Majandus- ja infotehnoloogiaministri 26. juuni 2024. a määruse nr 20 „Teadus- ja arendustegevuse toetuse andmise ja kasutamise tingimused ja kord“ muutmine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Rahandusministeerium

Haridus- ja Teadusministeerium

04.06.2025 nr 2-2/2154-1

Majandus- ja infotehnoloogiaministri 26. juuni

2024. a määruse nr 20 „Teadus- ja

arendustegevuse toetuse andmise ja

kasutamise tingimused ja kord“ muutmine

Edastame kooskõlastamiseks majandus- ja infotehnoloogiaministri 26. juuni 2024. a määruse nr 20

„Teadus- ja arendustegevuse toetuse andmise ja kasutamise tingimused ja kord“ muutmise

määruse eelnõu.

Esitame eelnõu uuesti kooskõlastamiseks, sest muutsime 28.04.2025 kooskõlastamiseks saadetud

eelnõud. Kehtima jääb nõue, et taotleja peab olema Eestis positiivselt evalveeritud teadus- ja

arendusasutus ning piirang partneri abikõlblikele kuludele, kui partner ei ole nimetatud nõudele

vastav teadus- ja arendusasutus.

Eelnõu kiireloomulisuse tõttu palume kooskõlastust viie tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

kantsler

Lisad: 1) eelnõu;

2) seletuskiri.

Lisaadressaat: Sihtasutus Eesti Teadusagentuur

Cyrsten Rohumaa

+372 5885 1076 [email protected]

MÄÄRUS

EELNÕU

28.05.2025

Majandus- ja infotehnoloogiaministri 26. juuni

2024. a määruse nr 20 „Teadus- ja arendustegevuse

toetuse andmise ja kasutamise tingimused ja

kord“ muutmine

Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel.

Majandus- ja infotehnoloogiaministri 26. juuni 2024. a määruses nr 20 „Teadus- ja

arendustegevuse toetuse andmise ja kasutamise tingimused ja kord“ tehakse järgmised

muudatused:

1) paragrahv 1 sõnastatakse järgmiselt:

„§ 1. Üldsätted

(1) Toetuse abil viiakse ellu riigi eelarvestrateegia tulemusvaldkonna „Teadus- ja arendustegevus

ning ettevõtlus“ programmide ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

(edaspidi ministeerium) valitsemisala vastutusvaldkondade (edaspidi vastutusvaldkond) eesmärke

teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse § 13 lõike 1 punkti 1 kohaselt.

(2) Määruse alusel toetuse taotlemise, määramise ja kasutamisega seotud dokumendid esitatakse

ning toimetatakse kätte Eesti Teadusinfosüsteemi kaudu.

(3) Toetuse tagasinõudmise otsus ja tagasinõutud toetuse suhtes tehtud ajatamise otsus

toimetatakse kätte toetuse saaja elektronposti aadressile.“;

2) paragrahvi 2 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt:

„3) partner on Eestis positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutus (edaspidi TA-asutus) või

eraõiguslik juriidiline isik, kelle töötaja osaleb projektis täitjana ning kelle tegevusi rahastatakse

toetusest;“;

3) paragrahvi 2 punkt 4 tunnistatakse kehtetuks;

2

4) paragrahvi 2 punktist 7 jäetakse välja sõna „vastutav“;

5) paragrahvi 6 tekst sõnastatakse järgmiselt:

„Toetust antakse vastutusvaldkonna alusuuringu, rakendusuuringu ja eksperimentaalarenduse

tegemiseks.“;

6) paragrahvi 8 lõikest 5 jäetakse välja sõnad „Eestis positiivselt evalveeritud“;

7) paragrahvi 9 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Taotleja on TA-asutus, kelle töötaja osaleb projektis täitjana.“;

8) paragrahvi 10 lõike 2 esimeses lauses asendatakse sõnad „ETAGi veebilehel“ sõnadega „Eesti

