Keskkonnaameti vastus

Roheline 64 / 80010 Pärnu linn/ Tel 662 5999 / e-post: [email protected] / www.keskkonnaamet.ee /

Registrikood 70008658

Indrek Sirp

Kaitseministeerium

[email protected]

Teie 19.05.2025 nr 12-1/25/208

Meie 26.05.2025 nr 6-5/25/6892-6

Kaitsetööstuspargi riigi eriplaneeringu

asukoha eelvaliku otsuse eelnõu ja

keskkonnamõju strateegilise hindamise esimese

etapi aruanne

Austatud Indrek Sirp

Esitasite Keskkonnaametile kooskõlastamiseks kaitsetööstuspargi riigi eriplaneeringu (REP)

asukoha eelvaliku otsuse eelnõu1 (otsuse eelnõu) ja keskkonnamõju strateegilise hindamise

(KSH) esimese etapi aruande2 (edaspidi: REP-i asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi

aruanne) koos lisadega.

Kaitseministeerium esitas 04.04.20253 otsuse eelnõu ning REP-i asukoha eelvaliku ja KSH

esimese etapi aruande koos lisadega Keskkonnaametile kooskõlastamiseks.

Kaitseministeerium, Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus ja Keskkonnaamet arutasid esitatud

materjale 30.04.2025 toimunud nõupidamisel, mille tulemusel lepiti kokku, et

Kaitseministeerium korrigeerib dokumente ja esitab need Keskkonnaametile hiljemalt

19.05.2025. Sellest tulenevalt Keskkonnaamet taotles 02.05.20254 planeerimisseaduse (PlanS)

§ 37 lg 2 alusel kooskõlastamise tähtaja pikendamist kuni 26.05.2025.

Kaitseministeerium esitas 19.05.20255 REP-i korrigeeritud dokumendid (REP-i asukoha

eelvaliku ja KSH esimese etapi aruanne ning selle lisad) uuesti Keskkonnaametile

kooskõlastamiseks. Materjalidele ei lisatud uuesti otsuse eelnõu.

Vabariigi Valitsus algatas 15.02.2024 korraldusega nr 40 „Kaitsetööstuspargi riigi

eriplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ kaitsetööstuspargi REP-

i ja KSH. REP-i eesmärk on planeerida kaitsetööstuspark laskemoona, lahingumoona,

1 Vabariigi Valitsuse korralduse „Kaitsetööstuspargi riigi eriplaneeringu asukoha eelvaliku ja keskkonnamõju

strateegilise hindamise esimese etapi aruande vastuvõtmine eelvalikualade Pärnu 1 ja Põhja-Kiviõli osas“ eelnõu 2 „Kaitsetööstuspargi riigi eriplaneering ja mõjude hindamine, sh keskkonnamõju strateegiline hindamine.

Asukoha eelvalik ja mõjude hindamise sh keskkonnamõju strateegilise hindamise esimese etapi aruanne“ (Töö nr

24004951, OÜ Hendrikson & Ko). 3 Kaitseministeeriumi 03.04.2025 kiri nr 12-1/25/140, registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis

04.04.2025 nr 6-5/25/6892 all. 4 Kaitseministeeriumi 19.05.2025 kiri nr 12-1/25/208, registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis

02.05.2025 nr 6-5/25/6892-2 all. 5 Registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 19.05.2025 nr 6-5/25/6892-4 all.

2 (5)

lõhkematerjali ja lõhkeaine tootmiseks ning selle toimimiseks vajalik taristu. REP-i

planeeringuala hõlmab maa-alasid kolme kohaliku omavalitsuse üksuse territooriumil asuvas

neljas planeeringualas: Ida-Viru maakonnas Lüganuse vallas (kaks ala kokku 630 ha), Lääne

maakonnas Lääne-Nigula vallas (150 ha) ja Pärnu maakonnas Pärnu linnas (3330 ha).

Planeeringuala suurus on ligikaudu 41,1 km2. REP-i asukoha eelvaliku lähteseisukohtade ja

KSH programmi etapi järel jäid eelvalikualadena valikusse viis ala: Pärnu 1, Pärnu 2, Piirsalu,

Põhja-Kiviõli ja Aidu.

