Õigusakti eelnõu

1

EELNÕU

KAVAND

SISEMINISTER

MÄÄRUS 2025. a nr

Viisaotsuse ja viibimisaja otsuse vaidlustamise kord

Määrus kehtestatakse välismaalaste seaduse § 101 lõike 1 punkti 9 alusel.

§ 1. Reguleerimisala

Määrusega kehtestatakse:

1) viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja

pikendamisest keeldumise ja viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise otsuse (edaspidi viisaotsus

ja viibimisaja otsus) vaidlustamise kord;

2) vaide esitamise nõuded;

3) vaides esitatavate andmete ja vaidele lisatavate dokumentide loetelu;

4) vaide vorm ning

5) vaide läbivaatamise tähtaeg.

§ 2. Viisaotsuse ja viibimisaja otsuse vaide esitamine

(1) Viisaotsuse ja viibimisaja otsuse vaidlustamisel esitab otsuse vaidlustaja

(edaspidi vaidlustaja) vaide läbivaatajale määruse lisana kehtestatud vormikohase vaide

(edaspidi vaie). Vaidele lisatakse määruses sätestatud dokumendid.

(2) Vaie võetakse menetlusse selle esitamise päeval. Posti teel või elektrooniliselt esitatud vaie

võetakse menetlusse hiljemalt selle saabumise päevale järgneval tööpäeval.

§ 3. Vaide täitmise nõuded

(1) Vaie peab olema täidetud loetavalt ja üheselt mõistetavalt eesti või inglise keeles.

(2) Vaides ei tohi olla parandusi ning esitatud peavad olema kõik määruses ettenähtud andmed.

Vaide väljad peab täitma tumedas kirjas.

(3) Isiku nimi peab vaides olema kirjutatud vastavalt reisidokumendis esitatud ladinatähelisele

nimekujule.

§ 4. Vaide esitamine

(1) Vaie esitatakse vaide läbivaataja asukohas, posti teel või elektrooniliselt.

(2) Vaidlustaja võib volitada esindajat tegema vaide esitamisega seotud toiminguid.

2

(3) Kui vaide esitab vaidlustaja, allkirjastab selle vaidlustaja. Kui vaide esitab vaidlustaja

esindaja, allkirjastab selle esindaja.

(4) Kui vaie esitatakse elektrooniliselt, allkirjastatakse see Eestis tunnustatud digiallkirjaga.

(5) Kui vaidlustaja annab esindajale volituse vaide esitamisega seotud toimingute tegemiseks

vaide vormil, täidab ja allkirjastab vaidel asjakohased väljad vaidlustaja.

(6) Vaide allkirjastamisega kinnitab vaidlustaja või tema esindaja, et vaides ei ole esitatud

valeandmeid ja vaidele lisatud koopia vastab originaaldokumendile, see ei sisalda valeandmeid

ning see ei ole võltsitud.

(7) Vaide allkirjastamisega kinnitab vaidlustaja või tema esindaja, et vaidlustaja ei ole Eesti

Vabariigi või teise Schengeni konventsiooni liikmesriigi välisesindusele või Politsei- ja

Piirivalveametile esitanud uut viisa- või viibimisaja pikendamise taotlust ning on teadlik, et kui

vaidlustaja esitab vaide menetlemise ajal Eesti Vabariigi või teise Schengeni konventsiooni

liikmesriigi välisesindusele või Politsei- ja Piirivalveametile uue viisa- või viibimisaja

pikendamise taotluse, jäetakse see läbi vaatamata kuni vaide kohta lõpliku otsuse tegemiseni.

§ 5. Riigilõivu tasumine

(1) Viisaotsuse ja viibimisaja otsuse vaidlustamisel lisatakse vaidele riigilõivu tasumist tõendav

dokument või tasutakse riigilõiv kohapeal.

(2) Riigilõivu tasumist tõendava dokumendi asemel võib isik esitada riigilõivu tasumise kohta

kirjalikult järgmised andmed:

1) selle isiku nimi, kes riigilõivu tasus;

2) vaidlustaja nimi;

3) viitenumber;

4) kuupäev, millal riigilõiv tasuti;

5) krediidiasutuse nimi ja arvelduskonto number, millele ja millelt riigilõiv tasuti;

6) tasutud summa eurodes.

§ 6. Viisaotsuse ja viibimisaja otsuse vaidlustamisel esitatavad dokumendid

(1) Kui vaie esitatakse esindaja kaudu, posti teel või elektrooniliselt, lisatakse vaidele koopia

vaidlustaja reisidokumendi isikuandmete lehest.

(2) Kui vaide esitab vaidlustaja esindaja posti teel või elektrooniliselt, lisatakse vaidele koopia

vaidlustaja esindaja reisidokumendi isikuandmete lehest või koopia Eesti väljastatud ID-

kaardist.

(3) Kui vaide esitab vaidlustaja esindaja ning vaidlustaja ei ole kinnitanud volituse andmist

vaide vormil asjakohaste väljade täitmise ja allkirjastamisega, lisatakse vaidele volitust tõendav

dokument.

