Alusharidusseaduse muutmise seaduse eelnõu (675 SE)

Vabariigi Valitsus

.06.2025 nr 1-1/15-675/1

Eelnõu saatmine arvamuse andmiseks

Vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1 saadan

Vabariigi Valitsuse arvamuse saamiseks Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni ning

Riigikogu liikmete Jaak Aabi, Ester Karuse, Tanel Kiige, Andre Hanimäe ja Züleyxa Izmailova

k.a 11. juunil algatatud alusharidusseaduse muutmise seaduse eelnõu (675 SE).

Riigikogu juhatus määras eelnõu juhtivkomisjoniks kultuurikomisjoni.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Hussar

Lisad: 1) eelnõu kahel lehel

2) seletuskiri kolmel lehel

Eneli Illaru

631 6332, [email protected]

EELNÖU

Alusharidusseaduse muutmise seadus

§ l. Alusharidusseaduse (RT I, 09.01.2025, l) muutmine

Alusharidusseaduses tehaksejärgmised muudatused:

l) Paragrahvi 46 löige l muudetakseja sönastataksejärgmiselt:

9?',,(1) Munitsipaallastehoidu ja -lasteaeda rahastatakse riigieelarvest ja kohaliku omavalitsuse uksuse eelarvest.";

2) Paragrahvi 46 löige 2 muudetakseja sönastatakse järgmiselt:

,,(2) Kooskölas riigieelarve seadusega antakse kohaliku omavalitsuse uksusele toetust käesoleva paragrahvi löikes l nimetatud munitsipaallastehoiu ja -lasteaia rahastamiseks, käesoleva seaduse § 28 löikes l ja käesoleva seaduse § 37 löikes l nimetatud öpetajate täienduskoolituseks, eesti keele öppeksja öppevara soetamiseks.";

3) Paragrahvi 46 löige 3 muudetakseja sönastataksejärgmiselt:

,,(3) Lapse toidukulu katab vanem.";

4) Paragrahvi 46 löige 4 muudetakseja sönastataksejärgmiselt:

,,(4) Kohaliku omavalitsuse uksus kehtestab munitsipaallastehoiu ja -lasteaia toidukulu päevamaksumuse. Toidukulu on toidu valmistamise, sealhulgas toiduainete kulu.";

5) Paragrahvi 46 löige 5 jäetakse väljä;

6) Paragrahvi 46 täiendatakse löigetega 6 ja 7 järgmises sönastuses:

,,(6) Käesoleva paragrahvi löikes l nimetatud kulude katmiseks määratakse riigieelarvest kohaliku omavalitsuse uksustele toetus, mis jaotatakse kohaliku omavalitsuse uksuste vahel proportsionaalselt laste arvule, söltudes lapse vanusest, lasteasutuse majandamiskuludest voi muudest asjaoludest.

(7) Käesoleva paragrahvi löikes 6 nimetatud kohaliku omavalitsuse uksustele eraldatavate ja kohaliku omavalitsuse uksuste vahel rahaliste vahendite jaotamise pöhimötted kehtestab riigieelarve seaduse alusel Vabariigi Valitsus määrusega.".".

7) Paragrahvi 47 löige 2 muudetakseja sönastatakse järgmiselt:

l

Riigikogu Kantsele'

Kuu pä ev /^^U ^'

Viit /''

,,(2) Munitsipaallastehoiukoha tagamisel eralastehoius ja munitsipaallasteaiakoha tagamisel eralasteaias käesoleva seaduse §-s 5 sätestatud korras kohaldatakse eralastehoiu ja -lasteaia rahastamisele §-s 46 sätestatut.

§ 2. Seaduse jöustumine

Käesolev seadusjöustub 2025. aasta l. septembril.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn, 2025

Algatavad Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon, Jaak Aab, Ester Kamse, Tanel Kiik, Andre Hanimägi ja Zuleyxa Izmailpva 11.06.2025. a.

