Tähelepanu juhtimine

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Keiu Friedenthal

kantselei juhataja

Tallinna Linnavolikogu Kantselei

[email protected]

Teadmiseks

Merit Valgjärv

Andmekaitsespetsialist

[email protected]

Meie 20.05.2025 nr 2.2-9/25/1402-3

Tähelepanu juhtimine

Andmekaitse Inspektsioon (AKI) sai märgukirja seoses sellega, et Rahandusministeeriumi (RaM)

kodulehel on muu hulgas avaldatud Tallinna Linnavolikogu Kantselei töölepingu alusel töötavate

teenistujate töötasud koos teenistujate nimedega.

Märgime, et ametnike töötasude avalikustamise kohustus tuleneb avaliku teenistuse seaduse §-st

65. Kuid seadusandja ei ole avalikus sektoris, mille alla kuulub ka kohaliku omavalituse (KOV)

volikogu kantselei, ette näinud töölepingu alusel töötavate teenistujate töötasude aktiivset

avalikustamist ehk praegusel juhul avaldamist RaM-i kodulehel.

Riigikohus1 on sedastanud, et kolleegiumi hinnangul võimaldab põhiseadus avaldada kohaliku

omavalitsuse töötajate töötasu nii isikustatud kui ka isikustamata kujul. Arvestades eeltoodud

argumente kogumis, tuleb AvTS-i ja TLS-i siiski tõlgendada viisil, mille järgi AvTS § 36 lg 1 p 9

on erinorm TLS § 28 lg 2 p 13 suhtes. Viidatud AvTS-i säte kohustab kohalikku omavalitsust

teabenõude saamisel andma kohaliku omavalitsuse töötajale arvutatud, makstud või maksmisele

kuuluva töötasu kohta andmeid isikustatud kujul ning seda sõltumata töökohast. Sellist kohustust

avaldada kohaliku omavalitsuse töötajate töötasu ei väära ka AvTS-i eraelu puutumatust kaitsvad

normid (nt AvTS § 4 lg 3, § 35 lg 1 p 12). Kohustus teabenõude korras töötasu kohta teavet

väljastada ei tähenda teabe aktiivset avalikustamiskohustust.

Kuigi kohus leidis, et töölepinguga töötajate palgaandmeid ei pea aktiivselt avalikustama nagu on

see kohustuslik ametnike osas RaM-i veebilehel, pidas seadusandja siiski vajalikuks muuta seadust

ning kehtestas sõnaselge keelu ka töölepinguga töötajate palgaandmetele piirangu kehtestamiseks.

Ehk siis eeltoodust tulenevalt ei kuulu töölepinguliste töötajate palgaandmed küll ministeeriumi

veebilehel aktiivsele avalikustamisele nii nagu on kohustus avalikustada ametnike palgaandmed.

Küll aga ei ole alust kehtestada preemia ja lisatasude käskkirjadele piirangut avaliku teabe seaduse

§ 35 lõike 1 punkti 12 ega ka töölepinguseaduse § 28 lõike 2 punkti 13 alusel ning piirata sellistele

käskkirjadele dokumendiregistri kaudu juurdepääsu.

1 RKHKo 17.10.2018 nr 3-15-3228, p 20

2 (2)

Täiendavalt peame oluliseks selgitada, et teenistuja nime koos talle makstava palganumbri

avaldamisel on tegemist isikuandmete töötlemisega Euroopa Liidu isikuandmete kaitse

üldmääruse (IKÜM) mõttes. Kuigi avalikus sektori töölepinguliste teenistujate töötasu ei ole

piiranguga teave, siis ministeeriumi kodulehel sellise teabe avaldamine kujul, mil avaldatud on

teenistuja nimi koos talle makstava palganumbriga, ei ole AKI hinnangul kooskõlas isikuandmete

töötlemise minimaalsuse ja eesmärgipärasuse põhimõttega (IKÜM art 5 punktid b ja c). Sellest

tulenevalt juhib AKI Tallinna Linnavolikogu Kantselei tähelepanu sellele, et avalikus sektoris

töölepingu alusel töötavate teenistujate töötasude avaldamisel tuleb lähtuda isikuandmete

töötlemise nõuetest.

Lugupidamisega

Karin Uuselu

jurist

peadirektori volitusel