Pärnu Linnavalitsus_vastus

Suur-Sepa 16, 80098 Pärnu linn, Pärnu linn 444 8200 [email protected] www.parnu.ee

Seoses Teie pöördumisega kalmistuhalduse ja reklaamina mittekäsitletava teabe teemaga, edastame

järgneva selgituse.

1. Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskirja sätted hauaplatsi kujundamise kohta ja nende

kohaldamispraktika

Pärnu Linnavalitsus kinnitab, et Pärnu Linnavolikogu 14.10.2021 määrus nr 20 „Pärnu linna

kalmistute kasutamise eeskiri“ (edaspidi eeskiri) on kehtiv ning selle muutmise või uue eeskirja

kehtestamise osas lähiajal plaane ei ole. Samuti ei ole lähiajal kavas muuta muid kalmistutel teenuste

osutamist mõjutavaid linna õigusakte.

Kuid püüdleme sinna poole, et iga Pärnu linna kalmistu kohta oleks detailne töödokument, kus oleks

konkreetse kalmistu kohta kirjeldus, mis kujunduspõhimõtteid tuleb kalmistul järgida.

1.1. Kalmistul väljakujunenud kujunduspõhimõtted

Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskirja (edaspidi määrus) § 12 lõige 1 sätestab, et hauaplatsi

kujundamisel tuleb jälgida kalmistul väljakujunenud kujunduspõhimõtteid. Lisaks sellele on samas

lõikes ja lõigetes 2-4 loetletud konkreetsed nõuded, näiteks madalhaljastuse ja puude ning põõsaste

väikevormide kasutamine, puu või põõsa kõrguse piirangud (täiskasvanuna mitte üle 2 meetri ja võra

laius üle 1 meetri), heki kõrguse piirang (maksimaalselt 0,7 meetrit), nõue kaitsta hauarajatisi ja -

tähiseid puude ja põõsaste kahjuliku mõju eest, taimestiku mitte takistada vahekäike ja teedel

liikumist, liiva või mulla pinna säilimine vähemalt 30 protsendi ulatuses, hauatähise olemasolu koos

surnu andmetega ning hauatähiste, hauarajatiste ja haljastuse asukoht hauaplatsi piirides.

Mõiste "kalmistul väljakujunenud kujunduspõhimõtted" on eeskirja § 12 lõikes 1 esitatud eraldi

tingimusena, mis ei ole otseselt määratletud lõigetes 1-4 loetletud konkreetsete nõuetega. Seega on

tegemist määratlemata õigusmõistega.

Eeskiri ei sätesta täpselt, kuidas või kus see teave kättesaadav on. Küll aga § 3 lõige 6 näeb ette, et:

„Kalmistute peamise sissekäigu juures on väljas info kalmistu haldaja tööaja, kooskõlastuste saamise

ja töökorralduse kohta, kalmistu plaan (...) ning muu asjakohane ja oluline teave.“

Samuti võib § 12 lõike 6 kontekstis järeldada, et kalmistu haldajal on roll kontrollimisel ja

juhendamisel.

Seega – kasutaja saab teada kujunduspõhimõtetest kalmistu haldajalt (sh kalmistu plaanid,

infostendid, suuline/juhendmaterjal). Eeldatakse, et kasutaja võtab ise ühendust, eriti enne mitte

tüüpilisi kujundustöid.

Kalmistu haldaja roll on pakkuda hauaplatsi kasutajatele vajalikku infot ja nõustamist. Kuigi eeskiri

ise neid põhimõtteid üksikasjalikult ei määratle, on see tingitud vajadusest säilitada paindlikkus ja

arvestada iga kalmistu ajaloolise ja kultuurilise kontekstiga. Samuti annab see võimaluse uute

lahenduste ja materjalide kasutuselevõtuks, mis ei pruugi olla eeskirja kehtestamise ajal teada või

laialt levinud.

