Dokumendiregister | Kultuuriministeerium |
Viit | 1-11/563-2 |
Registreeritud | 06.06.2025 |
Sünkroonitud | 09.06.2025 |
Liik | Sissetulev kiri |
Funktsioon | 1 Ministeeriumi ja valitsemisala tegevuse planeerimine ja juhtimine |
Sari | 1-11 Ministeeriumi poolt ettevalmistatud seaduseelnõud ja memorandumid |
Toimik | 1-11/2025 Ministeeriumi poolt ettevalmistatud seaduseelnõudega seotud dokumendid |
Juurdepääsupiirang | Avalik |
Juurdepääsupiirang | |
Adressaat | Viljandi Linnaraamatukogu |
Saabumis/saatmisviis | Viljandi Linnaraamatukogu |
Vastutaja | Külli Siim (KULTUURIMINISTEERIUM, Õigus- ja haldusosakond) |
Originaal | Ava uues aknas |
Tallinna 11/1 Tel 433 8660 Arveldusarve EE501010302011631004
71012 Viljandi e-post [email protected] AS SEB Pank
Reg nr 75005423
Ülle Talihärm
raamatukogunõunik Teie 15.05.2025 nr 1-11/563-1
Kultuuriministeerium Meie 06.06.2025 nr 1-1/25/28-1
Viljandi Linnaraamatukogu tagasiside
rahvaraamatukogu seaduse muutmise eelnõule
Viljandi Linnaraamatukogu täidab Viljandimaal maakonnaraamatukogu ülesandeid ja
rahvaraamatukogude reform puudutab olulisel määral maakondlikku raamatukogu teenuse
toimimist. Kultuuriministeeriumi algatatud rahvaraamatukogu seaduse eelnõu ja sellega seotud
rahvaraamatukogude võrgustiku ümberstruktureerimine on tekitanud küsimusi.
Rahvaraamatukogude reform on vajalik, aga mitmed sisulised ja korralduslikud punktid vajavad
põhjalikumat läbimõtlemist, analüüsimist ning kohalike omavalitsuste kaasamist.
Teenuste parem kättesaadavus ja lugejate kasutajamugavus on tähtis, mistõttu peame oluliseks
Eestis ühtse raamatukogusüsteemi kasutuselevõttu. Mitmed seaduse eelnõus olevad muudatused
on vajalikud ja asjakohased, aga mitmetes aspektides on ebaselgus – näiteks rahvaraamatukogude
finantseerimine, tööülesanded ja andmete kogumine ning edastamine.
Praegu olemasoleva info põhjal jääb ebaselgeks, kuidas mobiilsete piirkondlike üksuste töötajad
hakkavad toetama ja nõustama rahvaraamatukogusid ning kuidas nad aitavad olla raamatukogudel
paindlikumad ja kasutajakesksemad.
Vajalik on täpsustada kohalike rahvaraamatukogude ülesanded ja rahastusmudel. Olemasoleva
info põhjal jääb ebaselgeks, millised otsesed ja kaudsed kulud kohalikele omavalitsustele
suurenevad või lisanduvad. Maakonnaraamatukogude tugivõrgustiku kaotamine ei too kulude
kokkuhoidu ega suurenda efektiivsust vaid suurendab töömahtu kohalikul tasandil.
Ettepanekud ja kommentaarid seaduse eelnõule:
EELNÕU
08.05.2025
Rahvaraamatukogu seadus
1. peatükk
Üldsätted
§ 1. Seaduse reguleerimisala
(1) Käesolev seadus sätestab rahvaraamatukogude tegevuse, kogude, teeninduse ja juhtimise
korralduse ning rahvaraamatukogude valdkonna finantseerimise alused.
Ettepanek: jätta välja sõna ’valdkonna’, - mõiste valdkond on lai ja mitmeti mõistetav termin, nii
eelnõu tekstis kui seletuskirjas ei ole definitsioon lahti seletatud. Näeme ka, et valdkonna termini
kasutusele võtmisega võib väheneda rahvaraamatukogudele suunatud vahendite hulk.
Seletuskirjas jääb selgusetuks, milliseid asutusi ja isikuid on plaanis tulevikus finantseerima
hakata.
/…/
§ 3. Rahvaraamatukogu õiguslik seisund
Tallinna 11/1 Tel 433 8660 Arveldusarve EE501010302011631004
71012 Viljandi e-post [email protected] AS SEB Pank
Reg nr 75005423
(1) Rahvaraamatukogu on kohaliku omavalitsuse asutus. Rahvaraamatukogu võib olla kohaliku
omavalitsuse asutuse struktuuriüksus, kui on täidetud muud käesolevast seadusest ja selle alusel
kehtestatud õigusaktidest tulenevad tingimused.
