Riigihangete seaduse muudatuste kavandamisest

___________________________________________________________________________________________ Eesti Väike- ja Keskmiste https://evea.ee Ettevõtjate Assotsiatsioon Telefon: +372 6410920 Registrikood: 80014387 E-post: [email protected]

Hr Kaur Kajak

Rahandusministeerium Teie 19.05.2025 nr 12.2-1/2369-1

Meie 06.06.2025. nr 0606/2025

Riigihangete seaduse muudatuste kavandamisest

Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon (EVEA) tänab kutse eest riigihangete seaduse

kavandatavate muudatuste arutelule. EVEA esindajatel kahjuks ei õnnestunud arutelul osaleda.

Alljärgnevalt saadame oma kirjalikud seisukohad.

1. Seniste kahe siseriiklikku piirmäära ühega asendamine ning alla rahvusvahelise piirmäära

hangetele lihthankemenetluse korra kohaldamine (RHS § 15)

EVEA toetab ettepanekut kaotada riigihanke piirmäär ning kohaldada lihthankemenetlust klassikalises

sektoris kuni rahvusvahelise piirmäärani.

Peame vajalikuks aga teha täpsustuse, et lihthankemenetluse piirmäära võiks tõsta ja kohaldada

lihthankemenetlust alates kehtivast riigihanke piirmäärast. Alla seda piirmäära jäävate hangete korral

võiks kohaldada riigihangete põhimõtteid. Vajadusel võib neid põhimõtteid täpsustada ja kehtestada ka

mõne täiendava nõude hangete läbiviimisele.

2. Vabatahtlike kõrvaldamisaluste kontrollimise vabatahtlikuks muutmine (RHS § 95 lg 4)

EVEA nõustub ettepanekuga võimaldada hankijal otsustada ja hanke alusdokumentides sätestada, kas

üldse ja milliseid vabatahtlikke kõrvaldamise aluseid ta kontrollib.

Samas teeme ettepaneku, et seaduses kehtestatud kohustusliku kõrvaldamise nõudest oleks erandina

võimalik kõrvale kalduda lisaks üldiste huvidega seotud kaalukatele põhjustele ka juhul, kui

kõrvaldamine oleks selgelt ebaproportsionaalne meede.

3. Põhjendamatult madala maksumusega pakkumuste kontrollimise muutmine vabatahtlikuks

allpool rahvusvahelist piirmäära (RHS § 115)

EVEA toetab ettepanekut muuta põhjendamatult madala maksumuse kontrollimine vabatahtlikuks.

Sellisel juhul peaks hankija hankedokumentides selgelt väljendama, kas ta kontrollib või jätab endale

õiguse kontrollida põhjendamatult madalat maksumust ja selle põhjendamiseks esitatud selgitusi.

Kontrollikohustuse sätestamise korral peaks hankija hankedokumentides selgesõnaliselt ära keelama ka

ristsubsideerimise, et sellega ei saaks põhjendada pakkumuse ebatavaliselt madalat maksumust.

Kindlasti toetab EVEA alternatiivset ettepanekut kaotada ehitustööde hankelepingutes keskmise töötasu

tõendi ning selgituse nõudmise kohustus lähtuvalt pakkumuste maksumuse vahe protsentidest ja

makstud töötasust.

4. Hankijal vaid majanduslikult soodsaima pakkumuse vastavuse kontrollimise võimaldamine, kui

pakkumusi hinnatakse üksnes maksumuse alusel

EVEA-le sobib lahendus, mis võimaldab hankijal kontrollida vaid parima pakkumise vastavust, kui

pakkumusi hinnatakse üksnes maksumuse alusel. Sellisel juhul tuleks see võimalus hanke

alusdokumentides ka eelnevalt sätestada. Omaette teema on pakkuja kõrvaldamise ja kvalifitseerimise

otsustamisega. Seaduses ettenähtud võimalus teha seda peale eduka pakkumuse väljaselgitamist ainult

selle pakkumuse esitanud pakkuja suhtes tuleks samuti sätestada riigihanke alusdokumentides.

5. Hankija päringule vastamise tähtaja lühendamine

EVEA ei toeta ettepanekut lühendada hankija päringule vastamise tähtaega. Ühe tõlgenduse

asendamine teisega tähtaja kulgemise alguse kohta ei peaks tooma kaasa seaduse muutmist. Kui seda

tähtaega otsustatakse kolmelt tööpäevalt lühendada kahe tööpäevani, siis tuleks lühendada ka hankija

poolt selgitustaotlustele vastamise tähtaega.

6. Alla rahvusvahelise piirmäära jäävates riigihangetes kohustuse kaotamine põhjendada, miks

hankija otsustas riigihanget osadeks mitte jaotada

EVEA ei toeta põhjendamiskohustuse kaotamist. Selle kohustuse eesmärgiks on Euroopa Liidu

direktiivide kohaselt väikese- ja keskmise suurusega ettevõtete juurdepääsu soodustamine riigihangete

turule. Eesti majanduspoliitika ei tohiks siin Euroopa Liidu omast erineda.

7. Hankijale enamates olukordades hankelepingu täitjale lisatellimuse esitamise võimaldamine.

EVEA ei toeta seda ettepanekut. Riigihangete seaduses on sätestatud võimalus teatud tingimuste

esinemisel lisatellimust esitada ja sellest tulenevalt hankelepingut muuta. Vajadusel võib õigusselguse

eesmärgil täpsustada seaduses toodud kriteeriumeid lisatellimuse esitamiseks.

8. Töövõtjale maksete peatamise õiguse vabatahtlikuks muutmine

EVEA seda ettepanekut toetab. Alltöövõtjatele otsemaksete tegemise regulatsioon on hankedirektiivides

üks tööriist, millega soovitakse edendada väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate osalust

riigihangetes. See lahendus aga paneb hankijale ebaproportsionaalselt suure töökoormuse. Ta peab

tuvastama, kas alltöövõtjal esineb tsiviilõiguslikust lepingust tulenev tasunõue, kas see on täitmata ning

miks on täitmata. Hankija peab hindama avalduse põhjendatust, mis tähendab ka nõude edastamist

peatöövõtjale ja peatöövõtja vastuargumentide kaalumist. Seega ei ole selline meede tõhus. Kaaluda

võiks hoopis maksete peatamise õiguse kaotamist.

9. Eemaldada kohustus veenduda, et teade hanketeate muutmise kohta on edastatud kõikidele

pakkujatele, taotlejatele ja teistele temale teadaolevatele riigihankest huvitatud ettevõtjatele.

EVEA põhimõtteliselt toetab ettepanekut, mille eesmärgiks on muuta riigihangete seaduse § 81 lõiget 5

selliselt, et hankijale jääks kohustuseks ainult muudetud teate esitamine riigihangete registrile. Registril

oleks vaja teha aga hõlpsamalt märgatavaks, et hanketeade on muutunud. Samas oleks vaja kaaluda,

kas riigihangete registreerimisel registris on üldse vaja eraldi hanketeadet esitada. Hankemenetluse

alustamiseks võiks piisata riigihanke alusdokumentide riigihangete registrisse kandmisest.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Leho Verk

EVEA tegevjuht