Teadusinfosüsteemis“;

9) paragrahvi 10 lõike 3 punkt 5 sõnastatakse järgmiselt:

„5) projekti elluviimises osaleva taotleja ja partneri töötaja ning taotlejale ja partnerile

võlaõigusliku lepingu alusel teenust osutava füüsilise isiku nimi, pädevus ja roll projektis;“;

10) paragrahvi 12 lõikes 3 asendatakse sõna „esitamist“ sõnaga „rahuldamist“;

11) paragrahvi 19 punkt 3 tunnistatakse kehtetuks;

12) paragrahvi 25 lõike 1 punktis 2 asendatakse tekstiosa „majandus-, töö- ja

digivaldkonda“ sõnaga „vastutusvaldkonda“;

13) määrust täiendatakse 9. peatükiga järgmises sõnastuses:

„9. peatükk

Määruse rakendamine

§ 27. Määruse rakendamine

Sellise projekti elluviimisele, mille kohta on esitatud taotlus enne käesoleva määruse 2025. a

juunis vastu võetud muudatuste jõustumist, kohaldatakse toetuse taotluse esitamise ajal kehtinud

§ 2 punktide 3, 4 ja 7, § 19 punkti 3 ning § 25 lõike 1 punkti 2 redaktsiooni.

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

majandus- ja tööstusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Ahti Kuningas

kantsler

3

28.05.2025

Majandus- ja infotehnoloogiaministri 26. juuni 2024. a määruse nr 20 „Teadus- ja

arendustegevuse toetuse andmise ja kasutamise tingimused ja kord“ muutmise määruse

eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel.

Eelnõus tehtavate muudatustega:

 seotakse toetuse andmise eesmärk teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse

(edaspidi TAKS) § 13 lõike 1 punktis 1 sätestatud ministeeriumide kohustusega

arvestada teadus- ja arendustegevuse korraldamisel evalveerimiste tulemusi; jäetakse

välja konkreetsed valdkonnad, milles taotlusi saab esitada;

 kaotatakse projekti põhitäitja ja vastutava täitja rollid;

 sätestatakse, et projektis osalev partneri töötaja peab vastama täitja määratlusele.

Ülejäänud muudatustega tehakse määruses tehnilisi parandusi.

Määruse ja seletuskirja koostasid Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (edaspidi

MKM) strateegiaosakonna välisvahendite õiguse nõunik Cyrsten Rohumaa

([email protected], 631 3609), teadmusjuhtimise valdkonna juht Külliki Tafel-Viia

([email protected], 625 6478) ja analüütik Karel Lember ([email protected],

625 6402). Määruse juriidilise ekspertiisi tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

õigusosakonna õigusnõunik Gerly Lootus ([email protected], 639 7652). Eelnõu ja

seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse

talituse toimetaja Inge Mehide ([email protected], 5366 8522).

2. Määruse muudatuste sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kolmekümnest punktist.

Punktiga 1 muudetakse § 1. Lõikest 1 jäetakse välja MKM-i valitsemisala konkreetsed

vastutusvaldkonnad, sest need on pidevas muutumises, ning märgitakse, et toetuse andmisel

arvestatakse TAKS-i § 13 lõike 1 punktis 1 sätestatud kohustusega arvestada teadus- ja

arendustegevuse ning selle finantseerimise korraldamisel evalveerimiste tulemusi ning nendega

kaasnevaid hinnanguid ja soovitusi.

