Rahvaraamatukogu seaduse eelnõu

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Kultuuriministeerium

[email protected]

Rahvaraamatukogu seaduse eelnõu

Austatud proua minister

Kooskõlastame rahvaraamatukogu seaduse eelnõu alljärgnevate märkustega.

1. Eelnõu §-s 2 tuuakse välja, et rahvaraamatukogu on kultuuri- ja haridusasutus ning

sätestatakse rahvaraamatukogu põhieesmärgid ja põhiülesanded. Nagu ka seletuskirjas välja

tuuakse, peegeldavad need aja jooksul rahvaraamatukogude tegevuses toimunud põhimõttelist

muutust, kus pigem laenutuskeskselt kuvandilt minnakse üle sotsiaalsemale organisatsioonile

ja tegevusele, mis toetavad inimest, ühiskonda ja elukeskkonda. Kuid kui vaadata eelnõu, siis

rahvaraamatukogu teenuste korraldamise regulatsioon (3. peatükk) on ikkagi vaid

laenutuskeskne, mis pealegi on detailideni ära on reguleeritud. Muude ülesannete kohta on

eelnõus üksnes öeldud, et arvestades kogukonna vajadusi ja rahvaraamatukogu võimalusi,

pakub rahvaraamatukogu ruume õppimiseks, huvitegevuseks, töötamiseks ja ühiskondlikuks

tegevuseks ning täidab muid ülesandeid, mis ei takista rahvaraamatukogu põhiülesannete

täitmist ega ole nendega vastuolus (eelnõu § 2 lõige 3). Jääb selgusetuks, kas muude

ülesannete täitmine ongi lahendatud läbi ruumide üürimise.

2. Eelnõu § 8 kohaselt võib raamatukogu juhiga sõlmida üksnes tähtajalise töölepingu kuni

seitsmeks aastaks, mida võib ühe korra uut konkurssi korraldamata kuni kolme aasta võrra

pikendada. Tavaliselt on tähtajalised töösuhted lühema kestvusega ja seletuskirjas ei ole

selgitatud, millest tulenevalt on raamatukogude juhtidele otsustatud kohaldada 7-aastast

tähtaega. 3-aastane konkursita töölepingu pikendamise võimaluse juures jääb ebaselgeks,

kuidas on muudatus kooskõlas TLS § 10 lõikega 1, mille kohaselt, kui tähtajalist lepingut on

pikendatud rohkem kui üks kord viie aasta jooksul, loetakse töösuhe algusest peale tähtajatuks

(eelnõu § 8 lõike 4 kohaselt ei muutu tähtajatuks).

3. Eelnõu § 13 lõikega 6 antakse valdkonna eest vastutavale ministrile võimalus volitada

halduslepingu alusel Eesti Rahvusraamatukogu määrama riigieelarvest rahvaraamatukogule

või rahvaraamatukogude valdkonnas tegutsevale muule asutusele või isikule toetust. Eelnõust

ei selgu, mida mõeldakse toetuse määramise all (ka minister otsustab sama paragrahvi lõike 5

kohaselt toetuse määramise), kas ministri kehtestatud tingimuste alusel või ka enda

äranägemisel toetuse andmist. Selguse huvides palume sõnastust täpsustada, et oleks selgelt

aru saada, et Eesti Rahvusraamatukogul ei ole õigust ise otsustada, mis toetusi

rahvaraamatukogudele või muudele asutustele määrata, vaid tegemist on toetuse andmise

Teie 15.05.2025 nr 1-11/563-1;

KUM/25-0527/-1K

Meie 10.06.2025 nr 1.1-11/2331-2

2

elluviimisega seonduvate ülesannetega ministri kehtestatud toetuse andmise tingimuste alusel.

Ka ministri puhul (§ 12 lõige 5) ei ole aru saada, kas ta määrab toetusi juhtumipõhiselt või on

see lõige seotud lõike 8 punktis 1 nimetatud volitusnormi alusel antavate toetustega.

4. Seoses toetuste andmisega märgime veel, et põhiseaduse riive tõttu tuleks

konkurentsipõhiste toetuste puhul seaduse tasandil reguleerida toetuste tagasinõudmine,

kohustuste täitmata jätmise tagajärjed (viivisnõuded) ja kohustuslik vaidemenetlus, kui seda

soovitakse ette näha ning haldusmenetluse seadus pole piisav.

5. Eelnõu §-s 6 reguleeritakse maakonnaraamatukogudesse puutuvat. Eelnõu § 13 lõikes 4 ja

lõike 8 punktis 2 on reguleeritud riigieelarvest riikliku kohustusena raamatukoguteeninduse

maakondliku koordineerimise ülesandeid täitva rahvaraamatukogu kahe töötaja töötasude ja

ülalpidamiskulude hüvitamine. Seadus on planeeritud jõustuma 2026. aasta 1. juulil.

Maakonnaraamatukogud lõpetavad tegevuse 2026. aasta 31. detsembril. Seega kehtib

seaduses sisalduv regulatsioon pool aastat ja on ajutine. Normitehnika käsiraamatu1 § 13

komm 10 kohaselt on see viga, kui ajutised sätted paigutatakse seaduse põhiosasse. Nende

sätete kohaldamine ei ole alaliselt ette nähtud. Kui nende mõju lõpeb, jäävad need asjatult

põhiteksti koormama ja võivad tekitada arusaamatusi.

Eelnõu § 31 on reguleeritud sellesama loodava seaduse muutmine. Muudetavad sätted

puudutavad: 1) ülalnimetatud ajutisi sätteid (§ 6 ja 13) ja 2) raamatukogude andmekogu sätet,

mis on küll põhiteksti säte, kuid jõustub hiljem. Seaduse teksti koormamise vältimiseks ja

selguse huvides võiksid punktis 1 nimetatud sätted olla seaduse rakendussätetes ja punktis 2

olev võiks sisalduda seaduse põhitekstis, kuid jõustuda hiljem.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Marge Kaskpeit 58851423

[email protected]

Elis-Ketter Müürsepp

1 Microsoft Word - HÃŁNTE_16.01.2019