Valdkondliku digipöörde tegevuskava

Valdkondliku digipöörde tegevuskava – Eesti Linnade ja Valdade Liit

Digipöörde eesmärk: 

Digipöörde tegevuskava eesmärk: 

Eesti Linnade ja Valdade Liit valdkondliku digipöörde 2023-2025 maksumus ilma käibemaksuta:

Kokku  2023  2024  2025

Kokku  1 981 987 164 933 550 028 1 267 026

Olemasolevad

vahendid 

316 957 164 933 90 024 62 000

SF 2021-2027  1 019 530 0 400 004 619 526

RES 2024-2027  645 500 0 60 000 585 500

Eesti Linnade ja Valdade Liit valdkondliku digipöörde 2023-2025 SF 2021-2027 toetuse summa koos käibemaksuga

Kokku  2023  2024  2025 

SF 2021-2027  1 160 110 0 453 244 706 866 1. Infotehnoloogiliste

lahenduste

väljatöötamine ja 

arendamine

519 636 0 153 286 366 350

2. Küberruumi hoidmine, 

arendamine ja

juurutamine

usaldusväärse ja 

turvalisena

174 952 0 117 976 56 976

3. Teadlikkuse tõstmine 

(teadlikkuse tõstmine 

punktides 3.1.1., 3.1.2. ja

3.1.4. nimetatud

tegevuste osas,

sealhulgas elluviija ja

partnerite teadlikkuse

tõstmine )

151 280 0 75 640 75 640

4. Muu digipöördega 

seotud otsene kulu

(valdkondliku digipöörde 

elluviimisega seotud

tegevused)

314 242 0 106 342 207 900

Tulemus

KOKKU 1 981 987 164 933 550 028 1 267 026

665 500 (15) 0 (15) 100 000 (15) 565 500 (15)

706 701 (50) 152 647 (50) 229 528 (50) 324 526 (50)

609 786 (55) 12 286 (55) 220 500 (55) 377 000 (55)

4 2 172 809 0 57 609 115 200

82 809 (50) 0 (50) 27 609 (50) 55 200 (50)

90 000 (55) 0 (55) 30 000 (55) 60 000 (55)

Summa koos käibemaksuga:

192 609 0 64 209 128 400

82 809 (50) 0 (50) 27 609 (50) 55 200 (50)

109 800 (55) 0 (55) 36 600 (55) 73 200 (55)

3 2 100 000 0 50 000 50 000

100 000 (55) 0 (55) 50 000 (55) 50 000 (55)

Summa koos käibemaksuga:

122 000 0 61 000 61 000

122 000 (55) 0 (55) 61 000 (55) 61 000 (55)

1 2 334 136 0 131 286 202 850

270 000 (15) 0 (15) 100 000 (15) 170 000 (15)

SF 21-27

(taotletav

raha)/

SF 21-27

(taotletav

raha)/

SF 21-27

(taotletav

raha)/

KOV avalike teenuste

kaardistamise mudel ja ühtne 

kasutajate rahulolu mõõtmise 

süsteem

KOV teenuste omanike

arenguprogramm ja KOV

digikompetentside kasvatamine

KOV rahvahääletuste ja 

koosolekute digilahendus

2024 – projektijuhi värbamine, KOVide KOKSist tulenevate avalike 

teenuste esmane kaardistamine koostöös MKMi teenuste tiimiga 

KOV teenuste arendajatega pilootrühma baasil (5 KOVi). 

Jätkutegevuste kavandamine KOV teenuste esmase kaardistusest 

tulenevalt. Võimalikud tegevused: teenuste kaardistuse 

laiendamine kõikidele omavalitsustele; KOV teenuste standardi 

väljatöötamine ja valideerimine KOVidega; ühtse kasutajate 

rahulolu mõõtmise mudeli ja süsteemi analüüs 2025 - analüüsi 

tulemusena kasutajate rahulolu süsteemi arendus ja juurutamine. 