PlanS § 37 lg 1 kohaselt REP-i asukoha eelvaliku otsuse eelnõu koos KSH esimese etapi

aruandega esitatakse kooskõlastamiseks PlanS § 31 lg-s 1 nimetatud asutustele ning

teavitatakse PlanS § 31 lg-s 2 nimetatud isikuid ja asutusi võimalusest esitada REP-i asukoha

eelvaliku otsuse eelnõu ja KSH esimese etapi aruande kohta arvamust.

Otsuse eelnõu resolutsiooni p-i 1 kohaselt on kavas võtta vastu REP-i asukoha eelvaliku ja KSH

esimese etapi aruanne eelvalikualade Pärnu 1 ja Põhja-Kiviõli osas.

Otsuse eelnõu p 3.2.3 kohaselt: „Eelistatult on kõige sobivam Pärnu 1 ala ja teiseks eelistuseks

on Põhja-Kiviõli ala. Kuna käesolevaks hetkeks ei ole teada konkreetne vajadus nelja ala järele

ning samuti ei ole Piirsalu ja Aidu alade osas välja töötatud projekteerimistingimuste aluseks

olevaid tingimusi, on kaitsetööstuspargi kiireks väljaarendamiseks põhjendatud võtta vastu

REPi asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi aruanne osaliselt ehk antud juhul ainult Pärnu 1

ala ja Põhja-Kiviõli ala osas. Osaline REPi asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi aruande

vastuvõtmine ning hiljem ka osaline REPi kehtestamine jätab võimaluse Piirsalu ala ja Aidu ala

osas teha REPi protsessi raames täiendavaid uuringuid ning töötada välja

projekteerimistingimuste andmise aluseks olevad tingimused. Kui ilmneb vajadus täiendavalt

kahe ala järele, mis toetaks riigi eriplaneeringu eesmärki, otsustab Vabariigi Valitsus eraldi

asukoha eelvaliku vastuvõtmise Piirsalu ala ja Aidu ala osas. Käesoleva otsusega võetakse

PlanS § 41 lõike 1 kohaselt kaitsetööstuspargi REPi asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi

aruanne vastu Pärnu 1 ala ja Põhja-Kiviõli ala osas. Nimetatud alad valitakse kaitsetööstuspargi

rajamiseks sobivaimaks ning nendel aladel on eesmärk kehtestada REP PlanS § 271 lõike 1

alusel asukoha eelvaliku otsuse alusel, loobudes detailse lahenduse koostamisest.“

Lähtudes eelnevast, kuigi REP-i asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi aruanne käsitleb kõiki

eelnimetatud eelvalikualasid ning see aruanne on esitatud kooskõlastamiseks koos otsuse

eelnõuga, siis kuna otsuse eelnõu resolutsiooni p 1 kohaselt on kavas REP-i asukoha eelvaliku

otsus teha osaliselt Pärnu 1 ja Põhja-Kiviõli alade kohta, siis Keskkonnaamet saab tulenevalt

PlanS § 37 lg-st 1 otsustada otsuse eelnõu ning REP-i asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi

aruande kooskõlastamise või kooskõlastamata jätmise üle ainult Pärnu 1 ja Põhja-Kiviõli

eelvalikualade osas.

Seda toetab ka PlanS § 271 lg 1, mille järgi REP-i koostamise korraldaja võib REP-i koostamisel

loobuda detailse lahenduse koostamisest ja Vabariigi Valitsus võib kehtestada planeeringu

asukoha eelvaliku otsuse alusel, kui puuduvad välistavad tegurid REP-iga kavandatava ehitise

edasiseks kavandamiseks projekteerimistingimustega ning asukoha eelvaliku otsuses on toodud

projekteerimistingimuste andmise aluseks olevad tingimused. Nagu nähtub otsuse eelnõu p-st

3.2.3, siis käesoleval juhul on jäetud osalise REP-i asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi

aruande vastuvõtmise ning hiljem ka osalise REPi kehtestamisega võimalus Piirsalu ala ja Aidu

alade6 osas teha REP-i protsessi raames täiendavaid uuringuid ning töötada välja

projekteerimistingimuste andmise aluseks olevad tingimused. Seega, kui soovitakse võtta vastu