Teadvustamiskohustuse osas on oluline märkida, et eeskiri eristab suuremahulisi ja väikesemahulisi

töid. Just seetõttu on oluline eelnev suhtlus kalmistu haldajaga, et vältida võimalikke arusaamatusi ja

ettekirjutusi. Kui hauaplatsi kasutaja leiab, et tegu on väikesemahulise tööga, kuid kalmistu haldaja

on teisel seisukohal, on see just see olukord, kus ennetav teabevahetus on kriitilise tähtsusega. Kuigi

haldaja ei pruugi iga väiksemat muudatust kontrollida, on tal õigus ja kohustus sekkuda, kui

kujundus ei ole kooskõlas kalmistu üldise ilme ja väärikusega. Seetõttu soovitame alati kahtluse

korral kontakteeruda kalmistu haldajaga.

1.2. Kooskõlastamine Muinsuskaitseametiga (eeskirja § 12 lõige 5)

Marju Agarmaa

Õiguskantsleri Kantselei

[email protected]

Teie 06.06.2025 nr 7-5/250927/2504127

Meie 20.06.2025 nr 9-18/6002-1

Vastus pöördumisele

2

Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskirja § 12 lõikes 5 sätestatud kooskõlastamiskohustus

Muinsuskaitseametiga tuleneb Muinsuskaitseseaduse (MuKS) § 52 lõike 3 punktist 2.

MuKS § 52 lõike 3 punkt 2 sätestab, et tööde tegemise luba on nõutav haljastustöödeks

ehitismälestisest pargis, kirikuaias, kalmistul ja ajaloolises looduslikus pühapaigas.

Kalmistuseaduse (KalmS) § 1 lõike 4 kohaselt tuleb kultuurimälestiseks tunnistatud kalmistute

haldamisel arvestada muinsuskaitseseadusest tulenevaid erisusi. Pärnu linna kalmistute kasutamise

eeskirja § 1 lõike 3 kohaselt on Alevi, Vana, Vana-Pärnu, Audru, Uruste, Jõõpre, Tõhela, Tõstamaa,

Kastna, Seliste ja Kõpu kalmistud tunnistatud kultuurimälestisteks.

Hauatähise ja -rajatise paigaldamine, ümberpaigaldamine ja eemaldamine on käsitletav

haljastustöödena või ehitamisena kalmistul, mis on tunnistatud kultuurimälestiseks. Seega on nende

tegevuste puhul nõutav Muinsuskaitseameti luba vastavalt MuKS § 52 lõike 3 punktile 2. MuKS § 52

lõige 1 sätestab, et tööde tegemise luba on nõutav kinnismälestise ja muinsuskaitsealal asuva ehitise

ehitusprojekti või tegevuskava alusel konserveerimiseks, restaureerimiseks ja ehitamiseks ning

mälestise ja muinsuskaitsealal asuva ehitise ilme muutmiseks. Hauatähised ja -rajatised on

hauarajatised (eeskirja § 2 p 4) ja hauatähised (eeskirja § 2 p 5), mis on paigaldatud hauaplatsile.

MuKS § 52 lõike 7 punkt 2 sätestab, et tööde tegemise luba ei ole nõutav ajaloomälestisest kalmistul

haua kaevamisel. See säte ei vabasta hauatähiste ja -rajatiste paigaldamise, ümberpaigaldamise ja

eemaldamise kooskõlastamise kohustusest.

Seega on eeskirja § 12 lõikes 5 silmas peetud MuKS § 52 lõike 3 punktist 2 tulenevat

kooskõlastamiskohustust.

1.3. Kooskõlastamine kalmistu haldajaga (eeskirja § 12 lõige 5)

Vastavalt Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskirja § 3 lõikele 2 on kalmistute haldamisega seotud

ülesannete vahetu täitja ja korraldaja Pärnu Linnavalitsuse hallatav asutus (edaspid kalmistu haldaja).

Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 51 lõike 1 kohaselt on haldusakt haldusorgani poolt

haldusülesannete täitmisel avalik-õiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud, isiku õiguste

või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, otsus, ettekirjutus,

käskkiri või muu õigusakt. Haldusmenetlus on haldusorgani tegevus määruse või haldusakti

andmisel, toimingu sooritamisel või halduslepingu sõlmimisel (HMS § 2 lg 1).

Kalmistuseaduse (KalmS) § 6 lõike 5 kohaselt on kalmistut haldaval kohalikul omavalitsusel õigus

sõlmida kalmistu haldamisega seotud ülesannete täitmise volitamiseks halduslepinguid.

