Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu 14.05.2025

MINISTRI MÄÄRUS

Kinnise lasteasutuse teenuse hinna muutmine

Määrus kehtestatakse sotsiaalhoolekande seaduse § 1303 lõike 2 ja § 1305 lõike 6 alusel. § 1. Sotsiaalkaitseministri 20. detsembri 2017. a määruse nr 65 „Kinnise lasteasutuse teenuse hind ja maksimaalne maksumus teenust saama õigustatud lapse kohta kalendriaastas ning nõuded kinnise lasteasutuse töötajate arvule“ muutmine Sotsiaalkaitseministri 20. detsembri 2017. a määruses nr 65 „Kinnise lasteasutuse teenuse hind ja maksimaalne maksumus teenust saama õigustatud lapse kohta kalendriaastas ning nõuded kinnise lasteasutuse töötajate arvule“ tehakse järgmised muudatused: 1) määruse pealkiri sõnastatakse järgmiselt:

„Kinnise lasteasutuse teenuse osutamise ja rahastamise tingimused“;

2) paragrahvi 1 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Sotsiaalhoolekande seaduse §-s 1302 nimetatud kinnise lasteasutuse teenust saama õigustatud lapsel on õigus saada sama seaduse §-s 1301 nimetatud kinnise lasteasutuse teenust hinnaga 190 eurot ööpäevas, maksimaalse maksumusega 69 350 eurot kalendriaastas.“; 3) paragrahvi 1 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Sotsiaalhoolekande seaduse §-s 1302 nimetatud kinnise lasteasutuse teenust saama õigustatud lapsel on õigus saada sama seaduse §-s 1301 nimetatud kinnise lasteasutuse teenust hinnaga 219 eurot ööpäevas, maksimaalse maksumusega 79 935 eurot kalendriaastas.“. § 2. Rakendussätted (1) Määruse § 1 punktid 1 ja 2 jõustuvad 1. juulil 2025. a. (2) Määruse § 1 punkt 3 jõustub 1. märtsil 2026. a. (allkirjastatud digitaalselt) Karmen Joller sotsiaalminister

2

(allkirjastatud digitaalselt) Maarjo Mändmaa kantsler

Sotsiaalministri määruse „Kinnise lasteasutuse teenuse hinna muutmine“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Muudatusega suurendatakse kinnise lasteasutuse teenusekoha ööpäevast maksumust kahes etapis: alates 2025. aasta 1. juulist on see 170 euro asemel 190 eurot ja alates 2026. aasta 1. märtsist 219 eurot. Sellest tulenevalt muutub ka teenusekoha maksimaalne maksumus kalendriaastas. Teenuse hinna tõstmine on vajalik selleks, et tagada kohtumääruse alusel kinnise lasteasutuse teenust saama suunatud noortele vajalikud teenusekohad ja katta teenuse osutamisega kaasnevad kulud. Samuti muudetakse määruse pealkiri lühemaks ja selgemaks. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu on ette valmistanud Sotsiaalministeeriumi laste ja perede osakonna nõunik Toomas Jõgeva (tel: 50 54 323, e-post: [email protected]). Eelnõu mõjude hindamise on teinud Sotsiaalministeeriumi analüüsi ja statistika osakonna hoolekandepoliitika juhtivanalüütik Marion Rummo (e-post: [email protected]), finantsanalüüsi on teinud Sotsiaalministeeriumi finantsosakonna finantsnõunik Kirsti Toodu ([email protected]) ja juriidilist kvaliteeti on hinnanud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Piret Eelmets (e-post: [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeletoimetanud Rahandusministeeriumi ühisosakonna dokumendihaldustalituse keeletoimetaja Virge Tammaru (e-post: [email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud ühegi teise menetluses oleva eelnõuga. Eelnõuga muudetakse sotsiaalkaitseministri 20. detsembri 2017. a määruse nr 65 „Kinnise lasteasutuse teenuse hind ja maksimaalne maksumus teenust saama õigustatud lapse kohta kalendriaastas ning nõuded kinnise lasteasutuse töötajate arvule“ redaktsiooni, mis on avaldatud Riigi Teatajas avaldamismärkega RT I, 29.11.2024, 3. Eelnõu ei ole seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Esimese paragrahvi punktiga 1 muudetakse määruse pealkirja. Arvestades määruse volitusnorme ning hea õigusloome ja normitehnika eeskirja nõudeid määruse pealkirja kohta (sh lühidus, asjakohasus, selgus ja määruse sisule vastavus), on sobiv pealkiri „Kinnise lasteasutuse teenuse osutamise ja rahastamise tingimused“. Esimese paragrahvi punktides 2 ja 3 on sätestatud määruse muudatused ja teises määruse rakendussätted.