6 REP-i asukoha eelvaliku ja mõjude hindamise, sh KSH esimese etapi aruande eelnõu tegi ettepaneku loobuda

kaitsetööstuspargi rajamisest Pärnu 2 alale, kuna see on suurimate keskkonnamõjudega. Seetõttu tulenevalt

suurimast keskkonnamõjust on otsustatud Pärnu 2 alale kaitsetööstuspargi rajamisest siiski loobuda (otsuse eelnõu

p-d 3.2.2, 3.2.3).

3 (5)

REP-i asukoha eelvaliku otsus Piirsalu ja Aidu alade osas ning nende alade osas REP

kehtestada, tuleb Kaitsetööstuspargi REP-i asukoha eelvaliku otsuse eelnõu ja KSH esimese

etapi aruanne esitada Piirsalu ja Aidu alade osas uuesti Keskkonnaametile kooskõlastamiseks

ning eelnevalt materjale täiendada.

Keskkonnaamet on kooskõlastamiseks esitatud materjalidega tutvunud ning

kooskõlastab otsuse eelnõu ning REP-i asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi aruande

Pärnu 1 ja Põhja-Kiviõli alade osas tingimusel, et materjale täiendatakse järgmiste

märkuste alusel:

1. Otsuse eelnõu tuleb korrigeerida ja täiendada lähtuvalt Keskkonnaametile 19.05.2025

kooskõlastamiseks esitatud REP-i asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi aruandes ning

selle lisades tehtud korrektuuridest.

Otsuse eelnõu lk 15 on kirjutatud: „Pärnu 1 alal on metsalinnustiku elupaikade kao ja

häiringu mõju hüvitamiseks vajalik koostada kompensatsioonimeetmete kava. Kavas

kirjeldatakse ebasoodsa mõju ulatus ja leitakse konkreetsed kompenseerimise alad ja/või

meetmed koos elluviimise kava, seiremeetmetega jms. Täpsemalt on kompenseerimise

mahtu kirjeldatud linnustiku uuringu peatükis 4.1.3.(aruande Lisa 2). Lisaks on Pärnu 1 alal

rohevõrgustikule negatiivse mõju vähendamiseks vajalik rakendada proportsionaalseid

kompenseerivaid meetmeid. Rohevõrgustiku kompensatsioonimeetmete kava koostatakse

ühiselt linnustiku kavaga. Kompensatsioonimeetmete kava koostamine tellitakse RKIKi

poolt ja peaks olema lõplikult valmis REPi kehtestamise ajaks. Kompensatsioonimeetmete

kava elluviimine saab toimuda paralleelselt kaitsetööstuspargi arendamisega.“

19.05.2025 esitatud REP-i asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi aruandesse on lisatud,

et kompensatsioonimeetmete kava koostamise protsessi tuleb kaasata nii

Kliimaministeerium kui ka Keskkonnaamet; kava elluviimiseks on vajalik mõlema asutuse

heakskiit/nõusolek. Kompenseerimismeetmete kava valmib hiljemalt (sh

Kliimaministeeriumi ja Keskkonnaameti nõusolek/heakskiit) REPi kehtestamise ajaks (nt

alaptk-d 6.1.4, 7.3). Palume täiendada selle valguses ka otsuse eelnõu.

2. Otsuse eelnõu resolutsiooni p 4 kohaselt kaitsetööstuspargi projekteerimisel ja ehitamisel

tuleb lähtuda otsuse eelnõu lisas 1 (REP-i asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi aruandes)

sätestatud tingimustes ja nõuetest. Otsuse eelnõu lk 15 on kirjas: „Projekteerimistingimusi

ja ehituslube menetledes ja andes tuleb arvestada kaitsetööstuspargi REP-i asukoha

eelvaliku ja KSH esimese etapi aruande alapeatükkides 7.2.1–7.2.2. nimetatud tingimustega

ning alapeatükis 7.3. toodud keskkonnameetmete ja seirevajadusega. Kokkuvõte

projekteerimistingimuste andmise aluseks olevatest tingimustest on toodud käesoleva

korralduse punktis 3.4.“

Palume täpsustada, missuguseid keskkonnameetmeid on seejuures silmas peetud. Nt REP-

i asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi aruande alaptk-s 7.3 on nimetatud nii nn

kohustuslikud kui soovituslikud meetmed. Palume otsuse eelnõus selgelt välja tuua, kas

kaitsetööstuspargi rajamisel tuleb rakendada kõiki keskkonnameetmeid, sh soovituslikud

või üksnes kohustuslikud.