ĉ

LaurfLäänemets

Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni esimees

'^i

Jaak Aab

""n /(^^~

Andre Hanimägi

Riigikogu liige

ister Karuse

Riigikogu liige

Tanel Kiik

Riigikogu liige

Zuleyxa Izmailova Riigikogu liige

2

Alusharidusseaduse muutmise seaduse eelnöu

seletuskiri

l. Sissejuhatus

Kehtiva koolieelse lasteasutuse seaduse ja 01.09.2025 jöustuva alusharidusseaduse kohaselt vöib lastevanemate osalustasu olla kuni 20% Vabariigi Valitsuse kehtestatud miinimumpalgast. Otsuse lastevanemate osalusmäära kehtestamisel teeb kohalik omavalitsus, kes vöib osalustasu diferentseerida söltuvalt lapse vanusest, lasteasutuse majandamiskuludest voi muudest asjaoludest.

Enamik omavalitsusi on lasteaia kohatasu kehtestanud kindla protsendina alampalgast, mis tähendab, et kui töuseb alampalk, suureneb automaatselt ka makstav kohatasu. Ulejäänud omavalitsused on kohatasu kehtestatud konkreetse summana.

Kuna kohatasu suuruse ja selle tingimuste kehtestamine on omavalitsuste ainupädevuses (arvestades seaduses sätestatud erisust) on see kaasa toonud väga suuri erinevusi ule Eesti. Kohatasu suums, selle soodustus voi vabastus söltub konkreetsest omavalitsusest. Kohatasu suurus söltub näiteks lapsevanema(te) rahvastikuregistrijärgsest elukohast; mitu last uhest perest käivad lasteaias; perede majanduslikust olukorrast jne. Samuti kehtivad soodustused lasterikastele peredele ning raske voi sugava puudega lastega peredele. Harvaa ei ole juhtumid, kus iihes omavalitsuses kehtivad lasteasutustes erinevad tasumäärad.

Alusharidus on lahutamatu osa haridusteest ning see peaks olema tasuta. Okski laps ei tohiks jäädä alushariduseta. 2024/2025 öppeaastal omandab alusharidust 66 676 last. Eelnöus tehtud muudatuste kohaselt ei pea lapsevanemad maksma lasteaia kohatasu eest, vastav kulujääb riigi kanda. Saarnata j äänud tulu kompenseerib riik kohalikele omavalitsustele.

Lasteaia kohatasu kaotamise poolt räägib ka asjaolu, et ule Eesti kusitakse lapsevanematelt väga erinevaid summasid. Ka lapsevanemate majanduslik vöimekus tasuda lasteaia koha eest on väga erinev. Kui peres on mitu last, siis seda kulukam see on. Näiteks Tallinna lasteaia kohatasu langetat! al 1.04.2025 50 euro peale. Teise ja enama lasteasutuses kaiva lapse eest kohatasu ei vöeta. Alates l . jaanuarist 2025 on lasteaia kohatasu Rae vallas 132,90 eurot kuus. Tartus on lasteaia kohatasu 81 eurot, kuigi palgad on Tartus madalamad.

Uhtlasi naitavaa uuringud, et mida körgem on kehtestatud maksimaalne kohatasu omavalitsuses, seda rohkem maksavaa lapsevanemad keskmiselt ka kohatasu eest ning mida suurem on lasteaialaste osakaal omavalitsuses, seda suurema osa lasteaiakoha kogukulust katavad lapsevanemad. Seega suured hinnakäärid kohatasude osas erinevate omavalitsustes suvendavad omakorda piirkondlikku ebavördsust.

Vördne ligipääs alusharidusele tagab lastele vördsema stardiplatvormijavähendab hariduslikku kihistumist. Seetöttu on oluline, et riik vötaks lasteaia kohatasu maksmise enda kanda.

Eelnöu vastuvötmiseks Riigikogus on vajalik poolthäälte enamus.

2. Seaduse eesmärk

l

Eelnöu eesmärgiks on tagada igale lapsele tasuta lasteaiakoht. Eelnöuga kaotatakse lapsevanematejaoks kohustus tasuda lasteaia kohatasu.

