Kiri

Tallinna 11/1 Tel 433 8660 Arveldusarve EE501010302011631004

71012 Viljandi e-post [email protected] AS SEB Pank

Reg nr 75005423

Ülle Talihärm

raamatukogunõunik Teie 15.05.2025 nr 1-11/563-1

Kultuuriministeerium Meie 06.06.2025 nr 1-1/25/28-1

Viljandi Linnaraamatukogu tagasiside

rahvaraamatukogu seaduse muutmise eelnõule

Viljandi Linnaraamatukogu täidab Viljandimaal maakonnaraamatukogu ülesandeid ja

rahvaraamatukogude reform puudutab olulisel määral maakondlikku raamatukogu teenuse

toimimist. Kultuuriministeeriumi algatatud rahvaraamatukogu seaduse eelnõu ja sellega seotud

rahvaraamatukogude võrgustiku ümberstruktureerimine on tekitanud küsimusi.

Rahvaraamatukogude reform on vajalik, aga mitmed sisulised ja korralduslikud punktid vajavad

põhjalikumat läbimõtlemist, analüüsimist ning kohalike omavalitsuste kaasamist.

Teenuste parem kättesaadavus ja lugejate kasutajamugavus on tähtis, mistõttu peame oluliseks

Eestis ühtse raamatukogusüsteemi kasutuselevõttu. Mitmed seaduse eelnõus olevad muudatused

on vajalikud ja asjakohased, aga mitmetes aspektides on ebaselgus – näiteks rahvaraamatukogude

finantseerimine, tööülesanded ja andmete kogumine ning edastamine.

Praegu olemasoleva info põhjal jääb ebaselgeks, kuidas mobiilsete piirkondlike üksuste töötajad

hakkavad toetama ja nõustama rahvaraamatukogusid ning kuidas nad aitavad olla raamatukogudel

paindlikumad ja kasutajakesksemad.

Vajalik on täpsustada kohalike rahvaraamatukogude ülesanded ja rahastusmudel. Olemasoleva

info põhjal jääb ebaselgeks, millised otsesed ja kaudsed kulud kohalikele omavalitsustele

suurenevad või lisanduvad. Maakonnaraamatukogude tugivõrgustiku kaotamine ei too kulude

kokkuhoidu ega suurenda efektiivsust vaid suurendab töömahtu kohalikul tasandil.

Ettepanekud ja kommentaarid seaduse eelnõule:

EELNÕU

08.05.2025

Rahvaraamatukogu seadus

1. peatükk

Üldsätted

§ 1. Seaduse reguleerimisala

(1) Käesolev seadus sätestab rahvaraamatukogude tegevuse, kogude, teeninduse ja juhtimise

korralduse ning rahvaraamatukogude valdkonna finantseerimise alused.

Ettepanek: jätta välja sõna ’valdkonna’, - mõiste valdkond on lai ja mitmeti mõistetav termin, nii

eelnõu tekstis kui seletuskirjas ei ole definitsioon lahti seletatud. Näeme ka, et valdkonna termini

kasutusele võtmisega võib väheneda rahvaraamatukogudele suunatud vahendite hulk.

Seletuskirjas jääb selgusetuks, milliseid asutusi ja isikuid on plaanis tulevikus finantseerima

hakata.

/…/

§ 3. Rahvaraamatukogu õiguslik seisund

Tallinna 11/1 Tel 433 8660 Arveldusarve EE501010302011631004

71012 Viljandi e-post [email protected] AS SEB Pank

Reg nr 75005423

(1) Rahvaraamatukogu on kohaliku omavalitsuse asutus. Rahvaraamatukogu võib olla kohaliku

omavalitsuse asutuse struktuuriüksus, kui on täidetud muud käesolevast seadusest ja selle alusel

kehtestatud õigusaktidest tulenevad tingimused.

Ettepanek: sõnastus – Rahvaraamatukogu on kohaliku omavalitsuse asutus. Jätta ära antud lõike

teine lause. Leiame, et antud seadusega loodavad rahvaraamatukogud (igas KOVis üks

rahvaraamatukogu) on suured asutused ja suudavad iseseisvana täita seadusega pandud

ülesandeid.