Märkused REP-i asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi aruande kohta (Piirsalu

eelvalikuala kohta):

Kuigi otsuse eelnõu resolutsioon ei hõlma Piirsalu ja Aidu eelvalikuala, siis esitame käesoleva

kirjaga märkused ja ettepanekud REP-i asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi aruande kohta

4 (5)

ka Piirsalu eelvalikualaga seotult. Järgnevad märkused on vaja REP ja KSH materjalisesse sisse

viia ning lahendada hiljemalt hetkeks kui Kaitsetööstuspargi REP-i asukoha eelvaliku otsuse

eelnõu ja KSH esimese etapi aruanne esitatakse Piirsalu ala osas uuesti Keskkonnaametile

kooskõlastamiseks:

1. REP-i linnustiku uuringu (REP-i asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi aruande lisa 2)

lk 44 on Piirsalu eelvaliku ala osas kirjas: „Seega on kavandataval tegevusel kaks mõju

suunda: elupaiga kadu (metsamaa raadamine mittemetsanduslikuks kasutuseks) ning

oluline, kuid tsükliline, mürataseme tõus.“ Samuti on lk 44 kirjas: „Olemasolevad, juba

toimivad mõjutegurid Piirsalu eelvalikualaga seotud metsise lokaalsele asurkonnale on

uuendusraie, vanade metsade vähenemine ja killustumine (vt Joonis 4-5), veerežiimi

muutmine metsanduslikul eesmärgil, liikidevaheline suhtlus, s.h kisklus ning häirimine

(Tabel 4-3).“

Lk 46 on tõdetud, raadamise tulemuseks on elupaiga otsene kadu, kuid olulisem mõju on

sellega tekkival ca 1,6 km pikkusel servaefekti alal.

Lk 49 on järeldatud: „Eelnevast tulenevalt on kaitsetööstuspargi Piirsalu ala valimisel ja

arendamisel vajalik järgmiste tegevuste rakendamine mõju kompenseerimiseks metsisele:

▪ Kompenseerimismeetmete kava koostamine, et välja töötada ja ellu viia meetmed metsise

elupaikade kao ja sidususe halvendamise hüvitamiseks.

▪ Põhilisteks kompensatsioonimeetmeteks on täiendavate alade kaitse alla võtmine ja

elupaikade tervendamine. Tagada tuleb moodustatavate kompensatsioonialade sidusus

ülejäänud asurkonnaga.

▪ Kompensatsioonialadele seatud eesmärkide toimimise tulemuslikkust tuleb hinnata 5 ja

10 aastat peale alade moodustamist ning kui eesmärgid ei ole saavutatud, tuleb rakendada

täiendavaid kompenseerivaid meetmeid.“

Palume eeltoodu üle vaadata. Ebakindlus jääb selles osas, et kui alles 5-10 aasta pärast

selgub, et kompensatsioonimeetmed ei aidanud ja samas on Mustjärve mäng kahjustatud

või hävinud ning piirkonnas ei ole enam täiendavaks kompenseerimiseks sobivaid metsi.

Oleme seisukohal, et pakutavate meetmete korral peab olema selge nende rakendamise

efektiivsus kaitsealuste linnuliikide soodsa seisundi tagamiseks.

2. Linnustiku uuringu alaptk-s 4.3.1.1 (lk 48) on Piirsalu eelvalikuala osas mürahäiringu

leevendamiseks pakutud müraseinu, mille kohta oleks vaja selgust, kui suur on siiski oht ka

nende puhul, et madalalt lendavad kanalised videvikus neile vastu lendavad, kuigi

plaanitakse kasutada läbipaistmatut materjali. Palume täiendada.