(4) Kui volitus vaide esitamisega seotud toimingute tegemiseks antakse eraldi dokumendina ja

vaidele on lisatud selle koopia, võib vaide läbivaataja nõuda volitust tõendava

originaaldokumendi esitamist.

3

§ 7. Vaides esitatavad andmed

(1) Vaides esitatakse järgmised andmed:

1) vaidlustaja eesnimi või -nimed;

2) vaidlustaja perekonnanimi või -nimed;

3) vaidlustaja sünniaeg;

4) vaidlustaja kontaktandmed, sealhulgas telefoninumber, e-posti aadress;

5) haldusorgan, kellele vaie esitatakse;

6) vaidlustatava viisaotsuse ja viibimisaja otsuse liik ja number;

7) vaide esitamise põhjus;

8) vaide esitamise kuupäev;

9) vaide esitaja allkiri.

(2) Kui vaide esitab vaidlustaja esindaja, esitatakse lisaks lõikes 1 nimetatud andmetele

vaidlustaja esindaja kohta järgmised andmed:

1) eesnimi või -nimed;

2) perekonnanimi või -nimed;

3) sünniaeg või isikukood;

4) kontaktandmed, sealhulgas telefoninumber, e-posti aadress.

§ 8. Vaide läbivaatamise tähtaeg

(1) Vaie vaadatakse läbi ja selle kohta tehakse otsus (vaideotsus) 30 päeva jooksul vaide

esitamise päevast arvates.

(2) Vaide läbivaataja võib vaide läbivaatamise tähtaega pikendada, kui vaideotsuse tegemiseks

tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamine või tõendite kogumine ei ole võimalik käesoleva

paragrahvi lõikes 1 sätestatud tähtaja jooksul.

(3) Vaide läbivaatamise tähtaja igakordsel pikendamisel ei tohi vaide läbivaataja määratav uus

tähtaeg ületada esialgset menetlustähtaega. Tähtaja pikendamise teade edastatakse vaide

esitajale.

(4) Valdkonna eest vastutava ministri määratud Siseministeeriumi valitsemisala asutus või

Siseministeerium esitab vaide läbivaatajale kooskõlastuse aluseks olnud põhjendused ning

vajaduse korral muudetud kooskõlastuse ja selle põhjendused 15 päeva jooksul menetlusse

kaasamise päevast arvates.

§ 9. Määruse kehtetuks tunnistamine

Siseministri 4. detsembri 2005. aasta määrus nr 64 „Viisa andmisest keeldumise, viisa

tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise ja viibimisaja

ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaidlustamise kord ning otsuse vaidlustamise avalduse vorm“

tunnistatakse kehtetuks.

(allkirjastatud digitaalselt)

4

Igor Taro

siseminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Tarmo Miilits

kantsler

Lisa. Viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja

pikendamisest keeldumise ja viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaide vorm

Pikk 61 / 15065 Tallinn / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Välisministeerium

17.06.2025 nr 1-6/3191-1

Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja

arvamuse avaldamiseks

Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks siseministri määruse „Viisaotsuse ja

viibimisaja otsuse vaidlustamise kord“ eelnõu.

Kooskõlastuskirja ja arvamusi ootame hiljemalt 27. juuniks 2025.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister

Arvamuse avaldamiseks:

Kaitsepolitseiamet

Politsei- ja Piirivalveamet

Killu Christine Paal 6125089

[email protected]

Siseministri …… määrus nr …

„Viisaotsuse ja viibimisaja otsuse vaidlustamise kord“

Lisa

VIISA ANDMISEST KEELDUMISE, VIISA TÜHISTAMISE, VIISA KEHTETUKS

TUNNISTAMISE, VIIBIMISAJA PIKENDAMISEST KEELDUMISE JA VIIBIMISAJA

ENNETÄHTAEGSE LÕPETAMISE OTSUSE VAIE

Täitke vaie trükitähtedega ja loetavalt. Isikunimi kirjutage vastavalt reisidokumendis olevale

ladinatähelisele nimekujule. Vaides ei tohi olla parandusi. Kui andmed puuduvad, märkige

kriips.

VAIDLUSTAJA ISIKUANDMED

Eesnimi või -nimed Sünniaeg (pp.kk.aaaa)

Perekonnanimi või -nimed

Telefon E-post

VAIDLUSTATAKSE

Selle haldusorgani nimetus, kellele vaie esitatakse

…………………………………………………………………………………………………

Viisa andmisest keeldumist, viisataotlus nr

……………….……………………………………………..…………………………………

Viisa nr tühistamist, otsus nr

………………..…………………………………………………….........................................

Viisa nr kehtetuks tunnistamist, otsus nr

.…………………...…………………………………………………………………………...

Viibimisaja pikendamisest keeldumist, taotlus nr

.…………………...……………………………………………………………………………

Viibimisaja ennetähtaegset lõpetamist, otsus nr

.…………………...……………………………………………………………………………

OTSUSE VAIDLUSTAMISE PÕHJUS (vajaduse korral kasutage lisalehte)

__________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Vaide allkirjastamisega kinnitan esitatud andmete õigsust ja dokumentide ehtsust ning asjaolu,

et ma ei ole esitanud Eesti Vabariigi või teise Schengeni konventsiooni liikmesriigi

välisesindusele või Politsei- ja Piirivalveametile uut viisa või viibimisaja pikendamise taotlust.

