Järelevalvemenetluse alustamata jätmine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Erki Fels

Advokaadibüroo TGS Baltic AS

[email protected]

Järelevalvemenetluse

alustamata jätmine

Austatud vandeadvokaat Erki Fels ja vandeadvokaadi abi Gregor Saluveer

Esitasite Rahandusministeeriumile kliendi (edaspidi ka ettevõtja) nimel 5.06.2025 taotluse

järelevalvemenetluse algatamiseks seoses Eesti Energia AS (edaspidi ka Eesti Energia)

korraldatud üüripinna konkursiga.

Selgitasite, et Eesti Energia on korraldanud kaks riigihanke menetlust (viitenumbritega

270064 ja 280484), mõlemad vaidlustati ja lõppesid riigihanke menetluse kehtetuks

tunnistamisega Eesti Energia kui hankija poolt.

Riigihankemenetluste järgselt on Eesti Energia soovinud tutvuda ettevõtja planeeritavate

kontorihoone uuendustega, esitades vastava päringu ettevõtjale 26.02.2025 ja 12.05.2025. a

teatanud, et ettevõtja pakkumus ei osutunud edukaks. Märgite, et Eesti Energia tegevus oli

ettevõtjale üllatuslik, kuna võistlevad pakkumused olid küsitud ilma riigihankemenetlust

korraldamata. Eesti Energialt saadud teabest järeldate, et välja on valitud edukas pakkumus

ilma riigihankemenetluseta tuginedes RHS § 11 lg 1 p-s 7 sätestatud erandile. Teie hinnangul

aga nimetatud erand antud juhul ei kohaldu, mistõttu palute tuvastada Eesti Energia tegevuse

õigusvastasus ja algatada järelevalvemenetlus kiiremas korras, kuna ei ole teada, kas Eesti

Energia on juba lepingu sõlminud.

Rahandusministeeriumile on teatavaks saanud, et olete samasisulise vaidlustuse 05.06.2025.

a esitanud riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi ka VaKo) taotledes lepingu tühisuse

tuvastamist, sest Eesti Energia on ekslikult tuginenud RHS § 11 lg 1 p-s 7 sätestatud erandile

ning RHS-is sätestatud korras riigihankemenetluse korraldamata jätmine ei ole teie hinnangul

õiguspärane. Riigihangete vaidlustuskomisjon on vaidlustuse võtnud menetlusse.

Esmalt selgitame, et Rahandusministeeriumi pädevus ning volitused riigihankealase

järelevalve teostamisel on sätestatud RHS 9. peatükis, mille kohaselt on

Rahandusministeeriumil ulatuslik kaalutlusõigus igakordselt otsustada, kas

järelevalvemenetlust algatada ja millist seaduses ette nähtud järelevalveabinõud rakendada.

Teie 05.06.2025

Meie 19.06.2025 nr 12.2-1/2677-2

2

RHS § 180 p-st 6 ja § 203 lg-st 1 tulenevalt teostab Rahandusministeerium avalikes huvides

riiklikku ning haldusjärelevalvet RHS-i ja selle alusel kehtestatud õigusaktide täitmise üle.

Avalik võim on õigustatud tegutsema üksnes siis, kui seadus annab selleks selge pädevuse ja

volituse. Seetõttu võib avaliku võimu poolne sekkumine toimuda ainult seadusega kindlaks

määratud tingimustel, korras ja ulatuses.

RHS § 205 lg 1 rõhutab, et järelevalvemenetlus viiakse läbi üksnes avaliku huvi kaitseks. RHS

§ 205 lg 1 p 1 sätestab, et Rahandusministeerium võib järelevalvemenetluse alustada

põhjendatud kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud järelevalveteate põhjal või mõnel muul

ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad käesoleva seaduse rikkumisele, ja puuduvad

RHS § 206 lg-s 1 nimetatud asjaolud. RHS § 206 lg 1 p 2 kohaselt jätab

Rahandusministeerium järelevalvemenetluse alustamata, kui rikkumine on VaKo või kohtu

menetluses, välja arvatud RHS § 195 lõikes 10 sätestatud juhul, samuti siis, kui selle kohta on

VaKo või kohtu jõustunud menetlust lõpetav lahend, milles on antud õiguslik hinnang

rikkumise asjaoludele.

Järelevalve ülesandeks ei ole dubleerida subjektiivset õiguskaitset võimaldavat

vaidlustusmenetlust ja halduskohtumenetlust hankeasjades (RHS-i eelnõu. 450 SE I.

Riigikogu XIII. Seletuskiri, lk 139). Seepärast on seadusandja lähtunud sellest, et oma

subjektiivsete õiguste kaitseks peaks ettevõtja pöörduma ennekõike riigihangete vaidlustus-

komisjoni ning sama rikkumise suhtes ei peaks toimuma korraga kahte dubleerivat menetlust

(vt M. Antonov. RHS § 206 komm-d 4-7 – M. A. Simovart, M. Parind (koost). Riigihangete

seadus. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn: Juura 2019). Riigihankega seonduvate

vaidlusküsimuste lahendamiseks järelevalveorgani kaasamine olukorras, kus huvitatud isikul

on või oli tagatud reaalne võimalus kohtulikule või kvaasikohtulikule kaitsele, ei ole kõige

paremas kooskõlas seadusest tuleneva riikliku järelevalve eesmärgi ja ulatusega (vt

riigikohtunik I. Koolmeistri eriarvamus haldusasjas nr 3-3-1-90-14, p 6).

RHS § 205 lg 1 p-st 1 ja § 206 lg 1 p-st 2 tulenevalt ei saa Rahandusministeerium alustada

juhtumipõhist järelevalvemenetlust olukorras, kus (väidetav) rikkumine on

vaidlustuskomisjoni või kohtu menetluses, samuti siis, kui selle kohta on VaKo või kohtu

jõustunud menetlust lõpetav lahend, milles on antud õiguslik hinnang rikkumise asjaoludele.

Tegemist on imperatiivse menetlustakistusega, millal Rahandusministeerium ei saa ega tohigi

ad hoc korras järelevalvemenetlust alustada. Järelevalve ülesandeks ei ole dubleerida

subjektiivset õiguskaitset võimaldavat menetlust, mistõttu seadusandja on leidnud, et

Rahandusministeerium ei tohiks riikliku ega haldusjärelevalve raames sekkuda ettevõtja ja

hankija vahelisse õigus-vaidlusesse ning asuda järelevalvemenetluses lahendama poolelioleva

õigusvaidluse esemeks olevaid küsimusi (vt RHS-i eelnõu. 450 SE I. Riigikogu XIII.

Seletuskiri, lk 139). Kui Rahandusministeerium sekkuks järelevalvemeetmetega mõnda

pooleliolevasse vaidlustus- või kohtuasja (hankeasja), võiks see esiteks kahjustada võimude

lahususe põhimõtet ning teiseks tekiks oht, et järelevalve raames hakatakse tegelema

subjektiivsete õiguste kaitsega ning lahendama kohtute ja kvaasikohtulike organite pädevusse

kuuluvaid õigusmõistmise küsimusi.

Eeltoodust tulenevalt ning juhindudes RHS § 205 lg 1 p-st 1, § 206 lg 1 p-st 2 ja lg-st 3,

teatame, et Rahandusministeerium ei alusta Teie esitatud järelevalveteate ajendil

järelevalvemenetlust Eesti Energia AS tegevuse üle üüripinna konkursi korraldamisel.

Lugupidamisega

3

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Estella Põllu 5885 1336

[email protected]