Muinsuskaitseseaduse (MuKS) § 74 lõike 1 kohaselt on muinsuskaitse korraldajad vastavalt

pädevusele Kultuuriministeerium ja amet. Muinsuskaitse eritingimused annab amet haldusaktiga

(MuKS § 50 lg 3).

Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskirja § 12 lõike 5 kohaselt tuleb muinsuskaitsealusel kalmistul

hauatähise ja -rajatise paigaldamine, ümberpaigaldamine ja eemaldamine kooskõlastada

Muinsuskaitseametiga, ülejäänud kalmistutel kalmistu haldajaga.

Seega, kui tegemist on muinsuskaitsealuse kalmistuga, on haldusakti andmise õigus

Muinsuskaitseametil. Kui tegemist on muu kalmistuga, on haldusakti andmise õigus kalmistu

haldajal, kes on Pärnu Linnavalitsuse hallatav asutus.

1.4. Hauaplatsil suuremahuliste hooldus- ja remonttööde alustamisest ja lõpetamisest

teavitamine (eeskirja § 12 lõige 6)

Kalmistuseadus (KalmS) sätestab kalmistu haldaja kohustuse koguda andmeid maetud isikute,

hauaplatside ja hauaplatside kasutajate kohta (KalmS § 11 lg 1). Hauaplatsi andmete hulka kuulub ka

staatus (ajaloomälestis, kunstimälestis, kasutuses, vaba) ning hauaplatsil asuvate hauatähiste ja

piirete lühikirjeldus (KalmS § 11 lg 4 p 4, 7). Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskiri täpsustab, et

hauaplatsi kasutamise õigus antakse taotluse esitanud isiku andmete infosüsteemi kandmisel ning

kasutusse antava hauaplatsi osas infosüsteemis vastavasisulise märke tegemisel (eeskiri § 6 lg 5).

Samuti teeb kalmistu haldaja suuremahuliste hooldus- ja remonttööde lõpetamisel hauaplatsist foto ja

sisestab selle kalmistu infosüsteemi (eeskiri § 12 lg 6). See viitab, et teavitamisele järgneb andmete

registreerimine kalmistu infosüsteemis.

Kuigi eeskiri ei defineeri otseselt mõistet „suuremahulised hooldus- ja remonttööd“, on

Muinsuskaitseseaduses sätestatud tööde tegemise loa nõue teatud töödele, mis võivad olla oma

iseloomult suuremahulised. Näiteks hauatähise ja -rajatise paigaldamine, ümberpaigaldamine ja

eemaldamine muinsuskaitsealusel kalmistul nõuab kooskõlastust Muinsuskaitseametiga (eeskiri § 12

3

lg 5), mis viitab nende tööde olulisusele. Muinsuskaitseseadus sätestab, et mälestisel ja

muinsuskaitsealal töid kavandades ning tehes lähtutakse autentsuse ja terviklikkuse säilitamise

põhimõttest (MuKS § 43 lg 1).

Kui hauaplatsi kasutaja ei teavita kalmistu haldajat suuremahuliste hooldus- ja remonttööde

alustamisest ja lõpetamisest, võib see kaasa tuua ettekirjutuse. Kalmistuseadus sätestab, et kohaliku

omavalitsuse territooriumil asuva kalmistu mittenõuetekohase kasutamise korral on kohaliku

omavalitsuse üksuse pädeval asutusel õigus teha ettekirjutus (KalmS § 12 lg 1). Ettekirjutuse

mittetäitmisel võib ettekirjutuse teinud asutus rakendada asendustäitmist või sunniraha

asendustäitmise ja sunniraha seaduses (ATSS) sätestatud korras (KalmS § 12 lg 1).

Hauaplatsi kasutajal on soovitatav kahtluse korral konsulteerida kalmistu haldajaga, et vältida

võimalikke rikkumisi ja nendega kaasnevaid tagajärgi.

