Väljaminev kiri

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

Kalle Kilk

Elering AS

Kadaka tee 42

12915, Tallinn

Teie: 06.02.2025 nr 1.1-11/2025/110

Meie: 19.06.2025 nr 7-25/25-0037-065-3

Kiri edastatud digitaalselt aadressil: [email protected]

Konkurentsiameti vastus Soome, Eesti ja Läti põhivõrguettevõtjate metoodika

ettepanekule vastavalt Komisjoni määruse (EL) 2016/1719, 26. september 2016, millega

kehtestatakse võimsuse jaotamise forvardturu eeskiri, artikli 16 lõike 1 sisule

Austatud härra Kilk

Komisjoni määruse (EL) 2016/1719, 26. september 2016, millega kehtestatakse võimsuse

jaotamise forvardturu eeskiri (edaspidi ka FCA või FCA määrus)1 artikli 16 lõike 1 alusel, on

Soome, Eesti ja Läti põhivõrguettevõtjad esitanud asjaomastele riiklikele reguleerivatele

asutustele ühise metoodika ettepaneku piirkonnaülese võimsuse jagamiseks pikkade

ajavahemike korral koordineeritud viisil erinevates võimsuse jaotamise ajavahemikes (edaspidi

ka metoodika). Metoodika ettepaneku üle tuleb pidada konsultatsioone kooskõlas FCA artikliga

6.

FCA artikli 6 lõike 1 alusel, kui FCA määruses on selgelt sätestatud, peavad FCA määruse

kohaseid tingimusi või meetodeid ning nende muutmist käsitlevate ettepanekute esitamise eest

vastutavad põhivõrguettevõtjad kõnealuste kavandatud ettepanekute osas konsulteerima

sidusrühmadega, sealhulgas iga liikmesriigi asjaomaste ametiasutustega. Konsulteerimine peab

kestma vähemalt üks kuu.

Põhivõrguettevõtjad on metoodika ettepanekut ja selle selgitavat dokumenti avalikult

konsulteerinud Euroopa põhivõrguettevõtjate koostööorganisatsiooni (ENTSO-E)

konsultatsioonikeskkonnas perioodil 14.11.2024 kuni 13.12.2024.2

FCA artikli 4 lõike 9 järgi, kui tingimuste või meetodite heakskiitmiseks vastavalt lõikele 7 või

nende muutmiseks vastavalt lõikele 11 on vaja rohkem kui ühe reguleeriva asutuse otsust,

peavad pädevad reguleerivad asutused kokkuleppele jõudmiseks omavahel konsulteerima,

tegema tihedat koostööd ja kooskõlastama oma tegevuse. Vajaduse korral võtavad pädevad

reguleerivad asutused arvesse koostööameti arvamust. Reguleerivad asutused või vajaduse

1 Kättesaadav: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:02016R1719-20210315 2 Kättesaadav: https://consultations.entsoe.eu/markets/pfa-of-baltic-ccr-tsos-common-methodology/

2 (3)

korral koostööamet teevad lõigete 6 ja 7 kohaselt esitatud tingimuste ja meetodite kohta otsuse

kuue kuu jooksul alates sellest, kui koostööamet või asjakohasel juhul viimane asjaomane

reguleeriv asutus on tingimused või meetodid kätte saanud. Ajavahemik algab järgmisel päeval

pärast seda, kui ettepanek esitati koostööametile vastavalt lõikele 6 või viimasele asjaomasele

reguleerivale asutusele vastavalt lõikele 7.

FCA artikli 4 lõike 11 alusel, kui koostööamet või kõik pädevad reguleerivad asutused ühiselt

nõuavad lõigete 6 ja 7 kohaselt esitatud tingimuste või meetodite muutmist enne nende

heakskiitmist, peavad asjaomased põhivõrguettevõtjad esitama muudetud tingimuste või

meetodite ettepaneku heakskiitmiseks kahe kuu jooksul alates koostööameti või reguleerivate

asutuste sellekohase taotluse esitamisest. Koostööamet või pädevad reguleerivad asutused

teevad muudetud tingimuste või meetodite kohta otsuse kahe kuu jooksul pärast nende

esitamist. Kui pädevad reguleerivad asutused ei ole jõudnud kokkuleppele lõikes 7 osutatud

tingimuste või meetodite osas kahe kuu pikkuse tähtaja jooksul või nende ühise taotluse korral

või koostööameti taotlusel vastavalt määruse (EL) 2019/942 artikli 5 lõike 3 kolmandale

lõigule, võtab koostööamet kuue kuu jooksul vastavalt määruse (EL) 2019/942 artikli 5 lõikele

3 ja artikli 6 lõike 10 teisele lõigule vastu otsuse muudetud tingimuste või meetodite kohta. Kui

asjaomased põhivõrguettevõtjad ei esita tingimuste või meetodite muutmise ettepanekut,

kohaldatakse lõikes 4 kirjeldatud menetlust.

