Järelevalvemenetluse alustamata jätmine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Andrei Svištš

Advokaadibüroo RASK

[email protected]

Järelevalvemenetluse alustamata

jätmine

Austatud vandeadvokaadid Svištš ja Kõiv

Advokaadibüroo RASK kliendiks oleva ettevõtja esindajatena esitasite Rahandusministeeriumile

ning Majandus- ja Korruptsioonikuritegude ringkonnaprokuratuurile taotlusena pealkirjastatud

pöördumise järelevalve ja asjakohasel juhul süüteomenetluse alustamiseks seoses kontsessiooni-

lepingu sõlmimise menetluse "Korraldatud jäätmevedu Tartus 2021", viitenumber 224521,

(edaspidi ka: riigihange) tulemusena Tartu Linnavalitsuse kaudu Tartu linna (edaspidi ka: hankija)

ja Eesti Keskkonnateenused AS-i, registrikood 10277820, (edaspidi ka: jäätmevedaja) vahel

veopiirkondades 1-4 sõlmitud kontsessioonilepingute (edaspidi ka: hankeleping) väidetava

õigusvastase muutmisega.

Riigihangete seaduse (RHS) § 207 lg 1 kohaselt on järelevalveteade pöördumine, mis osutab

RHS-i rikkumisele ja millele kohaldatakse märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning

kollektiivse pöördumise esitamise seaduses (MSVS) märgukirja kohta sätestatut. Tulenevalt

RHS § 206 lg-st 3, kui järelevalvemenetluse alustamiseks oli esitatud järelevalveteade, teavitab

Rahandusministeerium teate esitajat järelevalvemenetluse alustamata jätmisest või lõpetamisest.

Järelevalveteatele vastamiseks RHS eraldi tähtaega ei sätesta, mistõttu tuleb järelevalveteate kui

märgukirja puhul juhinduda MSVS §-st 6, mille järgi vastatakse märgukirjale 15 kalendripäeva

jooksul selle registreerimisest.

Järelevalveteatest nähtuvalt on riigihanke kõikides osades hankelepingud sõlmitud, mida kinnitavad

ka riigihangete registrile 2021. aastal vastavalt RHS § 83 lg-le 1 esitatud hankelepingu(te) sõlmimise

andmed (kontsessiooni andmise teated). Kuna hankelepingud on sõlmitud, ei ole juhtumipõhise

järelevalvemenetluse alustamine antud juhul võimalik. Nimelt on avalik võim õigustatud tegutsema

üksnes siis, kui seadus annab selleks selge pädevuse ja volituse – avaliku võimu poolne sekkumine

(hanke)lepingu alusel hankija ja ettevõtja vahel tekkinud õigussuhtesse, võib toimuda ainult

seadusega kindlaks määratud tingimustel, korras ja ulatuses (vt RKHKm 13.04.1998, nr 3-3-

1-14-98, p 4; RKHKo 31.10.2000, nr 3-3-1-41-00, p 4; 19.11.2012, nr 3-3-1-43-12, p 19).

RHS § 205 lg 1 p 1 sätestab, et Rahandusministeerium võib juhtumipõhise järelevalvemenetluse

alustada põhjendatud kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud järelevalveteate põhjal või mõnel

muul ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad käesoleva seaduse rikkumisele, ja puuduvad

RHS § 206 lg-s 1 nimetatud järelevalvemenetlust välistavad asjaolud. Seega on juhtumipõhise

järelevalvemenetluse alustamise esmane eeldus ajendi ja aluse olemasolu – menetluse läbiviimiseks

peab olema küllaldane alus.

Teie 15.05.2025

Meie 30.05.2025 nr 12.2-1/2313-2

2

Ajendis (järelevalveteates) toodud väited peavad olema põhjendatud rikkumiskahtluse

tekkimiseks piisavad. Ent pelgalt ajendis RHS-i rikkumisele viitavate tunnuste sedastamisest

järelevalvemenetluse alustamiseks alati ei piisa, sest RHS § 206 lg-s 1 nimetatud juhtudel ei

saa Rahandusministeerium juhtumipõhist järelevalvemenetlust alustada ka siis, kui esineb

põhjendatud rikkumiskahtlus.