1.5. Eeskirja rakenduspraktika

1.5.1. Menetlus hauaplatsi kujundamiseks eraettevõtte kasutamisel

Kui hauaplatsi kasutaja soovib hauaplatsi kujundamiseks kasutada eraettevõtet, on menetlus

järgmine:

Vastavalt eeskirja § 12 lõike 6 kohaselt tuleb hauaplatsi kasutajal pöörduda kalmistu haldaja poole,

kellele esitatakse „Luba renoveerimistöödeks hauaplatsil“ (kui soovitakse tööd tellida eraettevõttelt)

ja „Tööde teostamise plaan“. Tööde teostajalt/hauaplatsi kasutajalt nõutakse määrusest tulenevate

kujunduspõhimõtete täitmist ja kalmistutel mis kuuluvad Muinsuskaitse alla, vastavate nõuete

täitmist. Enne tööde teostamist mõõdistatakse alati plats kalmistuvahi poolt üle, vajadusel

kontrollitakse eraldi veel maetute täpset asukohta.

Kui mingitel põhjustel ei saa hauaplatsi kasutaja ise kalmistuhaldaja poole pöörduda tuleb ettevõttel

esitada platsikasutaja poolt täidetud „Luba renoveerimistöödeks hauaplatsil“ taotlus koos „Tööde

teostamise plaaniga“.

Ettevõte peab tööde teostamisel järgima kõiki eeskirjas ja muudes õigusaktides sätestatud nõudeid.

Kalmistu haldajal on õigus nõuda eraettevõttelt vajalikku infot ja dokumente, mis tõendavad nende

volitust ja pädevust tööde teostamiseks. See hõlmab näiteks luba ja tööde teostamise plaani.

1.5.2. Suuremahulistest töödest teavitamine ja loa vajadus

Suuremahuliste tööde teavitamine tööde teavitamine ja loa vajadus tuleneb eeskirja § 12 lõike 6

kohaselt ja on vajalik.

Teavitamisele ehk „Tööde teostamise plaan“ esitatavad nõuded: Teavitus peab olema piisavalt

informatiivne, et kalmistu haldaja saaks ülevaate kavandatavatest töödest. Soovitame teavituse

esitada kirjalikult, et vältida hilisemaid vaidlusi. Teavituses peavad olema järgmised andmed:

hauaplatsi number, hauaplatsi kasutaja kontaktandmed, kavandatavate tööde kirjeldus (sh kas on

tegemist hauatähise või -rajatise paigaldamisega või hauaplatsi ümberkujundamisega), tööde eeldatav

algus- ja lõppkuupäev. Kalmistu haldaja kontrollib teavituse laekumisel selle nõuetekohasust ja

vajadusel võtab teavitajaga ühendust lisainfo saamiseks.

1.5.3. Tööde teostamise plaan

Plaani kinnitab kalmistu haldaja haldusaktiga (loa andmisega). Kui plaan ei vasta eeskirja nõuetele

või kalmistu kujunduspõhimõtetele, võib kalmistu haldaja jätta loa andmata või esitada täpsustavaid

tingimusi. Plaan peab olema esitatud piisavalt selges ja arusaadavas vormis, et kalmistu haldaja saaks

sellest vajaliku info kätte. Soovitame alati enne plaani koostamist konsulteerida kalmistu haldajaga,

et tagada selle vastavus nõuetele.

1.5.4. Kalmistuvahtide õiguslik staatus ja ülesanded

Kalmistuvahtide õiguslikku staatust ja ülesandeid reguleerivad peamiselt kohaliku omavalitsuse

korralduse seadus (KOKS) ja kalmistuseadus (KalmS), samuti kohaliku omavalitsuse volikogu

kehtestatud kalmistu kasutamise eeskiri.

Kalmistuvahtide õiguslik staatus:

Kalmistuvahtide õiguslik staatus tuleneb kohaliku omavalitsuse struktuurist. Pärnu linna kalmistute

kasutamise eeskirja kohaselt on kalmistute haldamisega seotud ülesannete vahetu täitja ja korraldaja

Pärnu Linnavalitsuse hallatav asutus (§ 3 lg 2). Kohaliku omavalitsuse hallatavad asutused on

avaliku teenistuse seaduse tähenduses ametiasutused (KOKS § 54 lg 1). Seega on kalmistuvahid

tõenäoliselt kas ametnikud või töötajad, kes täidavad avaliku teenistuse ülesandeid.