/…/

§ 5. Rahvaraamatukogu struktuur ja teenuste osutamise erisused

(1) Kohaliku omavalitsuse üksuses on üks rahvaraamatukogu, mille struktuur koosneb

keskraamatukogust ja haruraamatukogudest. Kui kohaliku omavalitsuse üksus on väike, (seaduse

eelnõus on lause poolik).

/…/

Ettepanek: täpsustada mitme KOVi poolt peetava rahvaraamatukogu asutamise ja pidamise

tingimusi. See looks selgema raami otsuste ja lepete sõlmimisel.

/…/

§ 6. Maakonnaraamatukogu

(1) Igas maakonnas peab olema maakonnaraamatukogu. Maakonnaraamatukogu on

rahvaraamatukogu, kes täidab riikliku kohustusena täiendavalt raamatukoguteeninduse

maakondliku koordineerimise ülesandeid.

(2) Valdkonna eest vastutav minister nimetab maakonnaraamatukogu kõigi maakonna kohaliku

omavalitsuse üksuste ühisel ettepanekul. Ettepaneku tegemisel maakonnaraamatukogu

nimetamiseks lähtuvad kohaliku omavalitsuse üksused käesoleva paragrahvi lõikes 4 loetletud

ülesannete täitmiseks vajalike tingimuste olemasolust ja asjaomase kohaliku omavalitsuse

volikogu nõusolekust.

(3) Kui maakonna kohaliku omavalitsuse üksused ei saavuta maakonnaraamatukogu nimetamise

ettepaneku tegemiseks vajalikku üksmeelt, nimetab valdkonna eest vastutav minister

maakonnaraamatukogu kohaliku omavalitsuse üksuste ettepanekuta, kuulates ära maakonna

kohaliku omavalitsuse üksuste arvamused ning lähtudes käesoleva paragrahvi lõikes 4 loetletud

ülesannete täitmiseks vajalike tingimuste olemasolust ja asjaomase kohaliku omavalitsuse

volikogu nõusolekust.

(4) Maakonnaraamatukogu ülesanded raamatukoguteeninduse koordineerimisel on:

1) kogude komplekteerimine ja töötlemine;

2) rahvaraamatukogude tegevuseks vajalike bibliograafia-, täistekst- ja muude andmebaaside

loomine ja pidamine.

/…/

Ettepanek: lisada §6-le täpsustav ajaraam või tähtajad, millal antud ülesanded ja tegevused

maakondades lõppevad. Praeguses sõnastuses jääb eksitav mulje, et maakonnaraamatukogud

jäävad alles.

/…/

§ 8. Rahvaraamatukogu juht

/…/

(3) Rahvaraamatukogu juhiga sõlmib töölepingu vallavanem või linnapea või tema määratud isik.

Juhiga sõlmitakse tähtajaline tööleping kuni seitsmeks aastaks, mida võib ühe korra uut konkurssi

korraldamata kuni kolme aasta võrra pikendada.

Ettepanek: tähtajalise töölepingu sõlmimine meie hinnangul ei ole vajalik. Ja samuti on ebaselge,

millest tuleneb toodud ajaline määr – 7 aastat+3 aastat? Tööandjal on võimalik Töölepingu seaduse

alusel ka praegu leping lõpetada, kui juht ei täida talle pandud ülesandeid või ei oma vastavaid

kompetentse.

Tallinna 11/1 Tel 433 8660 Arveldusarve EE501010302011631004

71012 Viljandi e-post [email protected] AS SEB Pank

Reg nr 75005423

/…/

(5) Rahvaraamatukogu juhil peab olema kõrgharidus.

/…/

Ettepanek: lisada juhile nõue omada eesti keele oskust kõrgtasemel.

/…/

§ 9. Raamatukogutöötaja

(1) Raamatukogutöötajal, kes täidab käesoleva seaduse § 2 lõikes 2 nimetatud ülesandeid, peab

olema nende täitmiseks piisav haridus ja kompetents või raamatukoguhoidja kutsekvalifikatsioon.

Ettepanek: täpsustada, mis on piisav haridus ja kompetents.