Viimane asjaomane riiklik reguleeriv asutus sai metoodika ettepaneku kätte 18.02.2025, seega

metoodika ettepanek peab olema heaks kiidetud või nõudma muudatusi hiljemalt 19.08.2025.

Soome, Eesti ja Läti reguleerivad asutused on ettepaneku osas kokkuleppele jõudmiseks

omavahel konsulteerinud, teinud tihedat koostööd ning kooskõlastanud oma tegevust.

19.06.2025 leppisid asjaomased riiklikud reguleerivad asutused ühiselt kokku, et Soome, Eesti

ja Läti põhivõrguettevõtjad peavad FCA artikli 4 lõike 11 alusel muutma metoodika

ettepanekut.

Soome, Eesti ja Läti riiklike reguleerivate asutuste ühisdokument metoodika ettepanekus

nõutavate muudatuste kohta on lisatud kirjale (Lisa 1).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Külli Haab

regulatsiooniteenistuse juhataja-peadirektori asetäitja

Lisa:

1. Request for amendment by the Baltic States National Regulatory Authorities of Estonia,

Finland and Latvia on Finnish, Estonian and Latvian TSOs of Baltic CCR TSOs’ Common

Methodology for Splitting Long-Term Cross-Zonal Capacity in Accordance with Article 16

of Commission Regulation (EU) 2016/1719 of 26 September 2016 Establishing a Guideline

on Forward Capacity Allocation

3 (3)

Armin Ilisson

667 2437

[email protected]

1

Request for amendment by the Baltic States National Regulatory Authorities of Estonia, Finland and Latvia

on

Finnish, Estonian and Latvian TSOs of Baltic CCR TSOs’ Common Methodology for Splitting Long-Term Cross-Zonal Capacity in

Accordance with Article 16 of Commission Regulation (EU) 2016/1719 of 26 September 2016 Establishing a Guideline on

Forward Capacity Allocation

19 June 2025

2

1. INTRODUCTION AND LEGAL CONTEXT

Pursuant to Articles 4(1), 4(7)(b), and 16(1) of the Commission Regulation (EU)

2016/1719 of 26 September 2016 establishing a guideline on forward capacity

allocation (hereinafter - Regulation 2016/1719), the transmission system operators

of the Baltic capacity calculation region (CCR) are required to jointly develop a

proposal for a methodology for splitting long-term cross-zonal capacity in a

coordinated manner between different long-term time frames within the respective

region . The long-term transmission rights in the Baltic CCR are introduced on the

Finnish-Estonian and Estonian-Latvian bidding zone borders.

This document elaborates an agreement, between National Regulatory Authorities

of Estonia, Finland and Latvia1 (hereinafter – the NRAs), to request an amendment

from the Finnish, Estonian and Latvian transmission system operators (hereinafter –

the TSOs)2 to the Baltic CCR Common Methodology for Splitting Long-Term

Cross-Zonal Capacity in Accordance with Article 16 of Regulation 2016/1719

(hereinafter – LTCS Proposal).

According to Article 4(9) of the Regulation 2016/1719, the NRAs receiving the

LTCS Proposal must reach a consensus and issue decisions on LTCS Proposal,

within six months of its receipt by the last NRA. If pursuant to Article 4(11) of the

Regulation 2016/1719, the NRAs request an amendment of the LTCS Proposal, the

relevant TSOs shall submit an amended proposal for approval within two months

following the NRAs’ request. Subsequently, the NRAs shall reach an agreement and

take decisions on the LTCS proposal, within two months of its receipt by the last

NRA.

The LTCS Proposal was received by the last NRA on 18 February 2025. Article 4(9)

of the Regulation 2016/1719 requires relevant regulatory authorities to consult and

closely cooperate and coordinate with each other to reach an agreement and make

decisions within six months following receipt of the last regulatory authority

concerned, i.e., by 19 August 2025.

This agreement confirms that the NRAs do not consider it necessary at this stage

for the Agency for the Cooperation of Energy Regulators (ACER) to adopt a decision

under Article 4(10) of the Regulation 2016/1719. However, at the same time, the

LTCS Proposal is not approvable by the NRAs. Therefore, this agreement serves as

the basis for the NRAs’ formal request for amendments to the LTCS Proposal

pursuant to Article 4(11) of the Regulation 2016/1719.