Lõpptulemus: KOVidel tekib ülevaade oma teenustest ja 

protsessidest ehk nn äripoole vajadustest; tervikpilt KOV (e-

)teenustest ja kattuvusest riigiasutuste teenustega; KOV teenuste

seotus sündmusteenustega; kasutajate rahulolu mõõtmine ja 

parendused on juurutatud teenuse osutamise protsessi.

2024 – koostöös MKMi oskuste tiimi ja KOV personalivõrgustikuga 

detailsema plaani koostamine KOV digikompetentside

kasvatamisekes, koolitusprogrammi hanke läbiviimine. Koolituse 

korraldamine 2024.a sügisel esmalt pilootgrupiga. Hinnanguliselt 

koolitatavate arv kokku:  250. Tegevus jätkub 2025.a KOV-ide 

teenuste eest vastutajad ehk nn äripoole omanikud saavad aru 

teenuspõhisest juhtimisest ja selleks tehnoloogia kasutamisest, sh 

turvalisuse, kasutajakogemuse, andmekaitse, teenusedisaini jm

põhimõtetest. Koolitustel on suur rõhk praktilistel harjutustel ja 

grupitööl. Loob eeldused teenuste juhtimise konsolideerimiseks 

KOV teenusvaldkondades. Pidev tegevus - Digiriigi Akadeemia

jt riigi kesksete koolituste teavitustegevus KOVide suunal.

2024 - 2022.a valminud VOLIS2 analüüsi ülevaatus ja KOVidega 

koostöös minimaalsete arendatavate funktsionaalsuste 

kokkuleppimine -> esmalt MVP arendus ehk minimaalne

funktsionaalsus. Hankedokumentatsiooni koostamine ja hanke

läbiviimine arenduspartneri leidmiseks. Arenduse tulemusena 

valmib esimese etapina 2025. a KOV rahvahääletuste keskkonna 

(sh kaasavad eelarved) MVP:  kasutajate haldus; hääletussüsteem 

(sh isikukoodi põhised hääletused ja rahvahääletused); 

integratsioon rahvastikuregistriga (KOV ja asustusüksuse täpsus). 

Valminud infosüsteemi saavad KOVid kasutusele võtta 

teenuslepinguga kuutasu alusel. IS majutatakse pilvelahenduses.

KOV infosüsteemide analüüsi põhjal:

KOVidel puudub enamasti ülevaade 

pakutavatest teenustest

Ametnike ega lõppkasutajate rahulolu 

teenustega reeglina ei mõõdeta

Arendusvajadused on enamasti suunatud

automatiseerimisele ja käsitöö 

vähendamisele ametniku poolt

Teenuste üle kontroll puudub

KOV infosüsteemide analüüsile tuginedes:

KOVide teenustega seotud kompetentsid

on madalad

Ametnike ega lõppkasutajate rahulolu 

teenustega reeglina ei mõõdeta

Kasutajakeskne mõtteviis puudub, 

kasutajakogemusega tegelevad vaid

üksikud omavalitsused

KOVidel puudub võimalus viia 

õiguspäraselt ja turvaliselt virtuaalsetel 

koosolekutel hääletusi. Praegune VOLIS 

on legacy, mis tingib teenuse

ebastabiilsuse kasutajakoormuse tõusu 

korral, kasutusel on vananenud

tehnoloogia ja kasutajadisain. Kasutajate

rahulolu on madal (5,63)

ELVL/

ELVL/

ELVL/

Elluviija /

partner

Probleem Tegevuse (algatuse) nimi Rahastuse allikas

/ meetme tegevus

(SF)

Summa kokku 2024 kokku

(EA konto) (EA konto) (EA konto)

2023 kokku 2025 kokku

(EA konto)

KOVide pakutavad avalikud teenused on juhitud ja hallatud lähtudes lõppkasutajast ehk KOV elanikust. Välja on arendatud kaasaegne keskkond elanike kaasamiseks KOV otsustusprotsessidesse (nt kaasav eelarve, külavanema valimised). KOVide pakutavad teenused on 

riigi teenustega ühtses kasutajateekonnas lähtuvalt inimese/ettevõtte vajadustest. 