/…/

(2) Kui käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud nõuetele vastavaid raamatukogutöötajaid ei leita,

võib käesoleva seaduse § 2 lõikes 2 nimetatud ülesandeid täita töötaja, kellel on valmisolek

omandada vajalik haridus või kutsekvalifikatsioon nominaalse õppeaja jooksul.

Kommentaar: Kuidas on planeeritud kutsekoolituste mahud lähiajal? Kas Rahvusraamatukogu

suudab tagada kõigi kutsekvalifikatsioonita töötajate koolitamise nominaalse õppeaja jooksul?

Millised on kulud ja kes need katab?

/.../

§ 13. Rahvaraamatukogude valdkonna finantseerimine

/…/

(2) Kohaliku omavalitsuse üksus tagab rahvaraamatukogule vähemalt:

…

2) kogude regulaarse varustatuse väljaannete ja esemetega, lähtudes rahvaraamatukogu

teeninduspiirkonna elanike arvust ja vajadustest;

Ettepanek täpsustada ja kommentaar: kas tuleb KOVile kohustus minimaalse varustatuse

tagamise kohta? Kui KOV peab lähtuma elanike arvust – siis kes määrab selle summa elaniku

kohta, millest tuleb lähtuda?

(3) Riigieelarvest toetatakse:

1) osaliselt rahvaraamatukogudele väljaannete soetamist;

Ettepanek: täpsustada riigipoolse toetuse määramise aluseid – kas aluseks on elanike arv?

Täpsustada, mida tähendab osaliselt soetamine.

2) sihtotstarbeliste taotlusvoorude kaudu rahvaraamatukogude arendamist ja koostööd,

raamatukogunduse tutvustamist ja rahvusvahelistumist, raamatukogutöötajate erialaste teadmiste

omandamist ja parandamist ning muid rahvaraamatukogude ajakohastamisele, lugejas- ja

külastajaskonna laiendamisele ning rahvaraamatukogu teenuste ligipääsetavusele suunatud

tegevusi.

(4) Riikliku kohustusena raamatukoguteeninduse maakondliku koordineerimise ülesandeid täitva

rahvaraamatukogu kahe töötaja töötasud ja ülalpidamiskulud hüvitatakse kohaliku omavalitsuse

üksusele riigieelarvest.

Ettepanek: lisada antud punktile täpsustav ajaraam või tähtajad, millal antud ülesanded ja

tegevused maakondades lõppevad. Praeguses sõnastuses jääb eksitav mulje, et

maakonnaraamatukogud jäävad alles.

§ 29

/…/

(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud riigi haldusülesannete täitmiseks on

Rahvusraamatukogul esindajad piirkondades üle Eesti. Piirkondade kindlaksmääramisel

arvestatakse kohalikke ja piirkondlikke vajadusi ning ülesannete täitmise otstarbekust.

/…/

Kommentaar: palume täpsustada kuidas toimub piirkondade määramine ja kuidas arvestatakse

piirkondlikke vajaduste ja ülesannete täitmise otstarbekust.

Tallinna 11/1 Tel 433 8660 Arveldusarve EE501010302011631004

71012 Viljandi e-post [email protected] AS SEB Pank

Reg nr 75005423

/…/

Väljaannete hankimine:

Ettepanek: riigipoolne teavikute hankimise toetus peaks laekuma KOVile, et mitte dubleerida

teavikute tellimiseks kuluvat ressurssi, raamatupidamissüsteemide vahelise andmevahetuse

korraldamist ja kulu ning vältida logistika kulu topelt maksmist. Komplekteerimine võiks jääda

KOV tasandil otsustamiseks ja hankimiseks.

Kokkuvõte

Viljandi Linnaraamatukogu toetab rahvaraamatukogude arendamist ja peab oluliseks paindlikkust

ning maakondliku kohaspetsiifilise toe olemasolu. Peame vajalikuks kohalike omavalitsuste ja

rahvaraamatukogude kaasamist, et välja töötada selge tegevusplaan, finantseerimismudel ja

tööülesannete jaotus riigi ning kohaliku omavalitsuse vahel.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Reet Lubi

Viljandi Linnaraamatukogu direktor