Vaide allkirjastamisega kinnitan, et olen teadlik, et kui esitan vaide menetlemise ajal Eesti

Vabariigi välisesindusele või Politsei- ja Piirivalveametile uue viisa- või viibimisaja

pikendamise taotluse, jäetakse see läbi vaatamata kuni vaide kohta lõpliku otsuse tegemiseni.

Vaide esitamine ei ole välismaalase Schengeni konventsiooni liikmesriigi territooriumile

saabumise või seal viibimise aluseks ega lükka sealt lahkumise kohustuse täitmist edasi.

Vaidlustaja või tema seadusliku esindaja nimi ja allkiri Kuupäev (pp.kk.aaaa)

ALLJÄRGNEVA OSA TÄIDAB VAIDLUSTAJA JUHUL, KUI TA KASUTAB

VOLITATUD ESINDAJAT

ESINDAJA ANDMED

Eesnimi või -nimed Sünniaeg (pp.kk.aaaa)

Perekonnanimi või -nimed

Tänav Sihtnumber

Linn/küla Riik

Telefon E-post

Vaide allkirjastamisega kinnitan, et volitan nimetatud isiku mind esindama minu vaide

esitamisega seotud toimingutes.

Vaidlustaja või tema seadusliku esindaja nimi ja allkiri Kuupäev (pp.kk.aaaa)

Vaide allkirjastamisega kinnitan, et nõustun esindama vaidlustajat tema vaide esitamisega

seotud toimingutes.

Volitatud esindaja nimi ja allkiri Kuupäev (pp.kk.aaaa)

1

Siseministri määruse „Viisaotsuse ja viibimisaja otsuse

vaidlustamise kord“

eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõu on välja töötatud seoses välismaalaste seaduse, halduskohtumenetluse seadustiku ja

riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõuga1 (edaspidi viisaotsuse vaidlustamise eelnõu), mis

on Riigikogu menetluses ja mille eesmärk on tagada välismaalasele õigus kaevata viisaotsus

või viibimisaja otsus pärast vaidemenetlust halduskohtusse. Viisaotsuse vaidlustamise eelnõuga

viiakse Eesti õigus kooskõlla Euroopa Liidu õiguse ja Eesti põhiseadusega ning tagatakse

välismaalaste ühtne kohtlemine ja õiguskorra süsteemsus. Selleks kehtestatakse välismaalaste

seaduses (edaspidi VMS) viisaotsuse ja viibimisaja otsuse vaidlustamiseks üheastmeline

vaidemenetlus, millele järgneb kolmeastmeline halduskohtumenetlus.

Eelnõuga viiakse siseministri määrus kooskõlla seadusega. Olulisemad muudatused:

- tehakse terminiühtlustus, millega võetakse sõna „avaldus“ asemel kasutusele sõna

„vaie“;

- kehtestatakse vaide esitamise uus vorm;

- täpsustatakse vaide esitamise ja täitmise nõudeid, sätestades mh et edaspidi ei saa vaiet

esitada vene keeles;

- kaotatakse nõue esitada vaide juurde vaide põhjust tõendavad dokumendid;

- kehtestatakse vaide läbivaatamise tähtaeg.

Arvestades muudatuste mahtu, on otstarbekas kehtestada uus viisaotsuste ja viibimisaja otsuste

vaidlustamise kord. Eelnevast tulenevalt tunnistatakse kehtetuks siseministri 4. detsembri 2015.

aasta määrus nr 64 „Viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks

tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise ja viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise

otsuse vaidlustamise kord ning otsuse vaidlustamise avalduse vorm“.

Määrus kehtestatakse välismaalaste seaduse § 101 lõike 1 punkti 9 alusel.

1.2. Ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi nõunik Killu Paal

([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud

Siseministeeriumi õigusnõunik Doris Järv ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu on välja töötatud viisaotsuse vaidlustamise eelnõu rakendamiseks.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

1 Eelnõude infosüsteemi toimiku nr 18-0805.

2

Eelnõu koosneb üheksast paragrahvist. Eelnõu lisana kehtestatakse viisa andmisest keeldumise,

viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise ja

viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise otsuse (edaspidi viisaotsus ja viibimisaja otsus)

vaidlustamiseks vaide vorm. Kõik eelnimetatud otsused on edaspidi hõlmatud lühendiga

viisaotsus ja viibimisaja otsus, mistõttu puudub vajadus neid eraldi nimetada. Sellest tulenevalt

on muudetud ka määruse pealkirja ja tehtud vastavad muudatused läbivalt määruse tekstis.

Samuti on määruses terminiühtlustuse eesmärgil asendatud läbivalt sõna „avaldus“ sõnaga

„vaie“. Muudatus on seotud viisaotsuse vaidlustamise eelnõu muudatusega, millega vastavad

sõnastuslikud muudatused VMS-is tehti.