Ettepanek: sõnastus – Rahvaraamatukogu on kohaliku omavalitsuse asutus. Jätta ära antud lõike
teine lause. Leiame, et antud seadusega loodavad rahvaraamatukogud (igas KOVis üks
rahvaraamatukogu) on suured asutused ja suudavad iseseisvana täita seadusega pandud
ülesandeid.
/…/
§ 5. Rahvaraamatukogu struktuur ja teenuste osutamise erisused
(1) Kohaliku omavalitsuse üksuses on üks rahvaraamatukogu, mille struktuur koosneb
keskraamatukogust ja haruraamatukogudest. Kui kohaliku omavalitsuse üksus on väike, (seaduse
eelnõus on lause poolik).
/…/
Ettepanek: täpsustada mitme KOVi poolt peetava rahvaraamatukogu asutamise ja pidamise
tingimusi. See looks selgema raami otsuste ja lepete sõlmimisel.
/…/
§ 6. Maakonnaraamatukogu
(1) Igas maakonnas peab olema maakonnaraamatukogu. Maakonnaraamatukogu on
rahvaraamatukogu, kes täidab riikliku kohustusena täiendavalt raamatukoguteeninduse
maakondliku koordineerimise ülesandeid.
(2) Valdkonna eest vastutav minister nimetab maakonnaraamatukogu kõigi maakonna kohaliku
omavalitsuse üksuste ühisel ettepanekul. Ettepaneku tegemisel maakonnaraamatukogu
nimetamiseks lähtuvad kohaliku omavalitsuse üksused käesoleva paragrahvi lõikes 4 loetletud
ülesannete täitmiseks vajalike tingimuste olemasolust ja asjaomase kohaliku omavalitsuse
volikogu nõusolekust.
(3) Kui maakonna kohaliku omavalitsuse üksused ei saavuta maakonnaraamatukogu nimetamise
ettepaneku tegemiseks vajalikku üksmeelt, nimetab valdkonna eest vastutav minister
maakonnaraamatukogu kohaliku omavalitsuse üksuste ettepanekuta, kuulates ära maakonna
kohaliku omavalitsuse üksuste arvamused ning lähtudes käesoleva paragrahvi lõikes 4 loetletud
ülesannete täitmiseks vajalike tingimuste olemasolust ja asjaomase kohaliku omavalitsuse
volikogu nõusolekust.
(4) Maakonnaraamatukogu ülesanded raamatukoguteeninduse koordineerimisel on:
1) kogude komplekteerimine ja töötlemine;
2) rahvaraamatukogude tegevuseks vajalike bibliograafia-, täistekst- ja muude andmebaaside
loomine ja pidamine.
/…/
Ettepanek: lisada §6-le täpsustav ajaraam või tähtajad, millal antud ülesanded ja tegevused
maakondades lõppevad. Praeguses sõnastuses jääb eksitav mulje, et maakonnaraamatukogud
jäävad alles.
/…/
§ 8. Rahvaraamatukogu juht
/…/
(3) Rahvaraamatukogu juhiga sõlmib töölepingu vallavanem või linnapea või tema määratud isik.
Juhiga sõlmitakse tähtajaline tööleping kuni seitsmeks aastaks, mida võib ühe korra uut konkurssi
korraldamata kuni kolme aasta võrra pikendada.
Ettepanek: tähtajalise töölepingu sõlmimine meie hinnangul ei ole vajalik. Ja samuti on ebaselge,
millest tuleneb toodud ajaline määr – 7 aastat+3 aastat? Tööandjal on võimalik Töölepingu seaduse
alusel ka praegu leping lõpetada, kui juht ei täida talle pandud ülesandeid või ei oma vastavaid
kompetentse.
Tallinna 11/1 Tel 433 8660 Arveldusarve EE501010302011631004
71012 Viljandi e-post [email protected] AS SEB Pank
Reg nr 75005423
/…/
(5) Rahvaraamatukogu juhil peab olema kõrgharidus.
/…/
Ettepanek: lisada juhile nõue omada eesti keele oskust kõrgtasemel.
/…/
§ 9. Raamatukogutöötaja
(1) Raamatukogutöötajal, kes täidab käesoleva seaduse § 2 lõikes 2 nimetatud ülesandeid, peab
olema nende täitmiseks piisav haridus ja kompetents või raamatukoguhoidja kutsekvalifikatsioon.
