kulude ja

elavdamismeetmete jaoks“ raames antavat kohaliku tegevusgrupi toetust ja LEADER-

projektitoetust.

LEADERi määruse muudatused on tingitud ELi ühise põllumajanduspoliitika

programmiperioodi 2014–2020 lõppemisest 31.12.2025. Seejuures on olulisemaks

muudatuseks toetatava tegevuse elluviimise tähtaja pikendamine kolme kuu võrra, et tagada

programmiperioodi lõpusirgel eelarvevahendite maksimaalne sihtotstarbeline kasutamine.

Muudatusega leevendame ka auditeerimisnõudega seotud kohustust kohalikele

tegevusgruppidele (ELÜPS § 134 kohaselt edaspidi kohalik tegevusrühm), kes on juba

lõpetanud programmiperioodi 2014–2020 LEADERi kohaliku arengu strateegiate

rakendamise. Sellest tulenevalt täiendatakse LEADERi määrust kahe rakendussättega, mis

leevendavad taotlejatele kehtestatud nõudeid.

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi regionaalarengu

osakonna peaspetsialist Urmas Kase (tel 5885 1489, [email protected]) ja valdkonnajuht Kai

Kalmann-Jotautas (tel 625 6136, [email protected]). Juriidilise ekspertiisi eelnõule ja

seletuskirjale on teinud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna

peaspetsialist Helen Palginõmm (tel 625 6260, [email protected]). Eelnõu on

keeleliselt toimetanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist

Laura Ojava (tel 625 6523, [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu muudatusega täiendatakse LEADERi määruse § 47 rakendussätteid lõigetega 16 ja 17.

Esimene rakendussäte, LEADERi määruse § 47 lõige 16, puudutab LEADERi määruse § 21

lõike 5 punktis 9 sätestatud kohaliku tegevusgrupi toetuse saaja kohustust, mille kohaselt peab

kohaliku tegevusgrupi toetust saanud kohalik tegevusrühm esitama PRIAle majandusaasta

kohta vandeaudiitori kinnitatud rahandusinformatsiooni, milles on märgitud kohaliku

tegevusgrupi toetuse ja projektitoetuse abil ellu viidud tegevustega seotud tulud ja kulud ning

2

muud tulud ja kulud, mis ei ole seotud kohaliku tegevusgrupi toetusega või projektitoetusega,

kuue kuu jooksul arvates majandusaasta lõppemisest.

Vastava sätte tõlgendamise osas on kohalikud tegevusrühmad pöördunud nii PRIA kui ka

Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi poole. Küsitakse, kas majandusaasta aruande juurde

nõutud vandeaudiitori kinnituse esitamine on kohustuslik ka neile kohalikele

tegevusrühmadele, kes on juba programmiperioodi 2014–2020 LEADERi kohaliku arengu

strateegiate rakendamise mõnda aega tagasi lõpetanud. Kuna LEADERi määruse § 21 lõike 5

punktis 9 sätestatud nõude sõnastus on avar hõlmates kõiki kohalikke tegevusrühmasid, kes on

varem saanud perioodi 2014–2020 kohaliku tegevusgrupi toetust, sh ka nende selliseid muid

tulusid ja kulusid, mis ei ole seotud kohaliku tegevusgrupi toetusega või projektitoetusega, siis

õigusselguse huvides on muudatus vajalik. Täpsemalt puudutab see neid kohalikke

tegevusrühmasid, kes on viimase lõpliku maksetaotluse kohaliku tegevusgrupi toetuse

maksmiseks PRIAle esitanud viimati 2023. aastal, st tähendab, et aastatel 2024 ja 2025 ei ole

nad kohaliku tegevusgrupi toetuse saamiseks maksetaotlust esitanud. Selliseid kohalikke

tegevusrühmasid on PRIA info kohaselt kaheksa, st ligi kolmandik kohalike tegevusrühmade

arvust. Praegusel ajahetkel rakendavad need kohalikud tegevusrühmad juba alates 01.01.2024