TAKS-i § 3 lõike 1 kohaselt on teadus- ja arendusasutuse põhitegevus alusuuringute ja

rakendusuuringute tegemine ning arendustegevus ja vastavate teadmiste levitamine; asutuse

liikmeskonda kuuluvad akadeemilised töötajad ning teised teadus- ja arendustegevusega seotud

töötajad. Evalveerimise kaudu on seatud teaduse kvaliteedi miinimumstandard, millest riik

teadus- ja arendustegevuse finantseerimisel lähtub. Kuigi muudetava määruse alusel taotletakse

toetust voorupõhiselt ning rahastatakse parimaid projekte, näitab evalveerimise olulisust ka

asjaolu, et TAKS-i § 3 lõike 2 kohaselt võivad teadus- ja arendustegevuseks riigieelarvest

finantseerimist taotleda vaid sellised teadus- ja arendusasutused, kelle teadus- ja

arendustegevus on vähemalt ühes valdkonnas positiivselt evalveeritud. Toetuse andmise

eesmärk on projektidega toetada kõrgetasemelist teadus- ja arendustegevust MKM-i

valitsemisala vastutusvaldkondades. Toetuse andmise eesmärk ei ole mitte ainult MKM-i

vastutusvaldkondadega seotud uuringute tellimine, vaid ka teadlaste järelkasvu soodustamine

MKM-i vastutusvaldkondades. Projektide teadusliku kõrgetasemelisuse tagab, et projekti

meeskonnas on arvestataval hulgal teadus- ja arendustöötajaid ning vähemalt doktoriõppes

õppivaid isikuid.

Partnerina võivad osaleda eraõiguslikud juriidilised isikud, kes ei kvalifitseeru teadus- ja

arendusasutuseks. Arvestades, et meede on suunatud teadus- ja arendustegevuse toetamisele,

on selliste partnerite abikõlblike kulude mahtu piiratud 30 protsendini eraldatud toetuse

summast. Seega on tagatud ka teadus- ja arendusasutuseväliste isikute juurdepääs, omandamaks

või suurendamaks pädevust MKM-i vastutusvaldkondadega seotud uuringute tegemisel. Kuna

fookus on teadus- ja arendustegevuse toetamisel, jääb projektide elluviimisel aga peamine roll

positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutustele.

Paragrahvi 1 lõike 2 kohaselt esitatakse toetuse taotlemise, määramise ja kasutamisega seotud

teave ja dokumendid ning toimetatakse need elektrooniliselt kätte Eesti Teadusinfosüsteemi

(edaspidi ETIS) kaudu. Nimetatud tegevused hõlmavad ka taotluse hindamisega seotud teavet

ja dokumente. Nimetatud infosüsteemi kaudu ei toimetata kätte toetuse tagasinõudmise otsust.

Paragrahvi 1 täiendatakse lõikega 3, mille kohaselt toimetatakse toetuse tagasinõudmise otsus

ja otsus ja toetuse tagasinõudmise ajatamise otsus elektrooniliselt kätte toetuse saaja elektronposti

aadressile, sest ETIS-e kaudu ei ole võimalik neid dokumente kätte toimetada.

Punktiga 2 muudetakse § 2 punkti 3 ning sätestatakse, et partneri töötaja osaleb projektis

täitjana. Võrreldes kehtiva määrusega peab töötaja nüüdsest olema teadurina töötav doktorant.

Nagu varemgi, võib töötaja olla ka doktorikraadi või sellele vastava kvalifikatsiooniga teadus-

ja arendustöötaja.

Punktidega 3 ja 4 muudetakse § 2 punkte 4 ja 7, millega jäetakse määrusest välja terminid

„põhitäitja“ ning „vastutav täitja“. Edaspidi määruse tähenduses täitjaid ei eristata. Projektis

peab osalema vähemalt üks täitja määratlusele vastav isik. Aastal 2024 toimunud vooru

kogemusest lähtudes on muudatus vajalik, kuna selgus, et erinevate täitjate olemasolu tegi

hindamisprotsessi keerukamaks. Kuna kehtivas määruses sätestatud põhitäitja ning vastutava

täitja määratluse vahel väga olulist vahet ei ole, piisab, et projektis osaleb eelnõus määratletud

täitja, kes vastab määruse seni kehtinud redaktsiooni § 2 punktis 7 vastutavale täitjale esitatud

nõuetele.