Eelnõuga muudetakse kinnise lasteasutuse teenusekoha maksumust kahes etapis: alates 2025. aasta 1. juulist on teenusekoha maksumus ööpäevas 170 euro asemel 190 eurot ja alates 2026. aasta 1. märtsist 219 eurot:

Kulukomponent Kuni 28.02.2026 Alates 01.03.2026

Personalikulu 144 144

Teenust saava lapse igapäevaelu kulud (toitlustus, elamispinna sisustus jms)

7 7

Üldkulud ja administreerimine 25 32

Kinnisvarakulud 14 36

Kokku 190 219 Tabel 1: Kinnise lasteasutuse teenuse kulumudel. Piirhind lapse kohta päevas.

Vastavalt suureneb ka teenusekoha maksimaalne maksumus kalendriaastas. Kinnise lasteasutuse teenuse osutajad ja nende teenusekohtade maksimaalne arv seisuga 08.05.2025:

 Maarjamaa Hariduskolleegium 70 kohta;

 Sotsiaalkindlustusameti hankepartneritena: o Tallinna Laste Turvakeskus (Tallinna Sotsiaal- ja Tervishoiuameti hallatav asutus) 7 kohta; o MTÜ Valga Abikeskus 6 kohta.

Üks, hanke teel leitav teenuseosutaja (kuni 5 teenusekohta) seisuga 08.05.2025 puudub. Muudatuste eesmärk on tagada alates 1. juulist 2025 praegu Maarjamaa Hariduskolleegiumis olemasolevate teenusekohtade (Valgejõe ja Emajõe keskus) rahastamine. Sellest kuupäevast alates hakkab teenusekohtade pidamist korraldama AS Hoolekandeteenused1, mis tähendab, et rahastamine toimub edaspidi määruse alusel Sotsiaalkindlustusameti kaudu, mitte enam Haridus- ja Teadusministeeriumi eelarvest. Aastaks 2026 kavandatud teenuse hinna tõus tuleneb kinnisvarakulude lisandumisest Emajõe keskuse teenusekohtade puhul. Kuna suurem osa (70 kohta 88-st) olemasolevatest teenusekohtadest on praegu Maarjamaa Hariduskolleegiumis, on teenusekoha maksumuse arvestamisel lähtutud eelkõige selle kulumudelist (vt tabel 1). Samas toetab teenuse hinna tõstmine kõiki teenusepakkujaid eelnõus nimetatud ajast, sest lepingutes on teenusekulude katmine seotud määruses nimetatud tingimustega. Hinna tõstmisel on arvestatud ka sellega, et kuigi alates 2. detsembrist 2024. a suurendati teenusekoha maksumust 20 euro võrra, on teenuseosutajate leidmine olnud ikkagi vaevaline, sest mitu hanget on luhtunud.2 Kinnise lasteasutuse teenust saama suunamise eesmärk on toetada abivajavaid lapsi, kelle käitumine ohustab tõsiselt nende enda elu, tervist, arengut või teiste isikute elu või tervist ja kelle puhul ei ole teised sekkumised toiminud. Tegemist on teenusega, mille puhul piiratakse kohtumääruse alusel lapse vabadust eesmärgiga toetada tema psühholoogilist, emotsionaalset, sotsiaalset, hariduslikku ja kognitiivset arengut, et saavutada püsivad muutused, mis võimaldavad lapsel pärast vabaduse piiramise lõppu tulla edukalt toime