Eelnõu §-ga 1 sätestatakse määruse reguleerimisala. Kuna peale määruse pealkirja lühendamist

see enam määruse sisu piisavalt ei ava, on hea õigusloome ja normitehnika eeskirja kohaselt

vajalik määruses käsitletavad õigusinstituudid või reguleeritav valdkond sätestada. Paragrahvi

1 kohaselt reguleerib kõnesolev kord viisaotsuse ja viibimisaja otsuse vaidlustamise korda

vaide esitamise nõuded, vaides esitatavate andmete ja vaidele lisatavate dokumentide loetelu,

vaide vormi ning vaide läbivaatamise tähtaega. Reguleerimisala sätte lisamisega seoses muutub

ka määruse struktuur.

Lisaks täpsustati viisaotsuse vaidlustamise eelnõuga määruse kehtestamise aluseks oleva

volitusnormi sõnastust (VMS § 101 lg 1 p 9). Võrreldes kehtiva volitusnormiga lisati

volitusnormi, et määrus reguleerib ka vaidlustamise korda, vaide esitamise nõudeid ja tähtaega.

Vaidlustamise korra ja vaide esitamise nõuete puhul on tegemist tehnilise muudatusega, kuna

ka kehtiv määrus reguleerib eelnimetatud punkte, kuid need ei olnud kehtiva volitusnormi

sõnastuses eraldi välja toodud. Võrreldes kehtiva määruse reguleerimisalaga kehtestatakse

edaspidi määrusega ka vaide läbivaatamise tähtaeg. Kehtivas õiguses on viisaotsuse ja

viibimisaja otsuse vaide läbivaatamise tähtaeg sätestatud VMS-is. VMS üldpõhimõtte kohaselt

kehtestatakse aga menetluste läbiviimise tähtajad määruses (VMS § 33 lõige 1). Eelnevast

tulenevalt sätestatakse ka viisaotsuse ja viibimisaja otsuse vaide läbivaatamise tähtaeg

määruses.

Eelnõu §-ga 2 sätestatakse viisaotsuse ja viibimisaja otsuse vaide esitamise nõudeid ja selle

menetlusse võtmist. Võrreldes kehtiva korraga sisulisi muudatusi ei tehta.

Lõike 1 kohaselt tuleb viisaotsuse ja viibimisaja otsuse vaidlustamiseks esitada vaide

läbivaatajale vormikohane vaie, mis on kehtestatud määruse lisana. Vaidealluvus on sätestatud

viisaotsuse vaidlustamise eelnõuga. Sama säte on sisuliselt olemas kehtiva määruse §-s 1.

Lõikega 2 sätestatakse, et vaie võetakse menetlusse selle esitamise päeval. Posti teel või

elektrooniliselt esitatud vaie võetakse menetlusse hiljemalt selle saabumise päevale järgneval

tööpäeval. Kehtivas määruses ei ole täpsustatud vaide menetlusse võtmise tähtaega, mistõttu

puudub õigusselgus haldusmenetluse algustähtaja osas. Muudatus tehakse, et nii taotlejale kui

ka haldusorganile oleks üheselt mõistetav, mis päevast alates võetakse vaie menetlusse ja

hakkab kulgema menetlusaeg.

Eelnõu § 3 sätestab nõuded vaide täitmisele. Lõigetes 2 ja 3 sisulisi muudatusi ei tehta.

Lõike 1 kohaselt tuleb vaie täita loetavalt ja üheselt mõistetavalt eesti või inglise keeles.

Võrreldes kehtiva määrusega, ei ole muudatuste järgselt võimalik enam esitada vaiet vene

3

keeles. Muudatus on seotud VMS-i § 29 lõike 4 muutmisega2, millega jäeti välja võimalus

esitada taotlus ja sellele lisatud tõendid vene keeles. Muudatusega viiakse määrus kooskõlla

kehtiva seadusega.

Lõike 2 järgi ei tohi vaides olla parandusi ja see peab olema täidetud tumedas kirjas. Sama säte

on sisuliselt olemas kehtiva määruse § 2 lõikes 1.

Lõige 3 sätestab, et isiku nimi peab vaides olema kirjutatud vastavalt reisidokumendis esitatud

ladinatähelisele nimekujule. Sama säte on sisuliselt olemas kehtiva määruse § 2 lõikes 3.

Eelnõu §-s 4 reguleeritakse vaide esitamist. Võrreldes kehtiva korraga sisulisi muudatusi ei

tehta.

Lõike 1 kohaselt esitatakse vaie vaide läbivaataja asukohas, posti teel või elektrooniliselt.

Muudatusega viiakse määruse sõnastus kooskõlla seadusega, kuna viisaotsuse vaidlustamise

eelnõu kohaselt peab välismaalane esitama vaide kirjalikult kas vaide läbivaataja asukohas,

posti teel või elektrooniliselt. Kehtiva VMS ja määruse järgi peab vaide esitama isiklikult, posti

teel või elektrooniliselt. Muudatus on sõnastuslik täpsustus, sest vaide läbivaataja asukoht

tähendabki sisuliselt seda, et vaie esitatakse isiklikult.