Kalmistuvahtide ülesanded:

4

Kalmistuvahtide ülesanded tulenevad kalmistuseadusest ja kohaliku omavalitsuse kehtestatud

kalmistu kasutamise eeskirjast. Kalmistuseadus sätestab, et kalmistu kasutamise eeskirjas

sätestatakse muuhulgas kalmistu heakorra nõuded, hauaplatsi hooldamise nõuded ja kord,

hooldamata hauaplatsi arvelevõtmise ja taaskasutusse andmise kord ning hauatähise ja piirde

paigaldamise, eemaldamise ja ümberpaigaldamise kord (KalmS § 7 lg 3 p 5, 6, 7, 8).

Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskirja kohaselt on kalmistu haldaja ülesanded järgmised:

- Tagada kalmistute kasutamisel kalmistuseaduses ja käesolevas määruses sätestatud tingimuste

täitmine ja heakord ning täita teisi õigusaktidest tulenevaid ülesandeid (Pärnu linna kalmistute

kasutamise eeskiri § 3 lg 3).

- Tagada kalmistul veevõtukoha, piisavalt jäätmemahuteid ja võimalusel võimaluse laenutada

matmiskohtade korrastamiseks inventari (Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskiri § 3 lg 4).

- Matmise registreerimine surmatõendi, arstliku surmateatise või välisriigis antud surma tõendava

dokumendi alusel (Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskiri § 8 lg 1).

- Haua kaevamise kooskõlastamine (Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskiri § 8 lg 3).

- Teavitamine Muinsuskaitseametit maa-aluste ehitiste või selle varemete ilmnemisest haua

kaevamisel (Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskiri § 8 lg 5).

- Tuha puistamise juuresolek tuhapuistealal (Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskiri § 10 lg 2).

- Surnud isiku nime kandmine tuhapuistealale paigaldatud tahvlile või muule sarnasele plaadile

(Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskiri § 10 lg 5).

- Surnu väljakaevamise korraldamine ümbermatmisel (Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskiri §

11 lg 4).

- Hauatähise ja -rajatise paigaldamise, ümberpaigaldamise ja eemaldamise kooskõlastamine

kalmistutel, mis ei ole muinsuskaitsealused (Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskiri § 12 lg 5).

- Hauaplatsist foto tegemine ja infosüsteemi sisestamine suuremahuliste hooldus- ja remonttööde

lõpetamisel (Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskiri § 12 lg 6).

- Võimalike hooldamata hauaplatside ülevaatamine koos teenistusega ja nende märgistamine

(Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskiri § 14 lg 2).

- Õigus teha põhjendatud juhtudel kalmistul lõket ja langetada puid (Pärnu linna kalmistute

kasutamise eeskiri § 13 lg 5).

- Hauaplatsi kasutajale võimaluse andmine kahe kuu jooksul pärast teate avaldamist võtta

ühendust kalmistu haldajaga ja hauaplats korrastada või loobuda hauaplatsi kasutamise õigusest

(Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskiri § 14 lg 5).

Lisaks on Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskirjas mainitud "kalmistuvahi kontaktandmed"

hooldamata hauaplatsi tähisel (Pärnu linna kalmistute kasutamise eeskiri § 14 lg 2 p 1), mis viitab

kalmistuvahi rollile suhtluses hauaplatsi kasutajatega.

Kalmistuvahtide õiguslik staatus ja ülesanded tulenevad Pärnu Linna Halduse põhimäärusest ja

ametijuhenditest. Kalmistuvaht on Pärnu Linna Halduse koosseisu kuuluv töötaja, kelle põhiülesanne

on tagada kalmistute igapäevane korrashoid, abistada hauaplatside kasutajaid ning teostada

järelevalvet eeskirja täitmise üle.

1.5.5. Järelevalve (eeskirja § 15 lg 2)

Vastavalt Kalmistuseaduse (KalmS) § 12 lõikele 1 teostab kohaliku omavalitsuse territooriumil asuva

kalmistu mittenõuetekohase kasutamise korral riiklikku järelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuse

pädev asutus. Kalmistuseaduse (KalmS) § 12 lõike 1 kohaselt on sellel asutusel õigus teha

ettekirjutus.

Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 30 lõike 1 punkti 3 kohaselt lahendab ja

korraldab valla- või linnavalitsus kohaliku elu küsimusi, mis ei kuulu volikogu pädevusse. Lisaks on

Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 30 lõike 1 punkti 4 kohaselt valitsusel õigus

lahendada küsimusi, mis on delegeeritud valitsusele, või volitada nende küsimuste lahendamise valla

või linna ametiasutusele, ametiasutuse struktuuriüksusele või ametnikule täitmiseks.