1 Vabariigi Valitsuse 22. veebruari 2024. a korraldus nr 51 „Volitus AS-ile Hoolekandeteenused kinnise lasteasutuse teenuse osutamiseks“ https://www.riigiteataja.ee/akt/327022024003. 2 https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/7471605/parts – läbi kukkus hanke I osa. https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/7895184/parts – läbi kukkus hanke II osa.

tavakeskkonnas tema enda elu, tervist ja arengut ning teiste isikute elu ja tervist kahjustava käitumiseta. Paragrahvis 2 nähakse ette määruse jõustumine kahes osas:

- paragrahvi 1 punktid 1 ja 2 jõustuvad 01.07.2025. See on esimese hinna rakendumise aeg, sest siis muutuvad kehtetuks sotsiaalhoolekande seaduse § 1305 lõiked 4 ja 5, mille tulemusena lõpeb kinnise lasteasutuse teenuse osutamine Maarjamaa Hariduskolleegiumi poolt.

- paragrahvi 1 punkt 3 jõustub 01.03.2026. Märtsi algus on seotud kulumudelisse kinnisvara kulu lisandumisega.

Määruse muudatuse rakendamiseks ei ole vaja ettevalmistusaega. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. 4. Määruse mõjud Määruses esitatud muudatuse rakendamisel on mõju järgmistes valdkondades: sotsiaalne mõju teenust saavatele lastele ja mõju riigivalitsemisele. Vähesel määral on mõju ka majandusele (teenuseosutajatele avalduva mõju kaudu). Sotsiaalne mõju teenust saavatele lastele Kinnise lasteasutuse teenus on mõeldud erilist abi vajavatele ja riskirühma kuuluvatele lastele, kelle käitumine seab ohtu nende enda elu, tervise või arengu või teiste isikute elu või tervise, ning seda ohtu ei ole võimalik kõrvaldada ühegi vähem piirava meetmega. Teenust saavad lapsed, kes on enamasti 12–17-aastased. Erandjuhul võib teenust saama suunata ka alla 12- aastase lapse. Umbes 3/4 teenust saanud lastest on 14–17-aastased. Aastatel 2020–2025 on kinnise lasteasutuse teenust saanud keskmiselt ligikaudu 110 last aastas. 2024. aastal sai kinnise lasteasutuse teenust 109 last. Eestis elavate laste koguarvust moodustavad kinnise lasteasutuse teenust saanud lapsed väga väikese osa, kuid arvestades sihtrühma erilisust ja haavatavust, on teenuse pakkumine sihtrühmale väga oluline. Määruse muudatus aitab kaasa teenuse vajaduspõhisele tagamisele ja jätkusuutlikkusele, mistõttu saab sotsiaalset mõju sihtrühma jaoks hinnata positiivseks. Kokkuvõtvalt saab öelda, et määruse sotsiaalne mõju lastele on vähene, kuna selle tulemusena tagatakse teenuse osutamine praeguses mahus ja samadel tingimustel. Mõju riigivalitsemisele Sotsiaalkindlustusameti tööd teenuse hinna tõus ei suurenda. Teenuselepinguid muuta ei tule, sest teenuse hind on lepingus seotud määrusega. Kõikidele teenusekohtadele ühtse maksumuse kehtestamine toob kaasa suurema kindlustunde, et teenust osutatakse nõuetekohaselt ja see on rahastatud kulupõhiselt. Seega on muudatusel positiivne, riigieelarvele riske maandav mõju. Määruse rakendamisega seotud kulude ja nende katmise kohta on esitatud hinnang seletuskirja 5. punktis. Mõju majandusele ning riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutustele avaliku teenuse osutamisel – mõju teenuseosutajatele