3. Eelnöu sisu ja vördlev analuus

Eelnou §-ga l muudetakse alusharidusseaduse regulatsiooni.

Eelnöu punktides § l punktides 1-5 toodud muudatustega vabastatakse lapsevanemad lasteasutuse kohatasu maksmise kohustusest.

Eelnöu § l punktiga 6 sätestatakse, et lasteaiakoha kulude katmiseks määratakse riigieelarvest kohaliku omavalitsuse uksustele toetus, mis jaotatakse kohaliku omavalitsuse uksuste vahel proportsionaalselt laste arvule, söltudes lapse vanusest, lasteasutuse majandamiskuludest voi muudest asjaoludest (eelnöu § 46 Ig 6 ). Rahaliste vahendite täpsema jaotamise pöhimötted kehtestab riigieelarve seaduse alusel Vabariigi Valitsus määrusega (eelnöu § 46 Ig 7).

Eelnöu §-ga 2 sätestatakse seadusejöustumine. Seadus jöustub 2025. aasta l. septembril.

4. Eelnöu terminoloogia

Eelnöu ei sisalda uusi, vähetuntud ega vöörkeelseid termineid.

5. Eelnöu vastavus Euroopa Liidä öigusele

Eelnöu ei ole vastuolus Euroopa Liidu öigusega.

6. Seaduse mojud

Eelnöus esitatud muudatuste sihtruhmaks on eelköige eelkooliealised lapsed ja nende vanemad. Eelnöu suurendab alushariduse kättesaadavust, röhutab selle olulisust ja vähendab lapsevanema(te) majanduslikku koormust. Lasteaia kohatasu kaotamine soodustab vanemate kiiremat naasmist tööturule, mis on kasulik ka riigi majandusele.

7. Seaduse rakendamisega seotud eeldatavad kulud

Seaduse rakendamisega kaasnevad täiendavad riigieelarvelised kulud. Hinnanguliselt toob Rahandusministeeriumi arvutuste kohaselt kohatasu kaotamine riigieelarvele kaasa 66 miljoni euro suuruse täiendava kulu.

8. Rakendusaktid

Eelnöu rakendamiseks ei ole kavandatud rakendusakte.

9. Seaduse jöustumine

2

Seadusjöustub l. septembril 2025. a.

Algatavad Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon, Jaak Aab, Ester Kamse, Tanel Kiik, AndreHanimägija Zuleyxa Izmailova 11.06.2025.a.

.auri Läänemets"

Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni esimees

ll

Jäak Aab

Riigikogu liige

/

^(-t-^t- •^-•"^^ /\ndre Hanimägf /

Riigikogu liige

Ester Karuse

Riigikogu liige

Tanel Kiik

Riigikogu liige

Zuleyxa Izmailova

Riigikogu liige

3

    Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Riigikogu Kantselei / 13.06.2025 / 1-1/15-675; Riigikantselei / 13.06.2025 / 2-5/25-01167

Resolutsiooni teema: Alusharidusseaduse muutmise seaduse eelnõu (675 SE)

Adressaat: Haridus- ja Teadusministeerium Ülesanne: Palun ministeeriumide seisukohad läbi vaadata ja esitada ettepanek valitsuse arvamuse kujundamiseks. Tähtaeg: 04.07.2025

Adressaat: Rahandusministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Ülesanne: Palun esitada seisukoht. Tähtaeg: 27.06.2025

Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 10.7.2025 istungil. Palun esitada seisukoht eelnõude infosüsteemis (EIS), toimik nr 25-0660. Kontroll: Siiri Pirn

Teadmiseks riigiasutustes: Justiits- ja Digiministeerium <[email protected]>

Kinnitaja: Heili Tõnisson, valitsuse nõunik Kinnitamise kuupäev: 16.06.2025 Resolutsiooni koostaja: Heili Tõnisson [email protected], 693 5655  

.