3. Linnustiku uuringu alaptk-s 4.3.1.1 (lk 48) on Piirsalu eelvalikuala osas pakutud müra mõju

leevendusmeetmena: „Detonatsioonide (katselõhkamiste) teostamise ajalised piirangud

vahemikus 01.03–25.05. Metsised üldiselt lahkuvad mänguplatsilt toitumisaladele peale

hommikuse mängu lõppu kl 8–9 paiku ning naasevad 1–2 h enne päikeseloojangut. Seetõttu

võiks sobiv aeg olla lõhkamiste läbiviimiseks kl 10–15ni, arvestades, et oleks nö

„vaikusetund“ peale lahkumist toitumisaladele ja enne õhtust naasmist

mänguterritooriumile.“

Märgime, et sama uuringu lk 47 on mainitud, et lõhkamisega seoses vahetult pärast

häiringut tekib lindudel akuutne stress, mille käigus toodetakse stressihormooni väga

aktiivselt mõne tunni kuni päeva jooksul. Sellest võib järeldada, et vaid kellajalistest

piirangutest ei pruugi piisata, eriti, kui häiringuala ise on mängule nii lähedal. Palume üle

vaadata.

5 (5)

4. Ühtlasi märgime, et kui kellaajalised meetmed aitavad tedre puhul, kelle mäng on samuti

pigem varahommikusel ajal, siis kanakulli puhul on see arusaamatum. Tema puhul eeldaks

siiski pesitsusperioodil häiringu vältimist ööpäevaringselt, seda enam, et kanakulli

seadmine Mustjärve raba hoiuala (Piirsalu ala) kaitse-eesmärgiks on vähemalt tegevuskavas

fikseeritud. Palume üle vaadata.

5. Lõppjäreldus linnustiku uuringus (lk 49) Piirsalu ala kohta on: „Rakendades maksimaalselt

toodud leevendus ja kompensatsioonimeetmeid on võimalik Piirsalu alale

kaitsetööstuspargi rajamine ilma, et see avaldaks märkimisväärset mõju kohalikule metsise

asurkonnale.“ See jätab siiski üles kahtlused, sest metsis ise eelistab konkreetset Mustjärve

mänguala, mille vahetus läheduses inimtegevuse intensiivistumine ja metsaala raadamine

on tugev muutus ja häiring isegi ilma lõhkamisplatsita. Palume üle vaadata ja korrigeerida.

6. REP-i asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi aruanne: Mis puudutab Piirsalu eelvalikuala,

siis märgime, et sobivam variant oleks, kui kombineeritaks REP-i asukoha eelvaliku ja KSH

esimese etapi aruande lk 41 kirjeldatud lahendus, mille puhul kaitsetööstuspargi asemel

kavandataks Piirsallu üksikettevõte või mõned ettevõtted, paigutades need väljapoole

metsise leiukohta planeeringuala lõunaossa. Tegu oleks ettevõtetega, mille tegevusega ei

kaasne territooriumilt kaugemale ulatuvat mürahäiringut, sealhulgas ei kavandataks

katselõhkamisi. Lisaks tuleks rakendada lk 42 kirjeldatud asjakohaseid kohustuslikke

meetmeid. Mõjude kompenseerimine ei pruugi olla tulemuslik ja kogu alal

kaitsetööstuspargi rajamine võib viia ikkagi Mustjärve mängu hääbumiseni.

7. REP-i asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi aruande tabelis 11 on Piirsalu ala osas

leevendusmeetmena soovitatud vältida piiritletud elupaigatüübi 7120 piirist (vt lisa 3 joonis

2-51) 60 m ulatuses täiendavate kuivenduskraavide rajamist ja olemasolevate uuendamist.

REP-i asukoha eelvaliku ja KSH esimese etapi aruande toodud leevendusmeetmed on

jagatud kohustuslikeks ja soovituslikeks. Palume selgitada, miks eelnimetatud

leevendusmeede on soovituslik.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Reet Siilaberg

juhataja

ringmajanduse osakond

Irma Pakkonen 5683 1311

[email protected]

Rita Miller 5301 1496

[email protected]