Praegu osutavad kinnise lasteasutuse teenust Maarjamaa Hariduskolleegium ning Sotsiaalkindlustusameti hankepartnerid Tallinna Laste Turvakeskus (Tallinna Sotsiaal- ja Tervishoiuameti hallatav asutus) ja MTÜ Valga Abikeskus. Teenuse hinna tõstmine võimaldab teenusepakkujatel katta teenuse kulud ja on seega teenuse kvaliteedi halvenemise riski vähendava toimega. Teenuse hinna tõus ei anna Valgejõe ja Emajõe keskuse teenusekohtade puhul juurde vahendeid teenuse kvaliteedi või sisu parandamiseks, kuid võimaldab uuel teenuseosutajal (AS Hoolekandeteenused) jätkata teenuse osutamist senises mahus ja senise kvaliteediga. Seega võib määruse muudatuse mõju teenusepakkujatele hinnata keskmiseks. Samas suurendab teenuse hinna tõstmine võimalust hankida täiendavaid teenusekohti. Hangete luhtumine on tekitanud olukorra, kus viis teenusekohta on seisuga 05.05.2025 puudu. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Kavandatud teenuse hinna tõstmisel on arvestatud Sotsiaalkindlustusameti vastava valdkonna eelarvega ning Haridus- ja Teadusministeeriumi eelarvest Sotsiaalkindlustusameti eelarvesse ületuleva summaga, mis on võrreldes kehtiva määrusega teenusekoha kohta oluliselt suurem. Praeguse teenusekohtade jaotuse puhul ei eelda muudatus seega riigieelarvest lisaraha. Arvestuse aluseks olev teenusekohtade arv on 88, mis jaguneb järgmiselt:

 18 kohta hankelepinguga valitud teenuseosutajad;

 70 kohta AS Hoolekandeteenused Maarjamaa Hariduskolleegiumi asemel.

Periood Teenusekoha

hind, eurot Perioodi kulud kokku,

eurot Sotsiaalkindlustusameti eelarve

vastavaks perioodiks, eurot

2025.aasta II poolaasta 190 3 076 480 3 129 477

2026.aasta, sealhulgas: 6 883 712 6 969 731

kuni 28.02.2026 190 986 480

01.03.2026 - 31.12.2026 219 5 897 232 Tabel 2: Maksimaalsed teenuse osutamise kulud 2025. a II poolel ja 2026. aastal.

Arvestuse aluseks on kulumudelid, mille on koostanud Sotsiaalkindlustusamet Valgejõe ja Emajõe teenuseüksuste kohta, arvestades elluviidavaid muudatusi teenuse üleminekul AS-le Hoolekandeteenused alates 01.07.2025. 6. Määruse jõustumine Määruse muudatused jõustuvad kahes osas – 01.07.2025 ning 01.03.2026. Jõustumise aega on põhjendatud paragrahvi 2 sisuliste selgituste all. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks kinnise lasteasutuse teenuse osutajatele ja Sotsiaalkindlustusametile.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952

Rahandusministeerium

Meie 23.05.2025 nr 1.2-2/34-1

Eelnõu kooskõlastamine

Edastame kooskõlastamiseks sotsiaalministri määruse „Kinnise lasteasutuse teenuse hinna muutmine“ eelnõu. Palume kooskõlastust kümne tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Karmen Joller sotsiaalminister Lisad: 1. Määruse muutmise eelnõu 2. Määruse muutmise seletuskiri Lisaadressaadid: Sotsiaalkindlustusamet Maarjamaa Hariduskolleegium Tallinna Laste Turvakeskus MTÜ Valga Abikeskus AS Hoolekandeteenused Toomas Jõgeva 505 4323 [email protected]