Aastaks 2025 on käivitatud esmased tegevused ja välja töötatud konkreetne tegevusplaan digipöörde suundade lõikes, et liikuda KOVides mõtteviisi muutuse poole (avalike teenuste kasutajakesksus, andmepõhisus, kübeturvalisuse tagamine).

Tulenevalt majandus- ja infotehnoloogiaministri 25. augusti 2023. a käskkirjast „Toetuse andmise tingimused valdkondlike digipöörete toetamiseks“ allkirjastan/kinnitan Eesti Linnade ja Valdade Liidu digipöörde tegevuskava.

64 136 (50) 0 (50) 31 286 (50) 32 850 (50)

Summa koos käibemaksuga:

393 536 0 153 286 240 250

329 400 (15) 0 (15) 122 000 (15) 207 400 (15)

64 136 (50) 0 (50) 31 286 (50) 32 850 (50)

2 2 163 952 0 106 976 56 976

113 952 (50) 0 (50) 56 976 (50) 56 976 (50)

50 000 (55) 0 (55) 50 000 (55) 0 (55)

Summa koos käibemaksuga:

174 952 0 117 976 56 976

113 952 (50) 0 (50) 56 976 (50) 56 976 (50)

61 000 (55) 0 (55) 61 000 (55) 0 (55)

4 2 116 133 0 42 133 74 000

91 133 (50) 0 (50) 42 133 (50) 49 000 (50)

25 000 (55) 0 (55) 0 (55) 25 000 (55)

Summa koos käibemaksuga:

121 633 0 42 133 79 500

91 133 (50) 0 (50) 42 133 (50) 49 000 (50)

30 500 (55) 0 (55) 0 (55) 30 500 (55)

3 2 24 000 0 12 000 12 000

24 000 (55) 0 (55) 12 000 (55) 12 000 (55)

Summa koos käibemaksuga:

29 280 0 14 640 14 640

29 280 (55) 0 (55) 14 640 (55) 14 640 (55)

4 1 274 000 150 000 62 000 62 000

244 000 (50) 140 000 (50) 52 000 (50) 52 000 (50)

30 000 (55) 10 000 (55) 10 000 (55) 10 000 (55)

Summa koos käibemaksuga:

280 400 152 000 64 200 64 200

244 000 (50) 140 000 (50) 52 000 (50) 52 000 (50)

36 400 (55) 12 000 (55) 12 200 (55) 12 200 (55)

2 1 545 500 0 0 545 500

395 500 (15) 0 (15) 0 (15) 395 500 (15)

50 000 (50) 0 (50) 0 (50) 50 000 (50)

100 000 (55) 0 (55) 0 (55) 100 000 (55)

Summa koos käibemaksuga:

654 510 0 0 654 510

482 510 (15) 0 (15) 0 (15) 482 510 (15)

50 000 (50) 0 (50) 0 (50) 50 000 (50)

122 000 (55) 0 (55) 0 (55) 122 000 (55)

4 1 100 000 0 60 000 40 000

100 000 (55) 0 (55) 60 000 (55) 40 000 (55)

Summa koos käibemaksuga:

122 000 0 73 200 48 800

122 000 (55) 0 (55) 73 200 (55) 48 800 (55)

1 2 108 500 0 0 108 500

28 500 (50) 0 (50) 0 (50) 28 500 (50)

80 000 (55) 0 (55) 0 (55) 80 000 (55)

Summa koos käibemaksuga:

126 100 0 0 126 100

28 500 (50) 0 (50) 0 (50) 28 500 (50)

