Vastus selgitustaotlusele

Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Madis Mikkor

MTÜ Tartu Kultuuritehas

E-post: [email protected]

Teie: 05.05.2025 Meie: 22.05.2025 nr 2.2-9/25/1418

Vastus selgitustaotlusele

Andmekaitse Inspektsioon sai Teie pöördumise, milles palute selgitada avaliku teabe seaduse

üldjuhendi § 83 toodud taaskasutamise mõistet.

Kõigepealt pean vajalikuks selgitada, et nagu nähtub inspektsiooni veebilehel avalikustatud

avaliku teabe seaduse üldjuhendi tiitellehest, siis viimased uuendused on juhendisse lisatud

seisuga september 2016. Seega tuleb tunnistada, et avaliku teabe seaduse üldjuhend on teabe

taaskasutamise osas ajale jalgu jäänud ja ei ole enam kõiges kooskõlas kehtiva seadusega, kuna

seaduses on tehtud olulisi muudatusi aastal 2021, kuid üldjuhend neid ei kajasta. Seega, kui

seadus ja üldjuhend on mingis osas vastuolus, siis tuleb lähtuda seadusest ning alati tuleks ka

vaadata, millal mingit juhendit on viimati uuendatud. Inspektsioonil on kavas ka üldjuhendi

uuendamine, kuid teabe taaskasutamise osas tuleb hetkel lähtuda seadusest.

Hetkel kehtiva avaliku teabe seaduse § 31 lg 1 kohaselt on avaandmed avalik teave, mille üldist

kasutamist ei ole seadusega või seadusega kehtestatud korras piiratud. Taaskasutamine on

avaandmete kasutamine füüsilise või juriidilise isiku poolt ärilisel või mitteärilisel eesmärgil,

mis ei lange kokku algse eesmärgiga, mille jaoks see teave avalikke ülesandeid täites saadi või

loodi. Juurdepääs teabele, tagatakse kas teabe avalikustamisega või teabenõude täitmisega

(AvTS § 8 lg 1 punktid 1 ja 2) ning avaandmetele juurdepääs hõlmab ka õigust seda teavet

taaskasutada (AvTS § 8 lõige 3). Eeltoodust tulenevalt tuleks AvTS-i mõttes avaandmetena ehk

taaskasutamist võimaldava teabena käsitada avaliku teabe kogu seda osa, millele juurdepääsu

ei ole seadusega või seadusega kehtestatud korras piiratud. Seega ka teabenõudes küsitud

andmeid, mida on õigus igaühel saada, on võimalik taaskasutada.

Erisus on siin siiski isikuandmete osas, kui näiteks teabenõudes saadud või avaandmeteks antud

dokument/teave sisaldab ka isikuandmeid ning isikuandmeid soovitakse taaskasutada, siis peab

kasutajal olema selleks seadusest tulenev alus.

Kõige parema ülevaate ja selgitused hetkel kehtivast avaandmete regulatsioonist ja andmete

taaskasutamisest annab kehtiva seaduse seletuskiri, millele leiate Riigikogu veebilehel

avalikustatud seaduse eelnõu seletuskirjast Eelnõu - Riigikogu

Lisaks palute selgitusi üldjuhendi § 7 p 5 kohta, mille kohaselt peab teabenõudja, kui ta taotleb

teabele juurdepääsu taaskasutamise eesmärgil, teavitama sellest teabevaldajat. See võimaldab

teabevaldajal hinnata teabe üldisele kasutamise piirangute kehtestamise vajadust ning

otsustada, kas anda taotletud teave üldiseks kasutamiseks tingimusteta või seda selle üldisele

2 (2)

kasutamisele tingimusi litsentside abil (AvTS § 14 lg 21). Samuti palute selgitada, kas iga

teabenõude juures kohustuslik lause "soovin infot taaskasutamise eesmärgil" ning ilma selle

lauseta ei ole kohustatud andmevaldaja teabenõuet rahuldama?

Selgitan, et kuni 09.12.2021 kehtinud avaliku teabe seaduse redaktsiooni § 14 lg 21 kohaselt kui

teabenõudja taotles teabele juurdepääsu taaskasutamise eesmärgil, pidi ta sellest teabevaldajat

teavitama. Tegemist oli nõudega, mille kehtestamisel põhjendati seda vajadusega võimaldada

teabevaldajal hinnata teabe üldisele kasutamisele piirangute kehtestamise vajadust ning

otsustada, kas anda taotletud teave üldiseks kasutamiseks tingimusteta või seada selle üldisele

kasutamisele tingimusi litsentsi abil. Tegelikkuses sellist teavitamist ei toimu ning tingimuste

seadmine otsustatakse reeglina andmekategooriate lõikes ära üldiselt (seda ei tehta konkreetse

teabenõude raames). Eeltoodust tulenevalt tunnistati see säte kehtetuks alates 10.12.2021.

Eeltoodust tulenevalt ei pea teabenõude esitamisel põhjendama, milleks või mis eesmärgil

teabenõudes teavet soovitakse ning teabevaldaja peab teabenõudes soovitud teabe väljastama

ulatuses, millele piirangud ei kehti.

Kuna esimene versioon avaliku teabe seaduse üldjuhendist avalikustati juba 2010 ning seda on

kuni 2016. aastani täiendatud vastavalt seaduste muudatustele ja vajadusele, siis ei ole säilinud

algsed huvigruppide arvamused ja ilmselt ei oleks need ka enam asjakohased. Ehk siis

kokkuvõtvalt saab kõige ajakohasemad selgitused teabe taaskasutamise regulatsioonist seaduse

seletuskirjast, mille link on toodud eespool.

Loodan, et sain oma selgitustega Teile abiks olla. Lugupidamisega

Elve Adamson

jurist

peadirektori volitusel