Punktiga 5 jäetakse §-st 6 välja konkreetsed valdkonnad. Muudatuse vajalikkust on selgitatud

eelnõu punkti 1 selgituste juures. Toetatavate tegevuste elluviimine ei eelda iseenesest teadus-

ja arendusasutuse evalveeritust, oluline on, et tehtud uuringud on kooskõlas TAKS-is

sätestatuga. Praktikas siiski pigem ei suudeta uuringuid nõuetekohaselt teha, kui meeskonnas

ei ole vähemalt kõrgharidustaseme kolmanda astme õppele vastavaid isikuid. Eelnõu punktide

1 ja 7 juures on selgitatud, miks nõutakse, et taotleja oleks positiivselt evalveeritud teadus- ja

arendusasutus.

Punktiga 6 tehakse § 8 lõikes 5 n-ö tehniline muudatus, mis on tingitud § 2 punkti 3

muutmisest, milles sätestatud Eestis positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutust

käsitatakse TA-asutusena.

Punktiga 7 muudetakse § 9 lõiget 1, milles tehakse eelnõu punktis 6 kirjeldatud n-ö tehniline

muudatus. Lisaks nähakse ette, et taotleja töötaja osaleb projektis täitjana, mitte vastutava

täitjana. Muudatus on tingitud määruse § 2 punkti 7 muutmisest.

Paragrahvi 9 lõiget 1 sisuliselt ei muudeta. Taotleja peab jätkuvalt olema Eestis positiivselt

evalveeritud teadus- ja arendusasutus. Nõue on kooskõlas TAKS-i § 13 lõike 1 punktiga 1, mille

kohaselt peavad ministeeriumid teadus- ja arendustegevuse riiklikul korraldamisel arvestama

evalveerimiste tulemusi ning nendega kaasnevaid hinnanguid ja soovitusi. Eestis positiivselt

evalveeritud teadus- ja arendusasutuse keskkond tagab teadus- ja arendustegevuse toimimiseks

vajaliku protsessi- ja kvaliteediraamistiku. Kui projekti viib ellu positiivselt evalveeritud

TA-asutus, tagatakse sellega ettevõtmise kõrge teaduslik tase ning soodustatakse ka järelkasvu

MKM-i vastutusvaldkondades.

Punktiga 8 tehakse § 10 lõikes 2 n-ö tehniline muudatus, mille kohaselt avaldatakse

taotlusvorm ETIS-es, mitte Eesti Teadusagentuuri veebilehel. Ka taotlus esitatakse ETIS-e

keskkonnas.

Punktiga 9 tehtav § 10 lõike 3 punkti 5 muudatus on seotud määruse § 2 punkti 4 kehtetuks

tunnistamise ja punkti 7 muutmisega. Enam ei määratleta põhitäitjat ja vastutavat täitjat, seega

märgitakse taotluses andmed projekti elluviimises osalevate taotleja ja partneri töötajate või

neile võlaõigusliku lepingu alusel teenust osutavate füüsiliste isikute kohta.

Punktiga 10 muudetakse § 12 lõiget 3 ning sätestatakse, et toetuse taotleja ei tohi alustada

projekti tegevusi ega võtta nende elluviimiseks kohustusi enne taotluse rahuldamist. Muudatus

on vajalik, et säästa taotlejat tegevustest ja kulutustest, mida ta poleks teinud ega võtnud, kui

taotlust ei oleks rahuldatud.

Punktiga 11 tunnistatakse § 19 punkt 3 kehtetuks seoses määruse § 2 punkti 4 kehtetuks

tunnistamise ja punkti 7 muutmisega.

Punktiga 12 muudetakse § 25 lõike 1 punkti 2, lähtudes eelnõu punktiga 1 määruse § 1 lõikes

1 tehtud muudatusest.

