Muudatusettepanekud makseasutuste ja e-raha asutuste seaduse ning makse- ja arveldussüsteemide seaduse muutmise seaduse (634 SE) kohta

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Riigikogu rahanduskomisjon

[email protected]

Muudatusettepanekud

makseasutuste ja e-raha asutuste

seaduse ning makse- ja

arveldussüsteemide seaduse

muutmise seaduse (634 SE) kohta

Austatud proua Akkermann

Esitame ettepanekud makseasutuste ja e-raha asutuste seaduse ning makse- ja

arveldussüsteemide seaduse muutmise seaduse 634 SE kohta. Käesolevad ettepanekud on

koostatud eelkõige huvigruppidelt saabunud tagasiside põhjal.

1. Täiendada eelnõu § 1 punktis 4 sätestatud makseasutuste ja e-raha asutuste seaduse § 639

lõiget 9 pärast sõnu „ei ole muutunud“ sõnadega „ja dokumendid vastavad käesolevas

paragrahvis sätestatud nõuetele.“.

Selgitus. Viidatud sätte kohaselt Finantsinspektsioon võib makseasutuse või e-raha asutuse

vabastada selliste käesolevas paragrahvis nimetatud andmete või dokumentide esitamisest,

mille makseasutus või e-raha asutus on juba esitanud käesoleva seaduse §-s 15 sätestatud

tegevusloa taotlemise menetluses, kui andmed ei ole muutunud. Selguse pärast sätet

täpsustatakse, et silmas on peetud ka dokumentide vastavust käesolevas paragrahvis sätestatud

nõuetele.

2. Asendada eelnõu § 1 punktis 4 sätestatud makseasutuste ja e-raha asutuste seaduse § 6310

lõikes 3 sõna „kolm“ sõnaga „neli“.

Selgitus. Arvestades andmete ja dokumentide suurt hulka, mis esitatakse vastavuse

tunnustamise taotlusega koos, muudetakse Finantsinspektsiooni otsuse tegemise maksimaalne

aeg kolmelt kuult neljale kuule.

3. Muuta eelnõu § 1 punktis 4 sätestatud makseasutuste ja e-raha asutuste seaduse § 6310 lõiget

5 ja sõnastada see järgmiselt:

„(5) Finantsinspektsioon võib vastavuse tunnustamise otsuse kehtetuks tunnistada, kui

makseasutus või e-raha asutus:

1) ei ole taotlenud arveldussüsteemis osalemist kuue kuu jooksul;

2) ei ole alustanud arveldussüsteemis osalemist 18 kuu jooksul pärast talle vastavuse

tunnustamise otsuse teatavaks tegemist;

Meie 03.06.2025 nr 1.1-10.1/2618-1

2

3) on vastavuse tunnustamise taotlemisel esitanud valeandmeid, millel oli otsuse tegemisel

oluline tähendus;

4) ei vasta enam vastavuse tunnustamise tingimustele.“.

Selgitus. Finantsinspektsiooni selgituste kohaselt diskretsiooniõiguse puudumine vastavuse

tunnustamise otsuse kehtetuks tunnistamisel võib praktikas tuua kaasa ettearvamatuid

olukordi, kuna igakordselt tuleb kohe valida kõige karmim meede ehk tunnistada otsus

kehtetuks. Finantssektori üleselt on tegevuslubade kehtetuks tunnistamisel jäetud

Finantsinspektsioonile kaalumisõigus (nt MERAS § 22 lg 2, KAVS § 16 lg 2). Ei ole mõistlik,

et iga mittetahtlik rikkumine toob automaatselt kaasa tunnustamise otsuse kehtetuks

tunnistamise. Nii haldusmenetluse põhimõtete kui ka senise kohtupraktika kohaselt peab

isikule antud loa kehtetuks tunnistamine olema proportsionaalne ja põhjendatud, mistõttu

peab ka siin jääma FI-le kaalutlusõigus otsustamaks, kas mittevastavus õigusaktide nõuetele

on selline, mis toob kaasa isikule antud tegevusõiguse kehtetukstunnistamise või mitte.

4. Jätta eelnõust välja § 1 punktis 4 sätestatud makseasutuste ja e-raha asutuste seaduse § 6310

lõige 6.

Selgitus. Lõige 6 jäetakse eelnõust välja, sest selles lõikes sätestatud vastavuse tunnustamise

otsuse kehtetuks tunnistamise alused viiakse sama paragrahvi lõikesse 5 ning

Finantsinspektsioonile nähakse otsuse tegemisel ette kaalutlusõigus.

5. Asendada eelnõu 1 § punktis 5 sätestatud makseasutuste ja e-raha asutuste seaduse § 79

lõike 1 punktis 2 tekstiosa „või investeerima selle“ tekstiosaga „, Eesti Pangas avatud kontol

kooskõlas Eesti Panga kehtestatud reeglite ja tingimustega või investeerima selle

turvalistesse,“;

Selgitus. Muudatuse alus on välkmaksete määruse artikkel 3 lõige 1, millega muudetakse

direktiivi (EL) 2015/2366 artikli 10 lõike 1 punkti a, mis näeb ette rahaliste vahendite

investeerimise muuhulgas turvalisse varasse.

6. Muuta eelnõu § 1 punktis 7 sätestatud makseasutuste ja e-raha asutuste seaduse § 89 lõiget

1¹ ja sõnastada see järgmiselt:

(31) Finantsinspektsioonil on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 260/2012,

millega kehtestatakse eurodes tehtavatele kreedit- ja otsekorraldustele tehnilised ja ärilised

nõuded ning muudetakse määrust (EÜ) nr 924/2009 (ELT L 94, 30.03.2012, lk 22–37) ning

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1230 piiriüleste maksete kohta liidus

(ELT L 274, 30.07.2021, lk 20–31) nõuete kohase täitmise üle järelevalve teostamisel kõik

nimetatud määrustes, käesolevas seaduses ja Finantsinspektsiooni seaduses sätestatud

õigused.

Selgitus: Finantsinspektsioon juhtis tähelepanu sellele, et eelnõu § 1 p 7 puhul pole tegemist

pelgalt viite muutmisega, vaid Finantsinspektsioon lisatakse määruste mõistes pädevaks

asutuseks ehk terviklikult antakse kogu määruse täitmise kontroll Finantsinspektsioonile.

Varasem sõnastus nägi ette Finantsinspektsioonile õigused järelevalve teostamisel. Ka

kehtivas makseasutuste ja e-raha asutuste seaduses on Finantsinspektsioonil olemas üksnes

õigused väärteomenetluse läbiviimiseks määrus (EL) nr 260/2012 artiklites 3-9 sätestatu osas

ning määruse (EL) nr 2021/1230 artiklites 3-6 sätestatu osas.

3

7. Jätta eelnõust välja § 3.

Selgitus. Eelnõu jõustumine 2025. aasta 1. juulil ei praeguses menetlusetapis realiseeritav,

mistõttu seda muudetakse. Jõustumise aeg jäetakse eelnõust välja, ehk seadus jõustub üldises

korras.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Jarmo Lilium 53026314

[email protected]