97 600 (55) 0 (55) 0 (55) 97 600 (55)

1 1 42 957 14 933 28 024 0

32 171 (50) 12 647 (50) 19 524 (50) 0 (50)

10 786 (55) 2 286 (55) 8 500 (55) 0 (55)

Summa koos käibemaksuga:

45 284 15 390 29 894 0

32 171 (50) 12 647 (50) 19 524 (50) 0 (50)

13 113 (55) 2 743 (55) 10 370 (55) 0 (55)

Veerg: „Rahastuse allikas / meetme tegevus (SF)“: 

1 – (Baaseelarve, RES, reserv SR) – summad kajastatakse ilma käibemaksuta ja käibemaks arvestatakse juurde riigieelarvest; 

2 – (SF, nii 14-20, kui 21-27) – toetuse summad kajastatakse koos käibemaksuga, käibemaks on osa toetusest; 

3 – (RRF) – toetuse summad kajastatakse ilma käibemaksuta, käibemaks lisandub toetusele.  

4 – (muu rahastus) – summad kajastatakse ilma käibemaksuta, elluviija vastutab sõltuvalt rahastusest õige käibemaksu vormi rakendamise eest. 

RRF/

SF 21-27

(taotletav

raha)/

Baaseelarve/

RES IKT (vaja

juurde

taotleda)/

RES IKT (vaja

juurde

taotleda)/

SF 21-27

(taotletav

raha)/

2024: Pilootprojekt kolme KOV-iga matusetoetuse taotluse info

kuvamiseks eesti.ee-s, andmevahetuse analüüs ja prototüüp.

Pärismispildi analüüsi ettevalmistus

Lähedase surma 

sündmusteenuse juhtimine

KOV digivaldkonna kogukonna

tugevdamine

ELVL IKT Kompetentsikeskuse

baasrahastus

IKT taristu Riigipilve majutamine

soodustingimustel KOVidele

Omavalitsuste portaali ja Anna

Teada väikearendused

KOV teenuste keskse platvormi

eelanalüüs

KOV IT võrgustiku regulaarsed virtuaalsed  lühiseminarid. Sügisel 

kahepäevase seminari korraldamine. KOV IT juhtimise parimate 

praktikate jagamise töötoad-kogemuslood (nt IT teenuste korraldus 

KOVis, võimalused tugiteenuste konsolideerimiseks KOVis, 

teenustega seotud tarkvarade võrdlus, IT juhtimise mudelid jms). 

Lisaks eraldi töötoad digipöörde suundade osas (andmed, küber, 

teenused) Tulemus: KOVid on

teadlikumad üksteise parimatest praktikatest, suurenenud on 

omavaheline koostöö. Suurenenud teadlikkus riigipoolsetest 

kesksetest lahendustest jne.

Pidevad tegevused: KOV IT juhtide võrgustiku koordineerimine ja 

infovahetus, KOVide nõustamine; KOV kesksete lahenduste 

tootejuhtimine (Anna Teada, Omavalitsuste portaal, VOLIS);

Valdkonna õigusaktide kooskõlastamine; digivaldkonna 

arengudokumentide-tegevuskavade koostamises osalemine ja KOV

huvide esindamine.

SF 21-27

(taotletav

raha)/

SF 21-27

(taotletav

raha)/

SF 21-27

(taotletav

raha)/

Vahetame välja KOV on-premise legacy serverid tänapäevaste 

pilvelahenduste vastu

Riigipilve on kolinud osaliselt või täielikult  60% KOV-idest ning 

loobunud enda lokaalsetest serveritest.

Tagatud tõhusam riistavara kasutus ning serverite tänapäevasem h

aldus.

Omavalitsuste portaali ja Anna Teada väikearenduste ja tarkvara 

hoolduse kulud. Lisaks vahesumma, mis tekib KOVidelt saadava

tulu ja portaali haldamiseks vajalike tegelike kulude vahest, juhul

kui piisav hulk KOVe uut platvormi kasutusele ei võta. 