uue perioodi 2023–2027 LEADERi kohaliku arengu strateegiaid, mistõttu ei ole relevantne

nõuda nendelt tegevusrühmadelt vastava kohustuse täitmist. Lisaks on see kohalikele

tegevusrühmadele koormav ja kulukas, kuna neil on sarnaselt kohalike omavalitsustega üha

rohkem probleeme vandeaudiitori leidmisega õigeaegselt, rääkimata sellega seotud teenuse

hinna kasvust. Rahandusinformatsiooni korrektsuse tagab kohalikel tegevusrühmadel

revisjonikomisjon, kes vaatab üle kõik majandusaastal toimunud tegevused. Kui sellisel

kohalikul tegevusrühmal, kes küll ei saa enam kohaliku tegevusgrupi toetust, on veel esitada

perioodi 2014–2020 projektitoetusega seotud maksetaotlusi, siis nende kontrolli tagab PRIA

projektitoetuse maksetaotluse esitamise etapis.

Teine rakendussäte, LEADERi määruse § 47 lõige 17, puudutab toetatavate tegevuste

elluviimise pikendamist. Tagamaks programmiperioodi lõpusirgel eelarvevahendite

maksimaalne sihtotstarbeline kasutamine, pikendame antud muudatusega toetatava tegevuse

elluviimise tähtaega kolme kuu võrra. Projektitoetuse saaja, kes esitas taotluse 2023. aastal või

sealt edasi järgneval aastal 2024 või 2025 viib toetatava tegevuse ellu, võtab projektitoetuse

abil ostetud või ehitatud investeeringuobjekti sihtotstarbeliselt kasutusse ning esitab

investeeringu tegemist tõendavad dokumendid hiljemalt 2025. aasta 30. septembriks (senise 30.

juuni asemel).

Nimetatud rakendussäte puudutab järgmistes LEADERi määruse sätetes kehtestatud

kuupäevasid:

 § 29 lõiget 7, mis sätestab, et koostööprojekt tuleb ellu viia hiljemalt 30. septembriks

2025 (varem 30. juuniks 2025);

 § 31 lõike 1 punkti 12, mis sätestab, et liisingumakse puhul peab asja omandiõigus

projektitoetuse saajale üle minema PRIA poolt viimase toetusosa maksmiseks, kuid

hiljemalt 30. septembriks 2025 (varem 30. juuniks 2025);

 § 42 lõiget 1, mille kohaselt projektitoetuse saaja viib ellu toetatava tegevuse või teeb

investeeringu ja esitab PRIAle elektrooniliselt PRIA e-teenuse keskkonna kaudu selle

tegevuse elluviimist või investeeringu tegemist tõendavad dokumendid kuni neljas osas

ühe projektitaotluse kohta kahe aasta jooksul arvates PRIA poolt projektitaotluse

rahuldamise otsuse tegemisest, kuid hiljemalt 30. septembril 2025 (varem 30. juunil

2025);

 § 42 lõiget 2, mille kohaselt peab projektitoetuse saaja § 28 lõike 3 punktis 2 nimetatud

ühisprojekti raames ellu viidud tegevuse või investeeringu tegemist tõendavad

dokumendid esitama vastavalt ühisprojekti tegevuskava elluviimise perioodi pikkusele

3

ühe kuni nelja aasta jooksul arvates PRIA poolt projektitaotluse rahuldamise otsuse

tegemisest, kuid hiljemalt 30. septembril 2025 (varem 30 juunil 2025);

 § 42 lõiget 3, mille kohaselt projektitoetuse saaja viib ellu § 29 lõikes 1 nimetatud

koostööprojektis kavandatud tegevuse või teeb selles koostööprojektis kavandatud

investeeringu ja esitab PRIAle elektrooniliselt PRIA e-keskkonna kaudu selle tegevuse

elluviimist või investeeringu tegemist tõendavad dokumendid kalendriaastas kuni neljas

osas ühe taotluse kohta hiljemalt 30. septembriks 2025 (varem 30 juuniks 2025);