Ettepanek: täpsustada, mis on piisav haridus ja kompetents.
/…/
(2) Kui käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud nõuetele vastavaid raamatukogutöötajaid ei leita,
võib käesoleva seaduse § 2 lõikes 2 nimetatud ülesandeid täita töötaja, kellel on valmisolek
omandada vajalik haridus või kutsekvalifikatsioon nominaalse õppeaja jooksul.
Kommentaar: Kuidas on planeeritud kutsekoolituste mahud lähiajal? Kas Rahvusraamatukogu
suudab tagada kõigi kutsekvalifikatsioonita töötajate koolitamise nominaalse õppeaja jooksul?
Millised on kulud ja kes need katab?
/.../
§ 13. Rahvaraamatukogude valdkonna finantseerimine
/…/
(2) Kohaliku omavalitsuse üksus tagab rahvaraamatukogule vähemalt:
…
2) kogude regulaarse varustatuse väljaannete ja esemetega, lähtudes rahvaraamatukogu
teeninduspiirkonna elanike arvust ja vajadustest;
Ettepanek täpsustada ja kommentaar: kas tuleb KOVile kohustus minimaalse varustatuse
tagamise kohta? Kui KOV peab lähtuma elanike arvust – siis kes määrab selle summa elaniku
kohta, millest tuleb lähtuda?
(3) Riigieelarvest toetatakse:
1) osaliselt rahvaraamatukogudele väljaannete soetamist;
Ettepanek: täpsustada riigipoolse toetuse määramise aluseid – kas aluseks on elanike arv?
Täpsustada, mida tähendab osaliselt soetamine.
2) sihtotstarbeliste taotlusvoorude kaudu rahvaraamatukogude arendamist ja koostööd,
raamatukogunduse tutvustamist ja rahvusvahelistumist, raamatukogutöötajate erialaste teadmiste
omandamist ja parandamist ning muid rahvaraamatukogude ajakohastamisele, lugejas- ja
külastajaskonna laiendamisele ning rahvaraamatukogu teenuste ligipääsetavusele suunatud
tegevusi.
(4) Riikliku kohustusena raamatukoguteeninduse maakondliku koordineerimise ülesandeid täitva
rahvaraamatukogu kahe töötaja töötasud ja ülalpidamiskulud hüvitatakse kohaliku omavalitsuse
üksusele riigieelarvest.
Ettepanek: lisada antud punktile täpsustav ajaraam või tähtajad, millal antud ülesanded ja
tegevused maakondades lõppevad. Praeguses sõnastuses jääb eksitav mulje, et
maakonnaraamatukogud jäävad alles.
§ 29
/…/
(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud riigi haldusülesannete täitmiseks on
Rahvusraamatukogul esindajad piirkondades üle Eesti. Piirkondade kindlaksmääramisel
arvestatakse kohalikke ja piirkondlikke vajadusi ning ülesannete täitmise otstarbekust.
/…/
Kommentaar: palume täpsustada kuidas toimub piirkondade määramine ja kuidas arvestatakse
piirkondlikke vajaduste ja ülesannete täitmise otstarbekust.
Tallinna 11/1 Tel 433 8660 Arveldusarve EE501010302011631004
71012 Viljandi e-post [email protected] AS SEB Pank
Reg nr 75005423
/…/
Väljaannete hankimine:
Ettepanek: riigipoolne teavikute hankimise toetus peaks laekuma KOVile, et mitte dubleerida
teavikute tellimiseks kuluvat ressurssi, raamatupidamissüsteemide vahelise andmevahetuse
korraldamist ja kulu ning vältida logistika kulu topelt maksmist. Komplekteerimine võiks jääda
KOV tasandil otsustamiseks ja hankimiseks.
Kokkuvõte
Viljandi Linnaraamatukogu toetab rahvaraamatukogude arendamist ja peab oluliseks paindlikkust
ning maakondliku kohaspetsiifilise toe olemasolu. Peame vajalikuks kohalike omavalitsuste ja
rahvaraamatukogude kaasamist, et välja töötada selge tegevusplaan, finantseerimismudel ja
tööülesannete jaotus riigi ning kohaliku omavalitsuse vahel.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Reet Lubi
Viljandi Linnaraamatukogu direktor
Nimi | K.p. | Δ | Viit | Tüüp | Org | Osapooled |
---|