2024: eelanalüüsi hanke ettevalmistamine; 2025: KOV teenuste 

keskse platvormi eelanalüüsi läbiviimine ja jätkutegevuste 

kavandamine lähtuvalt analüüsist. Tegevuse elluviimisel koostöö 

RIA personaalse riigi osakonnaga.

KOV rahvahääletuste ja 

koosolekute digilahendus

Küberturvalisuse tagamise tugi 

KOVidele

Avaandmete avaldamise,

andmehalduse ja AI tugi

KOVidele

2024 - 2022.a valminud VOLIS2 analüüsi ülevaatus ja KOVidega 

koostöös minimaalsete arendatavate funktsionaalsuste 

kokkuleppimine -> esmalt MVP arendus ehk minimaalne

funktsionaalsus. Hankedokumentatsiooni koostamine ja hanke

läbiviimine arenduspartneri leidmiseks. Arenduse tulemusena 

valmib esimese etapina 2025. a KOV rahvahääletuste keskkonna 

(sh kaasavad eelarved) MVP:  kasutajate haldus; hääletussüsteem 

(sh isikukoodi põhised hääletused ja rahvahääletused); 

integratsioon rahvastikuregistriga (KOV ja asustusüksuse täpsus). 

Valminud infosüsteemi saavad KOVid kasutusele võtta 

teenuslepinguga kuutasu alusel. IS majutatakse pilvelahenduses.

2024 – infoturbe spetsialisti värbamine (osalise tööajaga), 

taustainfo kogumine ja tööplaani koostamine, ELVLi kui 

organisatsiooni ja digipöörde tegevuste turbevajaduste 

kaardistamine; KOVide EITS kasutusprofiili koostamisest tulenevad

jätkutegevused.             E-ITS mentorite võrgustiku käivitamine (tugi 

KOVilt KOVile E-ITS rakendamisel). Lähteülesande koostamine 

sobiva lahenduse leidmiseks standardlahenduste kogu platvormi

loomiseks ja arenduse tellimine.

2025 -  E-ITS rakendamise toe jätkamine (mentorlus, 

veebiseminarid koostöös RIAga).  Parimate praktikate, juhendite ja 

dokumentatsiooni jagamise keskkonna käivitamine (nn KOV ülene 

siseveeb). Eesmärk on tõsta teadlikkust ja parandada infoturbe 

juhtimist KOV-ides.

2024 - värbamine; andmete valdkonna KOV hetkeolukorra 

kaardistus, sh infosüsteemide ja võimalike andmestike 

kaardistamine. 2024-2025: Osalemine MKMi-RIA andmete

töögruppides, sh TSI projektis ning vajaduspõhiselt vahelüli rolli 

täitmine omavalitsustega kontakti saamisel. 

Avaandmete avaldamise toe pakkumine KOVidele: avaldatavate

andmestike kokkuleppimine, abi andmete ettevalmistamisel ja

avaldamisel, automatiseerimise lahenduste analüüs. 

Andmehalduse raamistiku "tõlkimine" ehk kohandamine KOVide 

jaoks, sh Rihakese kasutusvõimaluste analüüs. KOV teadlikkuse 

tõstmine andmete väärtusest ja võimalustest: parimate praktikate 

otsimine ja jagamine, praktiliste juhendite koostamine. ELVLi poolt

Bürokrati piloteerimine KOV üldandmete osas.

KOVidel puudub võimalus viia 

õiguspäraselt ja turvaliselt virtuaalsetel 

koosolekutel hääletusi. Praegune VOLIS 

on legacy, mis tingib teenuse

ebastabiilsuse kasutajakoormuse tõusu 

korral, kasutusel on vananenud

tehnoloogia ja kasutajadisain. Kasutajate

rahulolu on madal (5,63)

Kohalike omavalitsuste infoturbe

võimekus on endiselt madal. KOVid üha 

rohkem tunnistavad, et pole võimelised 

seda valdkonda katma. KOVid ei mõista 

infoturbe olemust ja vajalikkust, seda

peetakse tehniliseks mitte

organisatoorseks probleemiks.

