Pöördumine

Lugupeetav Aive Telling

Henri Elias

Jurist

+372 56 600 926

[email protected] 

Lugupeetud Henri Elias

 

Olete esitanud seisukoha, et  30.05.2022 Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti poolt edastatud teavitus on andnud tubakaseaduse §-le 3¹ koosmõjus § 8¹ lg 2 p-ga 5 uue tõlgenduse, sest enne said kõik turuosalised seadust lugedes üheselt aru, et keelatud on üksnes maitsete turustamine, ent muu käitlemine, iseäranis maaletoomine, ladustamine ja edasimüümine on lubatud.

 

Selgitame veelkord, et 30.05.2022 teavituses juhiti tähelepanu sellele, et alates 29.05.2020 on lõhna- ja maitseaineid (v.a tubaka ja mentooli lõhna- ja maitseaineid) sisaldavate e-vedelike igasugune käitlemine tubakaseaduse § 3¹ koosmõjus § 8¹ lg 2 p-ga 5 Eestis keelatud. 30.05.2022 teavitusega ei antud uut tõlgendust vaid juhiti tähelepanu kehtivale regulatsioonile, tagamaks ühetaolist arusaama lähtuvalt riikliku järelevalve tulemustest ning tootjate päringutest. Seega oli teavituse tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate toodete käitlejatele saatmise ajendiks aja jooksul tekkinud käitlejate erinev arusaam tubakaseaduse nõuetest – piirangu kohaldamisel lähtusid osad käitlejad ajakirjanduses ilmunud arvamustest, mitte tubakaseaduse (TubS) regulatsioonist. Sellest tekkis ka vajadus selgitada veelkord kõigile käitlejatele kehtivat regulatsiooni ning selle eesmärki.

 

TubS § 1 lg 5¹ täpsustab seaduse kohaldamisala tuues ära, et TubS-s sätestatud nõudeid elektroonilisele sigaretile ja selle täitepakendile ei kohaldata nendele toodetele, mille suhtes kohaldatakse ravimiseaduses sätestatud loakohustust või meditsiiniseadme seaduses ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2017/745, milles käsitletakse meditsiiniseadmeid, millega muudetakse direktiivi 2001/83/EÜ, määrust (EÜ) nr 178/2002 ja määrust (EÜ) nr 1223/2009 ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiivid 90/385/EMÜ ja 93/42/EMÜ (ELT L 117, 05.05.2017, lk 1–175), sätestatud nõudeid. Seega on maitsete keelust ning teistest elektroonilisele sigaretile kehtestatud piirangutest erisus ainult ravimina või meditsiiniseadmena turule viidud toodetele. Erisust ei ole tehtud hulgimüügile ega ka muus osas elektroonilise sigareti vedelike käitlemisel. TubS § 8¹ sätestab nõuded elektroonilise sigareti koostisele, sh tuleneb selle lõike 2 punktist 5 keeld kasutada vedelikes maitse- ja lõhnaaineid. TubS § 8¹ asub 2. peatükis, mis reguleerib toodete käitlemise nõudeid. Mida käsitletakse käitlemisena on toodud TubS §-s 6 ning kui seadus ei näe ette selget erisust, kohalduvad nõuded igasugusele käitlemisele.

 

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/40/EL, 3. aprill 2014, tubaka- ja seonduvate toodete tootmist, esitlemist ja müüki käsitlevate liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2001/37/EÜ Artikkel 24 punkt 3 näeb ette liikmesriigi õiguse keelustada tubaka või tubakatootega seonduva toote tootekategooria, „kui selline vajadus tuleneb liikmesriigi eripärast ja need sätted on rahvatervise kaitse vajadusest lähtuvalt põhjendatud, võttes arvesse käesoleva  direktiiviga saavutatud inimeste tervise kaitse kõrget taset. Sellistest siseriiklikest õigusnormidest tuleb komisjonile teatada  ja esitada põhjendused nende kehtestamiseks. Komisjonil on alates käesoleva lõike kohase teate saamisest aega kuus kuud  siseriiklikud õigusnormid heaks kiita või tagasi lükata, olles […] direktiiviga saavutatud inimeste tervise kaitse kõrget taset arvesse võttes kindlaks teinud, kas õigusnormid on põhjendatud, vajalikud ja nende eesmärgiga proportsionaalsed  ega ole suvalise diskrimineerimise vahendid või liikmesriikidevahelise kaubanduse varjatud piirangud. Kui komisjon ei ole  kuue kuu jooksul otsust teinud, loetakse siseriiklikud õigusnormid vastuvõetuks.“

 

Vastav maitsestatud elektroonilise sigareti vedelike  piirang nähti ette tubakaseaduse muutmise seadusega 3576 SE. Eesti ametiasutused teavitasid kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis (EL) 2015/1535, 9. september 2015, millega nähakse ette tehnilistest eeskirjadest ning infoühiskonna teenuste eeskirjadest teatamise kord sätestatud teavitamiskorraga 13.12.2016 Euroopa Komisjoni nimetatud tubakaseaduse muutmise seaduse eelnõust. Komisjon esitas oma märkused 03.03.2017 ning täiendavate põhjenduste andmiseks edastas Sotsiaalministeerium 12.03.2017 Euroopa Komisjonile tubakaseaduse muutmise seaduse 357 SE seletuskirja vastava punkti teksti väljavõtte. Euroopa Komisjon tänas Eesti ametiasutusi esitatud vastuse eest ja vastust peeti ammendavaks.

 

Tehnilise normi teavituse hindamisel hindab Euroopa Komisjon kas õigusnormid on põhjendatud, vajalikud ja nende eesmärgiga proportsionaalsed  ega ole suvalise diskrimineerimise vahendid või liikmesriikidevahelise kaubanduse varjatud piirangud. Kuivõrd Eesti täiendavad selgitused loeti ammendavaks, ei tuvastatud, et maitsestatud elektroonilise sigareti vedelike käitlemise keeld oleks ebaproportsionaalne või suvaline diskrimineerimise vahend või liikmeriikidevahelise kaubanduse varjatud piirang.

 

Lugupidamisega

 

Aive Telling keskkonnatervishoiu poliitika juht Sotsiaalministeerium 5910 8795