Punktiga 13 kehtestatakse rakendussäte, mille kohaselt osalevad nende projektide elluviimises,

mille kohta rahuldati taotlus enne eelnõu määrusena jõustumist, jätkuvalt põhitäitja ja vastutav

täitja, ning toetuse saajal on õigus mõjuval põhjusel määrata projektile uus põhitäitja või

vastutav täitja. See võib osutuda vajalikuks, kui nimetatud isik näiteks töölepingu üles ütleb.

Rakendussäte tagab, et pooleliolevas projektis peab ka partneri töötaja olema doktorikraadiga,

sellele vastava kvalifikatsiooniga teadus- ja arendustöötaja või doktorant. Eelnõu ei esita

partneri töötajale enam nimetatud nõudeid. Kõnealuse määruse muutmise ajal toetuse taotlusi

vastu ei võeta ning kõigi esitatud taotluste suhtes on otsused tehtud määruse seni kehtinud

redaktsiooni alusel. Kuna toetatud projektides tehakse uuringuid ja eksperimentaalarendust

majandus-, digi- ja töövaldkonnas, siis tuleb lõpparuandes esitada ka panus nimetatud

valdkondadesse elluviidavate projektide taotlustes sõnastatu kohaselt.

3. Määruse vastavus Euroopa Liidu õigusele

Määrus on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse muudatuste mõju

Määruse muudatused on eelkõige tehnilist laadi ja eelnõu muutmisega põhimõttelisi muudatusi

ei kaasne.

Määrusest eemaldatakse loetelu konkreetsetest valdkondadest, milles on võimalik taotlusi

esitada. Selle põhjuseks on asjaolu, et ministeeriumi vastutusvaldkonnad võivad aja jooksul

muutuda. Nii tagatakse määruse paindlikkus ja välditakse vajadust määrust iga

vastutusvaldkonna muudatuse korral uuesti muuta.

Samuti kaotatakse projekti põhitäitja ja vastutava täitja rollid. Praktikas on ilmnenud, et

põhitäitja võib olla näiteks eksternõppes (mitte aktiivne üliõpilane) ja vastutav täitja võib

töötada hoopis teadlasena. Vältimaks ebavajalikku kitsendamist, jääb edaspidi alles vaid üks

roll – täitja, kellelt oodatakse samasugust pädevust ja samade tingimuste täitmist, mis kehtisid

varem vastutavale täitjale.

Tagasinõudmise otsused edastatakse nüüdsest toetuse saaja e-posti aadressile, kuna neid ei ole

tehnilistel põhjustel võimalik ETIS-e kaudu edastada.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulutused ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Määruse muudatuste rakendamisega ei kaasne otseseid kulusid riigieelarvele.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras.

7. Määruse kooskõlastamine

Määrus esitati eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Haridus- ja

Teadusministeeriumile ning Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Eesti

Teadusagentuurile.

Kooskõlastusringil Rahandusministeeriumilt ja Eesti Teadusagentuurilt kommentaare ei

laekunud ning Haridus- ja Teadusministeerium (edaspidi HTM) eelnõud ei kooskõlastanud.

HTM ei pea põhjendatuks määruse § 9 lõike 1 muutmist, kuna peab selle muudatuse mõju

teadus- ja arendustegevuse rahastamise praktikale negatiivseks. Samuti ei nõustu HTM

seletuskirjas toodud muudatuste mõjuhinnangutega ega 2024. a vooru probleemianalüüsiga.

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium nõustub HTM-i põhjendustega, arvestab

nendega ja jätab eelnõus sellekohase muudatuse tegemata. Jätkuvalt jääb kehtima nõue, et

taotleja peab olema Eestis positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutus.

Kuigi võrreldes kehtiva määrusega puuduvad eelnõus sisulised muudatused, on 28.04.2025. a

kooskõlastamiseks esitatud eelnõud oluliselt muudetud, mistõttu esitame eelnõu veelkord

kooskõlastamiseks.