ISKE dokumentatsioon on enamikul

olemas, kuid seda ei järgita. KOVidel 

puudub keskselt kasutatav andmebaas,

kuhu koguda parimaid praktikaid,

juhendmaterjali jms

KOVide poolt avaandmete avaldamine on

vaevaline. Kuna paljud KOVide poolt

kasutatavad infosüsteemid kuuluvad 

eraettevõtetele peab vajalike liidestuste 

loomiseks läbi rääkima teenusepakkujaga. 

RIHAs on mitmed KOVide poolt

kasutatavad infosüsteemid 

registreerimata, vajaliku

dokumentatsiooni koostamisega ei saada

hakkama.

2023.a on teostatud I etapp ehk

infoteenus eesti.ee. Hetkel ei ole võimalik 

eesti.ee kaudu KOV teenuseid taotleda.

ELVL/

ELVL/

ELVL/

ELVL/

ELVL/

ELVL/

KOVide koostöö IT valdkonnas on 

mõnevõrra paranenud ELVL 

koordineerimisel. Digipöörde käigus 

saavad osad suunad kaetud, kuid vajalik

on hoida ka laiemat vaadet KOV IT

juhtimisele ja rollidele.

ELVL IKT KK on tegutsenud ca 5 aastat,

kuid üksuse võimekus on endiselt 

piiratud. Seni on rohkem keskendutud

KOVide kesksete platvormide

jätkusuutlikkuse tagamisele ja üldisele 

koordineerimisele ning KOV teenuste

vaade on jäänud tahaplaanile.

Kohalike omavalitsuste IKT taristu seis on

aegunud. Serverite tarkvara ning riistvara

on amortiseerunud. Võrgu ülesehitus on 

tehtud süsteemitult ning kohati on 

laiendamine problemaatiline. Serverite

hoiustamine ei vasta infoturbe nõuetele.

Omavalitsuste veebilehtede platvorm OVP

valmib 2023.a lõpuks. Alates 2024. a 

saaksid seda kasutusele võtta teised 

KOVid, kuid esialgu võib klientide hulk 

olla ebapiisav halduskulu katmiseks. Kuna

OVP baseerub Valitsusportaalil, on vajalik

hoida KOVide osa ajakohasena kui VPs

toimuvad uuendused.

KOV on osa avalikust sektorist ning elanik

ei tee tihti vahet riigi ja KOV teenustel.

Hetkel ei ole KOV teenuseid liidestatud

eesti.ee või riikliku mobiili-rakendusega. 

Elanik peab KOV teenuste kohta infot

otsima KOV veebilehelt, KOV

iseteenindusest vms allikast.

ELVL/

ELVL/

ELVL/

Erik Janson

riigiside tehnoloogia nõunik asekantsleri ülesannetes

(allkirjastatud digitaalselt)  

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Katrin Rajamäe-Soosaar Eesti Linnade ja Valdade Liit [email protected] Lõkke tn 4 II korrus 10122, Tallinn Valdkondliku digipöörde tegevuskava kinnitamine Majandus- ja infotehnoloogiaministri 25. augusti 2023. a käskkirja nr 135 „Toetuse andmise tingimused valdkondlike digipöörete toetamiseks“ punkti 8.4. alusel kinnitan Eesti Linnade ja Valdade Liidu valdkondliku digipöörde tegevuskava 2023-2025 (lisatud). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Erik Janson riigiside tehnoloogia nõunik asekantsleri ülesannetes Liilia Kristal +372 5854 0487 [email protected]

Meie 16.06.2025 nr 7-6/5203