Ettekirjutuste tegemine toimub Pärnu Linnavalitsuse sisemise töökorralduse alusel. Praktikas

tähendab see, et ettekirjutusi teeb see linnavalitsuse struktuuriüksus või ametnik, kellele vastav

pädevus on delegeeritud.

5

2. Välireklaami paigaldamine

Välireklaami paigaldamine linna kalmistutele või nende vahetusse lähedusse:

Välireklaami paigaldamise kohta kalmistutele või nende vahetusse lähedusse annab selgitusi Pärnu

Linnavolikogu "Välireklaami paigaldamise eeskiri".

Eeskirja kohaselt on välireklaami paigaldamine lubatud planeerimisosakonna väljastatud reklaamiloa

alusel (§ 8). Reklaamiloa väljastamisest võib keelduda, kui välireklaam ei vasta reklaamiseaduses või

muudes õigusaktides sätestatud nõuetele või kui välireklaam ei vasta nõuetele välireklaami

paigaldamiseks (§ 11 p 2 ja 3).

Nõuded välireklaami paigaldamiseks on sätestatud eeskirja 4. peatükis. Üldnõuete kohaselt peab

välireklaam olema oma välisilmelt antud paika sobilik, sobima miljöölisse ja arhitektuursesse

keskkonda ning ajaloolisesse konteksti, vastama heale tavale ja olema esteetiliselt kõlblik (§ 14 lg 1).

Lisaks on sätestatud, et välireklaami ei paigaldata olemasoleva välireklaami vahetusse lähedusse, et

mitte kahjustada vaadet varem paigaldatud välireklaamile, samuti ei tohi välireklaam varjata hoone

arhitektuuri olulisi detaile ja linnaruumis olulisi vaateid (§ 14 lg 2).

Eeskiri keelab välireklaami paigaldamise parkidesse, välja arvatud alal, mis on ettenähtud sõidukiga

liiklemiseks (§ 14 lg 3). Erandina on lubatud kultuuri-, spordi-, heategevuslike ja ühiskondlike

ürituste välireklaam (§ 14 lg 4).

Kalmistuseadus sätestab kalmistu rajamise, haldamise ja kasutamise nõuded. Kalmistu haldaja tagab

kalmistu kasutamisel Kalmistuseaduse §-s 5 sätestatud tingimuste täitmise ja kalmistu heakorra (§ 6

lg 3). Kalmistule esitatavate nõuete kohaselt peavad kalmistul olema tagatud tingimused kalmistu

häirimatuks kasutamiseks kooskõlas hea tavaga (§ 5 lg 1).

Kuigi Pärnu Linnavolikogu "Välireklaami paigaldamise eeskiri" ei sisalda otsest keeldu välireklaami

paigaldamiseks kalmistutele või nende vahetusse lähedusse, tuleb arvestada üldnõuetega, et reklaam

peab olema antud paika sobilik, sobima miljöölisse ja arhitektuursesse keskkonda ning vastama heale

tavale ja olema esteetiliselt kõlblik (§ 14 lg 1). Kalmistu on oma olemuselt vaikne ja rahulik koht,

mis on mõeldud surnute mälestamiseks ja matmiseks (KalmS § 1 lg 1). Seega võib välireklaami

paigaldamine kalmistule või selle vahetusse lähedusse olla vastuolus kalmistu olemuse ja hea tavaga,

mis on sätestatud Kalmistuseaduses (§ 5 lg 1) ja millele viitab ka välireklaami eeskiri (§ 14 lg 1 p 3).

Kohalik omavalitsus igakordselt hindab, kas välireklaam sobitub miljöölisse ja arhitektuursesse

keskkonda, ajaloolisesse konteksti, vastab heale tavale ja on esteetiliselt kõlblik. Kohalik omavalitsus

võib jätta välireklaami avalikustamiseks loa väljastamata, kui see ei vasta eelpool nimetatud

tingimustele, tegemist on kaalutlusotsusega.