Kuivõrd hankijale ettekirjutuse tegemine on võimalik üksnes enne hanke- või raamlepingu

sõlmimist (RHS § 208 lg-d 1-2), ei ole pärast lepingu sõlmimist juhtumipõhise järelevalve-

menetluse läbiviimine enam põhjendatud ega eesmärgipärane. Seepärast näeb RHS § 206 lg 1

p 4 ette, et järelevalvemenetlust ei alustata või alustatud järelevalvemenetlus lõpetatakse, kui

riigihanke menetlus on lõppenud. RHS § 73 lg 3 p 1 kohaselt lõpeb riigihanke menetlus muu

hulgas hanke- või raamlepingu sõlmimisega (vt RHS eelnõu (450 SE I) seletuskiri, lk 139).

RHS § 8 lg 1 ja § 131 lg 2 järgi on (teenuste) kontsessioonileping hankeleping ning vastavalt

RHS § 137 lg-le 1 lõpeb kontsessioonilepingu sõlmimise menetlus sarnaselt hankemenetlusega

RHS § 73 lg-s 3 sätestatud juhtudel (vt osadeks jaotatud menetluse korral ka RHS § 73 lg 4).

Eelnimetatud sätete koostoimest tulenevalt on hankelepingu, sh kontsessioonilepingu, sõlmituse

korral ad hoc järelevalvemenetluse läbiviimine RHS § 206 lg 1 p-s 4 nimetatud absoluutse

menetlustakistuse tõttu välistatud ka siis, kui järelevalveteates sisalduv etteheide seisneb väites,

et hankelepingu sõlmimisel on rikutud RHS § 120 lg-s 1 sätestatud kohustust sõlmida

hankeleping riigihanke alusdokumentides toodud tingimustel või hankelepingu muutmisel on

eiratud RHS §-s 123 sätestatud hankelepingu muutmise reegleid.

Hankelepingu sõlmimine on seega järelevalvemenetlust välistav imperatiivne asjaolu, mille

korral on järelevalvemenetluse alustamine igal juhul välistatud. Lepingu sõlmimise korral on

võimalikud rikkumised lõpule viidud ja hankijale ettekirjutuse tegemine pole enam võimalik (vt

M. Antonov. RHS § 206 komm-d 13-14 – M. A. Simovart, M. Parind (koost). Riigihangete seadus.

Kommenteeritud väljaanne. Tallinn: Juura 2019). Seega ei võimalda kehtiv õigus Rahandus-

ministeeriumil sekkuda järelevalvemeetmega hankelepingu, sh kontsessioonilepingu, alusel hankija

ja tema lepingupartneri vahelisse õigussuhtesse.

Arvestades, et järelevalveteates nimetatud lepingud on sõlmitud, ning juhindudes RHS § 205

lg 1 p-st 1, § 206 lg 1 p-st 4, 73 lg 3 p-st 1 ja § 206 lg-st 3, teatab Rahandusministeerium,

et ei alusta järelevalvemenetlust kontsessioonilepingu sõlmimise menetluse "Korraldatud

jäätmevedu Tartus 2021", viitenumber 224521, tulemusel sõlmitud kontsessioonilepingute

väidetava muutmise õiguspärasuse kontrollimiseks.

Järelevalveteates sisalduva võimaliku väärteoetteheite (RHS § 213) osas käsitleme Teie pöördumist

väärteoteatena ning vastame sellele eraldi dokumendiga väärteomenetluse seadustiku (VTMS) §

59 lg-s 2 ette nähtud korras.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond

Lisaadressaadid:

Majandus- ja Korruptsioonikuritegude ringkonnaprokuratuur

Mihhail Antonov 58851448

[email protected]