Lõike 2 kohaselt võib vaidlustaja volitada vaide esitamisega seotud toiminguid tegema

esindajat. Tegemist ei ole sisulise muudatusega, kuna kehtiva VMS § 23 lõike 1 kohaselt võib

isik sooritada VMS-ist tulenevaid menetlustoiminguid esindaja kaudu. Õigusselguse eesmärgil

täpsustatakse vastava õiguse olemasolu ka määruses. Sellisel juhul on vaide esitamisega

seonduv oluline teave välismaalase jaoks koondatud ühte õigusakti.

Lõigetes 3 ja 4 on sätestatud vaide allkirjastamise nõudeid. Lõike 3 kohaselt peab vaide

allkirjastama vaidlustaja. Kui vaie esitatakse esindaja kaudu, peab selle allkirjastama

vaidlustaja esindaja. Lõike 4 kohaselt, kui vaie esitatakse elektrooniliselt, tuleb see allkirjastada

Eestis tunnustatud digiallkirjaga. Tulenevalt lõikes 3 sätestatust, peab vaide elektroonilise

esitamise korral digiallkirjastama vaidlustaja, kui vaide esitab vaidlustaja esindaja, peab vaide

digiallkirjastama vaidlustaja esindaja. Sama säte on sisuliselt olemas kehtiva määruse § 21

lõikes 2.

Lõike 5 kohaselt, kui vaidlustaja kasutab vaide esitamiseks esindajat, saab ta volituse anda

vaide vormil selleks spetsiaalsete andmeväljade täitmise ja allkirjastamise kaudu. Sama säte on

sisuliselt olemas kehtiva määruse § 21 lõikes 2.

Lõike 6 kohaselt kinnitatakse vaide allkirjastamisega, et vaides ei ole esitatud valeandmeid, et

vaidele lisatud koopia vastab originaaldokumendile, et see ei sisalda valeandmeid ning see ei

ole võltsitud. Tegemist ei ole sisulise muudatusega. Kehtiva määruse lisana kehtestatud vormil

on märge, et avalduse allkirjastamisega kinnitatakse esitatud andmete õigsust ja dokumentide

ehtsust. Õigusselguse eesmärgil sätestatakse vastav allkirjaga kinnituse andmine määruse

tekstis.

Lõike 7 kohaselt kinnitatakse vaide allkirjastamisega, et vaidlustaja ei ole esitanud Eesti

Vabariigi või teise Schengeni konventsiooni liikmesriigi välisesindusele või Politsei- ja

Piirivalveametile uut viisa või viibimisaja pikendamise taotlust ning et ollakse teadlik, et kui

2 VMS-i muudatus jõustus 27.04.2025.

4

vaidlustaja esitab uue viisa- või viibimisaja pikendamise taotlus, jäetakse see läbi vaatamata

kuni vaide kohta lõpliku otsuse tegemiseni. Tegemist ei ole sisulise muudatusega. Kehtiva

määruse lisana kehtestatud vormil on märge, et avalduse allkirjastamisega kinnitatakse, et

vaidlustaja ei ole esitanud uut samaliigilise viisa taotlust ning et vaidlustaja on teadlik, et kui ta

esitab avalduse menetlemise ajal uue samaliigilise viisataotluse, jäetakse see läbi vaatamata.

Õigusselguse eesmärgil sätestatakse määruse tekstis, et vaide allkirjastamisega vastav kinnitus

antakse. Samuti ei ole kinnitus enam seotud üksnes samaliigilise viisataotlusega, vaid

vaidlustaja peab kinnitama, et ei ole esitanud viisa- või viibimisaja taotlust ning kui ta seda teeb

vaide läbivaatamise ajal, jäetakse see taotlus läbi vaatamata kuni vaide kohta lõpliku otsuse

tegemiseni. Muudatus on seotud viisaotsuse vaidlustamise eelnõu muudatusega, mis sätestab,

et kui välismaalane esitab pärast vaide esitamist viisataotluse või viibimisaja pikendamise

taotluse, jäetakse see taotlus läbi vaatamata kuni vaide kohta lõpliku otsuse tegemiseni.

Eelnõu §-s 5 reguleeritakse riigilõivu tasumisega seonduvat. Sama säte on sisuliselt olemas

kehtiva määruse §-is 31. Võrreldes kehtiva korraga ei jäeta vaiet läbi vaatamata, kui riigilõiv ei

ole tasutud vaide esitamise tähtajaks. Tulenevalt viisaotsuse vaidlustamise eelnõust jäetakse

vaie läbi vaatamata, kui riigilõiv ei ole tasutud puuduste kõrvaldamise tähtajaks.

Lõike 1 kohaselt võib tasuda riigilõivu kohapeal või esitada vaide juurde riigilõivu tasumist

tõendava dokumendi. Viisavaide eelnõu muudatuse kohaselt on vaide läbivaatamise riigilõivu

160 eurot. Riigilõiv peab olema tasutud Rahandusministeeriumi Eesti arvelduskontole vaide

esitamise hetkeks. Kui riigilõiv ei ole vaide esitamise hetkeks tasutud, annab vaide läbivaataja

välismaalasele viisaotsuse vaidlustamise eelnõuga kehtestatava § 1003 lõike 3 kohaselt tähtaja

puuduste kõrvaldamiseks ning selgitab, et kui riigilõivu määratud tähtajaks ei tasuta, jäetakse

vaie läbi vaatamata.