Reklaamina mittekäsitlev teave:

Reklaamiseaduse (RekS) kohaselt ei käsitata reklaamina majandus- või kutsetegevuse kohas, kus

müüakse kaupa või osutatakse teenust, antavat teavet kauba, teenuse või selle müügitingimuste kohta

(RekS § 2 lg 2 p 1). Samuti ei käsitata reklaamina majandus- või kutsetegevuse koha tähistust selle

nime, liigi, kauba müügi või teenuse osutamise aja, isiku nime, kaubamärgi ja domeeninimega

ehitisel, kus majandus- või kutsetegevuse koht asub, ja majandus- või kutsetegevuse koha sissepääsu

juures (RekS § 2 lg 2 p 2).

Kuna reklaamina mittekäsitatav teave ei ole Reklaamiseaduse tähenduses reklaam, ei reguleeri selle

paigaldamist Reklaamiseaduse § 13 alusel kehtestatud välireklaami paigaldamise eeskiri. Selle

asemel reguleerib sellise teabe paigaldamist kalmistu kasutamise eeskiri, mille kehtestab kohaliku

omavalitsuse volikogu (KalmS § 7 lg 1).

Välireklaamist erineva teabe paigaldamiseks eraldi regulatsiooni ei ole, vajadusel on võimalikud

erikokkulepped.

Vormikohane taotlus (reklaamieeskirja § 9 lg 1 p 1):

Pärnu Linnavolikogu "Välireklaami paigaldamise eeskirja" § 9 lõike 1 punkt 1 sätestab, et

reklaamiloa taotlemiseks esitab reklaami avalikustaja planeerimisosakonnale "vormikohase taotluse".

Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 14 lõige 1 sätestab, et haldusmenetluse algatamiseks või

haldusmenetluse käigus esitatakse haldusorganile avaldus (taotlus) vabas vormis. Seadusega või selle

alusel võib taotlusele ette näha kohustusliku vormi. HMS § 14 lõige 3 sätestab kirjaliku taotluse

kohustusliku sisu. HMS § 15 lõige 1 sätestab, et haldusorgan on kohustatud talle esitatud taotluse

vastu võtma, sõltumata selle puudustest, kui seadusega ei ole sätestatud teisiti.

6

Pärnu Linnavolikogu "Välireklaami paigaldamise eeskirja" § 4 punkt 1 annab linnavalitsuse

planeerimisosakonnale pädevuse kinnitada menetlustoimingutega seotud dokumendivorme. See

tähendab, et planeerimisosakond võib kehtestada taotluse blanketi. Kui planeerimisosakond on

kehtestanud blanketi, siis "vormikohane taotlus" viitab tõenäoliselt sellele blanketile. Kuigi HMS §

14 lõige 1 lubab taotluse esitada vabas vormis, annab sama säte võimaluse seaduse või selle alusel

ette näha kohustusliku vormi. Kuna eeskiri on antud Reklaamiseaduse § 13 alusel, mis annab

kohalikule omavalitsusele pädevuse kehtestada välireklaami paigaldamise eeskirja, ja eeskiri ise

annab planeerimisosakonnale õiguse kinnitada dokumendivorme, siis on blanketi kasutamine

kohustuslik, kui see on kehtestatud. Kui blankett on kehtestatud, siis selle kasutamata jätmine on

puudus taotluses, mille korral haldusorgan määrab tähtaja puuduste kõrvaldamiseks (HMS § 15 lg 2).

Kui puudust ei kõrvaldata tähtaegselt, võib haldusorgan jätta taotluse läbi vaatamata (HMS § 15 lg

3).

Linnavalitsuse poolt on väljatöötatud reklaamikandja paigaldamise ja reklaamiloa taotluse vorm,

milline on leitav Pärnu linna kodulehel, võimalik on taotlus esitada ka e-keskkonna SPOKU kaudu.

Taotluse vorm sisaldab muuhulgas linnavara kasutustingimusi reklaamikandja paigaldamisel, mis

tähendab, et taotluse allkirjastamisega annab taotleja nõusoleku linnavara kasutamiseks taotluse

vormil nimetatud tingimusi arvestades.

Loodame, et need selgitused on abiks ja aitavad Teid edasises tegevuses.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Karmo Näkk

linnamajanduse osakonna juhataja

Piret Unn

513 6858, [email protected]