The legal provisions that lie at the basis of the LTCS Proposal and this NRAs´

agreement on the request for amendment can be found in Articles 3, 4 and 16 of

Regulation 2016/1719.

2. THE PROPOSAL AND PROCESS

The NRAs have conducted a thorough and coordinated assessment of the LTCS

1 Estonian Competition Authority (ECA), Energy Authority of Finland (EA), Public Utilities

Commission of Latvia (PUC)

2 AS “Augstsprieguma tīkls”, Elering AS, Fingrid Oyj

3

Proposal. Based on this evaluation, the NRAs have jointly concluded that the LTCS

Proposal cannot be approved due to the issues outlined in this document.

Accordingly, the NRAs formally request the TSOs to amend the LTCS Proposal

pursuant to Article 4(11) of Regulation 2016/1719, considering the comments detailed

below.

3. NRAS’ COMMENTS ON THE LTCS PROPOSAL

General comment

The LTCS Proposal contains formulas, measures, and approximations that are not

always clearly explained or sufficiently justified. The NRAs request the TSOs to

provide the necessary clarifications within the proposal and to include a more detailed

explanation in a response letter addressing the amended LTCS Proposal.

Comments on specific Articles of the LTCS Proposal

1. Whereas (4)

The NRAs request the removal of the final sentence in Whereas (4). The LTCS Proposal

should demonstrate that it meets hedging needs, as the volume allocated for Financial

Transmission Rights (FTRs) is based on separate analysis and derives e.g. from long-

term cross-zonal capacity, breakeven volume, or Net Transfer Capacity (by way of

example of the Finnish-Estonian bidding zone border). Simply stating that hedging

needs are met due to the availability of FTRs for yearly and monthly timeframes is

insufficient, since the fulfilment of this criterion is mandatory in any case according to

Article 31(2). High risk premiums on FTRs, which may indicate undervaluation, could

justify adjustments to FTR volume limits.

2. Whereas (5)

The NRAs request a correction to reflect that the Long-Term Capacity Calculation

Methodology (LT CCM) must be developed in accordance with Article 10 and approved

pursuant to Article 4(7)(a) of Regulation 2016/1719.

3. Article 4(2)

The Article 4(2) should be be revised to clearly state that the long-term capacity

splitting function is primary under TSO-TSO coordination. Delegation of the long-

term splitting function to the coordinated capacity calculator (Baltic Regional

Coordination Centre, BRCC) should only occur if the TSOs determine that the BRCC

can effectively perform this function.

In the views of NRAs “the coordinated capacity calculator” should be Baltic Regional

Coordination Centre (BRCC). Otherwise, it should be explained.

4. Article 4 (3)

NRAs request for a more detailed explanation of the rationale behind the calculation

of the LTTR volumes and their allocation across different timeframes. That relates to

both cross-border allocation, Estonia – Latvia and Finland – Estonia, points b and c of

Article 4(3).

The NRAs also suggest reconsidering the use of the 50% threshold and instead

referring to the methodology for market-based allocation of cross-zonal capacity for

4

balancing capacity exchange in accordance with Article 41(1) of Regulation

2017/2195.

The NRAs also suggest improving the wording of the following sentence to enhance

clarity: “[…] and used share and higher has been applied at least 1% of the market

time units. […]”

5. Article 7

This article should be removed. NRAs have the authority and obligation to monitor the

implementation of the LTCS and to request and receive all necessary information.

Confidentiality requirements should not be included in the LTCS Proposal.

6. Article 8

Market information must be published on the Single Allocation Platform in accordance

with Article 47 of Regulation 2016/1719. Therefore, Article 47 should be referenced,

and, as national legislation is not relevant to the LTCS Proposal, it should be removed

from this Article.

7. Article 10

This article should be revised to specify that the LTCS Proposal will be implemented

starting from the first FTR auction following its approval by the Estonian, Finnish, and

Latvian NRAs, and the approval of the LT CCM by the Baltic CCR NRAs, or upon a

decision by ACER pursuant to Articles 4(10) and 4(11) of Regulation 2016/1719.

4. CONCLUSIONS

The NRAs have jointly assessed, consulted, and coordinated their positions and have

concluded that the LTCS Proposal cannot be approved in its current form.

Pursuant to Article 4(11) of Regulation 2016/1719, the NRAs hereby request the TSOs

to submit an amended LTCS Proposal that addresses the comments outlined above.

The revised proposal must be submitted within two months of this request.

Additionally, the NRAs request the TSOs to provide the amended LTCS Proposal in

two formats:

• A version with track changes highlighting the amendments, and

• A clean version without track changes.