Lõike 2 kohaselt võib riigilõivu tasumist tõendava dokumendi asemel esitada ka andmed

riigilõivu tasumise kohta. Sätestatud andmed on sellised, mis võimaldavad haldusorganil

kontrollida, et riigilõiv vaide läbivaatamise eest on tasutud.

Eelnõu § 6 sätestab vaidlustamisel esitatavad dokumendid. Lisadokumendid vaide ja riigilõivu

tasumise juurde tuleb esitada üksnes juhul, kui vaidlustaja esitab vaide posti teel või

elektrooniliselt või kui vaidlustaja kasutab vaide esitamiseks esindajat.

Lõike 1 kohaselt, kui vaie esitatakse esindaja kaudu, posti teel või elektrooniliselt, tuleb vaidele

lisada koopia vaidlustaja reisidokumendi isikuandmete lehest. VMS § 24 kohaselt on

haldusorgan menetlustoimingute sooritamisel kohustatud isiku tuvastama või kontrollima isiku

isikusamastust. VMS § 25 lõike 2 kohaselt tuvastatakse isik ja tema isikusamasust

kontrollitakse isikut tõendavate dokumentide seaduse § 2 lõikes 2 sätestatud dokumendi alusel

või välisriigi reisidokumendi alusel. Seega, kui vaidlustaja esitab vaide haldusorgani asukohas,

peab ta esitama oma isikut tõendava dokumendi kohapeal ning haldusorgan saab seeläbi tema

isiku tuvastada ja isikusamasust kontrollida. Kui aga vaidlustaja esitab vaide posti teel või

elektrooniliselt, tuleb tal esitada oma reisidokumendi koopia, et haldusorgan saaks tema isikut

tuvastada. Samuti tuleb esitada vaidlustaja reisidokumendi koopia, kui vaie esitatakse volitatud

või seadusliku esindaja kaudu. Tegemist ei ole sisulise muudatusega. Sama säte on sisuliselt

olemas kehtiva määruse § 4 lõikes 3.

Lõike 2 kohaselt, kui vaie esitatakse vaidlustaja kaudu posti teel või elektrooniliselt, tuleb

vaidele lisada ka vaidlustaja esindaja isikut tõendava dokumendi koopia. Nii nagu ka

vaidlustaja puhul, peab haldusorgan kontrollima vaidlustaja esindaja isikut. Kui vaidlustaja

5

esindaja esitab vaide haldusorgani juures kohapeal, siis tuleb tal esitada haldusorganile isikut

tõendav dokument, et tema isiku tuvastada ja isikusamasust kontrollida. Kui aga vaie esitatakse

posti teel või elektrooniliselt, on isiku tuvastamiseks vaja isikut tõendava dokumendi koopiat.

Praktikas kasutatakse vaide esitamisel tihti volitatud esindajat, kes elab Eestis. Seega, kui

volitatud esindajale on väljastatud Eesti ID-kaart, võib volitatud esindaja reisidokumendi

asemel esitada ka oma Eesti ID-kaardi koopia.

Lõike 3 kohaselt, kui vaide esitab vaidlustaja esindaja ning vaidlustaja ei ole kinnitanud volituse

andmist vaide vormil asjakohaste väljade täitmise ja allkirjastamisega, siis tuleb vaidele lisada

volitust tõendav dokument. Tegemist ei ole sisulise muudatusega. Sama säte on sisuliselt

olemas kehtiva määruse § 4 lõikes 11. Praktikas on tihti olukordi, kus vaidlustaja on andnud

volituse eraldiseisva dokumendina ning seetõttu ei ole vaide vormil vastavaid andmevälju

täiendavalt täidetud ja allkirjastatud. Ebamõistlik on sellistes olukordades nõuda, et vaidlustaja

tingimata täidaks ka vaide vormil olevad andmeväljad volituse andmise kohta, kui

haldusorganile on esitatud tõendid esindusõiguse kohta.

Lõike 4 kohaselt võib vaiet läbivaatav haldusorgan nõuda volitust tõendava

originaaldokumendi esitamist. Vaide või esitada lisaks vaide läbivaataja asukohale ja posti teel

esitamisele ka elektrooniliselt. Kui vaide on digiallkirjastanud vaidlustaja volitatud esindaja,

siis reeglina on vaide vorm, mille volituse andmeväljad on vaidlustaja allkirjastanud,

digitaalselt skanneritud. Samuti, kui volitust tõendav dokument on esitatud eraldiseisva

dokumendina, on vaide elektroonilise esitamise korral vaide läbivaatajal üksnes esindusõigus

tõendava dokumendi koopia. Praktikas aktsepteeritakse sellistes olukordades ka skaneeritud

volitust, kuid vajadusel küsitakse volitust tõendava dokumendi originaali. Muudatusega viiakse

õiguskord kooskõlla praktikaga ning jäätakse paindlikkus aktsepteerida ka esindusõigust

tõendava dokumendi koopiat.

Võrreldes kehtiva korraga ei pea esitama lisadokumente, mis tõendavad otsuse vaidlustamise

põhjust. Seda seetõttu, et vaide läbivaatamisel lähtub vaide läbivaataja otsuse tegemisel

haldusorganile teada olnud asjaoludest ja dokumentidest. Uute dokumentide või asjaolude

ilmnemisel on võimalik vaidlustajal esitada uus viistaotlus. Nagu ka Tallinna Ringkonnakohus

oma 01.09.2022 otsuses 3-21-1903 märkis, siis ei lisata avaldusele dokumente, mis muudavad

algse viisataotluse sisu ja faktilisi asjaolusid või tõendavad asjaolusid, mis on tekkinud pärast

keelduvat otsust, ega dokumente, mille vaidlustaja oli kohustatud esitama algse viisataotlusega,

kuid mida ta sellele ei lisanud. Seega, kuivõrd vaide läbivaataja lähtub viisaotsuse ja viibimisaja

otsuse läbivaatamisel otsuse tegemisel olemas olnud dokumentidest ja asjaoludest, ei ole

täiendavate dokumentide ja vaidlustamise põhjust tõendavate dokumentide esitamine vajalik.

Eelnõu § 7 sätestab vaides esitatavad andmed. Lõikes 1 ja 2 nimetatud andmete osas võrreldes

kehtiva määrusega muudatusi ei ole. Sisuliselt on sama andmed loetletud kehtiva määruse §-is

5.

Lõike 1 kohaselt tuleb vaides esitada vaidlustaja isikuandmed ja kontaktandmed, vaidlustatava

viisaotsuse ja viibimisaja otsuse andmed, vaide läbivaataja nimi, vaide esitamise põhjused ja

vaide esitamise kuupäev ning allkiri.

Lõike 2 kohaselt, juhul kui vaidlustaja kasutab vaide esitamisel esindajat, tuleb esitada ka

esindaja isikuandmed ja kontaktandmed.

6

Võrreldes kehtiva korraga ei pea enam vaides lisama märget selle kohta, kas otsust

vaidlustatakse esimest või teist korda. Seda põhjusel, viisaotsuse vaidlustamise eelnõuga

kehtestatakse kaheastmelise vaidemenetluse asemel üheastmeline vaidemenetlus.

Eelnõu § 8 sätestab vaide esitamise tähtaja.

Lõike 1 kohaselt vaadatakse vaie läbi ja selle kohta tehakse otsus 30 päeva jooksul vaide

esitamise päevast arvates. Kehtiva VMS § 1006 lõike 3 kohaselt vaadatakse vaie läbi 15 päeva

jooksul alates avalduse esitamise päevast alates. Muudatuste järgselt vaadatakse vaie läbi 30

päeva jooksul. Praktikas pikendavad vaide läbivaatajad ka praegu VMS-is ettenähtud tähtaega,

kuna 15-päevane tähtaeg ei ole tihti piisav, et kaasata vaide läbivaatamisse kooskõlastaja ning

vaadata viisaotsus või viibimisaja otsus ja selle asjaolud põhjalikult läbi. Jätkuvalt lähtub vaide

läbivaataja HMS-i § 5 lõike 2 üldpõhimõttest, et haldusmenetlus viiakse läbi võimalikult kiirelt.

Lõike 2 kohaselt võib vaide läbivaataja vaide läbivaatamise tähtaega vajadusel pikendada.

Tegemist ei ole sisulise muudatusega. Kehtiva VMS § 34 lõike 1 kohaselt võib haldusorgan

menetlustähtaega pikendada, kui menetluses tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamine või

tõendite kogumine ei ole võimalik sätestatud menetlustähtaja jooksul. Õigusselguse eesmärgil

täpsustatakse seda ka määruses.

Lõike 3 kohaselt ei tohi läbivaatamise tähtaja igakordsel pikendamisel vaide läbivaataja

määratav uus tähtaeg ületada esialgset menetlustähtaega. Samuti tuleb tähtaja pikendamise

teade edastada vaide esitajale. Tegemist ei ole sisulise muudatusega. Kehtiva VMS § 34 lõike

2 kohaselt ei tohi menetlustähtaja igakordsel pikendamisel haldusorgani määratav uus

menetlustähtaeg ületada esialgset menetlustähtaega. Õigusselguse eesmärgil täpsustatakse seda

ka määruses.

Lõikes 4 on sätestatud tähtaeg, mille jooksul kooskõlastav asutus või Siseministeerium peab

vaide läbivaatajale esitama mittekooskõlastuse põhjendused või muudetud kooskõlastuse juhul,

kui vaide raames on kooskõlastust muudetud. Muudatus on seotud viisaotsuse vaidlustamise

eelnõuga loodava § 1004 lõigetega 4 ja 5, mille kohaselt kaasab vaide läbivaataja vaide

läbivaatamisse kooskõlastava asutuse, kui kooskõlastav asutus ei kooskõlastanud viisa andmist,

ning Siseministeeriumi, kui viisa andmist ei kooskõlastatud VMS § 65 lõike 2 punkti 6 alusel

või viisaeeskirja artikli 32 lõike 1 punkti a alapunkti vi alusel riigi julgeoleku tagamisega

seonduvalt.

Kehtivas VMS-is ei ole sätestatud tähtaega, mille jooksul peab kooskõlastav asutus otsuse

esmase vaidlustamise raames esitama vaide läbivaatajale seisukoha kooskõlastuse andmisest

keeldumise kohta. Küll on sätestatud tähtaeg kooskõlastuse kohta seisukoha andmiseks otsuse

teistkordsel läbivaatamisel - VMS § 10014 lõike 6 kohaselt peab Siseministeerium otsuse

teistkordsel vaidlustamisel esitama Välisministeeriumile seisukoha kooskõlastuse kohta

seitsme päeva jooksul. Viisaotsuse vaidlustamise eelnõuga vaide teine aste kaotatakse. Selleks,

et kõikidele vaide osapooltele oleks selge, millise tähtaja jooksul peab kooskõlastuse kohta

vaide läbivaatajale seisukoha esitama, sätestatakse määruses vastav tähtaeg. Samuti

pikendatakse kooskõlastuse kohta seisukoha esitamise tähtaega. Edaspidi tuleb kooskõlastuse

kohta vaide läbivaatajale esitada seisukoht 15 päeva jooksul. Seda seetõttu, et praktikas ei ole

seitsme päevane tähtaeg olnud piisav, et vaide asjaolud põhjalikult välja selgitada, vajalikud

osapooled kaasata ning kaalutletud vaideotsus teha.

7

Eelnõu §-ga 9 tunnistatakse kehtetuks siseministri 4. detsembri 2005. aasta määrus nr 64 „Viisa

andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja

pikendamisest keeldumise ja viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaidlustamise kord

ning otsuse vaidlustamise avalduse vorm“.

Määruse lisaga kehtestatakse uus viisaotsuse ja viibimisaja otsuse vaidlustamise vorm.

Võrreldes kehtiva määruse lisaga kehtestud vormiga ei ole vormil enam märget selle kohta, kas

otsust vaidlustatakse esimest või teist korda. Seda põhjusel, et viisaotsuse vaidlustamise

eelnõuga teine vaideaste kaotatakse. Samuti ei ole vormil enam andmevälja otsuse

vaidlustamise põhjust tõendavate dokumentide kohta, kuna määruse muudatuste järgselt

vastavaid dokumente enam ei pea esitama. Muudatused on seotud eelnõu §-ide 6 ja 7

muudatusega.

Samuti on uuel vormil tehtud sõnastuslikud parandused seonduvalt teminiühtlustusega, mille

raames sõna „avaldus“ asendatakse sõnaga „vaie“.

Täpsustatud on ka kinnitusi, mida vaidlustaja vaide allkirjastamisega annab. Kinnituste

täpsustus on seotud eelnõu § 4 lõigetes 6 ja 7 tehtud muudatustega.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas viisaeeskirja, Euroopa Liidu põhiõiguste harta ning Euroopa inimõiguste

ja põhivabaduste kaitse konventsiooniga.

4. Määruse mõjud

Määruse rakendamisega kaasnevad mõjud on hinnatud viisaotsuse vaidlustamise eelnõu

seletuskirjas.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamine toob kaasa:

1) tööjõukulud ning

2) koolitus- ja teavituskulud.

Välisministeeriumis, Siseministeeriumis, Politsei- ja Piirivalveametis ja Kaitsepolitseiametis

vaadatakse vaideid läbi ja kontrollitakse viisa andmise kooskõlastamata jätmist olemasoleva

eelarve piires. Kui vaiete läbivaatamise ja kontrollimisega seotud töömaht kasvab oluliselt,

esitatakse kulude katmiseks lisataotlus riigi eelarvestrateegia protsessis.

Määruse rakendamiseks on vaja ka koolitada vaide läbivaatajate ja vaide läbivaatamisse

kaasatud asutuste teenistujaid. Seda tehakse olemasoleva eelarve piires. Infotehnoloogilisi

arendustöid teha ei ole vaja.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras, kuna:

8

 Eesti suhtes on algatatud rikkumismenetlus ja Euroopa Komisjon on esitanud Euroopa

Liidu Kohtule Eesti vastu hagiavalduse, mistõttu on vaja eelnõu, nii nagu ka viisaotsuste

vaidlustamise eelnõu jõustada esimesel võimalusel;

 viisaotsuste vaidlustamise eelnõu, mis on Riigikogus menetlemisel, jõustub üldises korras,

mistõttu on vaja määrus viia kooskõlla VMS muudatustega;

 haldusorganid vaatavad ka praegu vaideid läbi ega vaja muudatuste rakendamiseks üle-

minekuaega.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Välisministeeriumile

ja arvamuse avaldamiseks Politsei- ja Piirivalveametile ning Kaitsepolitseiametile.