 § 42 lõiget 4, mille kohaselt, kui investeeringuobjekt ostetakse liisingulepingu alusel,

teeb projektitoetuse saaja liisingulepingu alusel maksed, viib tegevuse ellu ja esitab selle

tegemist tõendavad dokumendid kalendriaastas kuni neljas osas ühe taotluse kohta kuni

viie aasta jooksul arvates PRIA poolt projektitaotluse rahuldamise otsuse tegemisest,

kuid hiljemalt 30. septembril 2025 (varem 30. juunil 2025);

 § 42 lõike 7 punkti 1, mille kohaselt on projektitoetuse saaja kohustatud võtma

projektitoetuse abil tehtud investeeringu sihtotstarbeliselt kasutusse kahe aasta jooksul,

välja arvatud juhul, kui strateegia või § 7 lõike 3 punkti 5 kohaselt on ette nähtud pikem

tähtaeg, kuid hiljemalt 30. septembriks 2025 (varem 30. juuniks 2025).

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu väljatöötamisel võeti aluseks:

1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse ühissätted

Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu

Arengu Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette

üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja

Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ)

nr 1083/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 320−469);

2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1305/2013 Euroopa Maaelu Arengu

Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta ja millega tunnistatakse

kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1698/2005 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 487– 548);

3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2020/2220, millega kehtestatakse teatavad

üleminekusätted Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi (EAFRD) ja Euroopa

Põllumajanduse Tagatisfondi (EAGF) toetuse kohta 2021. ja 2022. aastal ning muudetakse

määrusi (EL) nr 1305/2013, (EL) nr 1306/2013 ning (EL) nr 1307/2013 seoses 2021. ja 2022.

aastal eraldatavate vahendite ja nende määruste kohaldamisega ning määrust (EL) nr 1308/2013

seoses 2021. ja 2022. aastal eraldatavate vahendite ja sellise toetuse jaotamisega (ELT L 437,

28.12.2020, lk 1−29).

Eelnõus nimetatud Euroopa Liidu õigusaktid on kättesaadavad Euroopa Liidu Teataja

veebilehel https://eur-lex.europa.eu.

4. Määruse mõjud

Eelnõuga tehtavad muudatused on positiivse mõjuga kohalikele tegevusrühmadele ning

projektitoetuse saajatele, kelleks võivad olla kohaliku tegevusrühma tegevuspiirkonnas

tegutsev ettevõtja, kohaliku omavalitsuse üksus, sihtasutus, seltsing, põllu- ja maamajanduse

valdkonna riigimuuseum ning mittetulundusühing.

Muudatusega leevendatakse auditeerimisnõudega seotud toetuse saaja kohustust neile

kohalikele tegevusrühmadele, kes on juba lõpetanud eelmise programmiperioodi rakendamise.

See muudatus loob selguse, et vastav säte ei kehti programmiperioodi rakendamise lõpetanud

kohalikele tegevusrühmadele. Muudatuse tulemusel saavad kohalikud tegevusrühmad loobuda

4

vandeaudiitori kinnituse vajalikkusest majandusaasta aruande juurde, mis omakorda tagab neile

rahalise kokkuhoiu.

Olulisemaks muudatuseks on toetava tegevuse elluviimise tähtaja pikendamine kolme kuu

võrra, et tagada programmiperioodi lõpusirgel eelarvevahendite maksimaalne sihtotstarbeline

kasutamine. Muudatus aitab vältida projektitoetuse saajatel liigselt kiirustamata tegevused

lõpetada ja annab riigile suurema kindluse sihtotstarbelise rahastuse maksimaalse kasutamise

osas.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Määruse rakendamine ei too endaga kaasa lisakulutusi riigieelarve vahenditest.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks

Rahandusministeeriumile.

Eelnõu saadetakse arvamuse avaldamiseks PRIA-le ja MTÜ-le Eesti LEADER Liit.

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler