OTSUS otsus finantskorrektsiooni tegemise kohta

Louis Kahni Eesti Sihtasutus

Kursi tn 3

Tallinn

10415, Harju maakond

20.06.2025 nr 11.2-1/25/2941

OTSUS

otsus finantskorrektsiooni tegemise kohta

Riigi Tugiteenuste Keskus (registrikood: 70007340; edaspidi riiklik kontaktasutus või RTK) teeb

Vabariigi Valitsuse 05.07.2018. a määruse nr 55 „Aastatel 2014–2021 Euroopa

Majanduspiirkonna finantsmehhanismist ja Norra finantsmehhanismist vahendite taotlemise ja

kasutamise tingimused ja kord“ (edaspidi määrus nr 55) raames otsuse Louis Kahni Eesti

Sihtasutuse (edaspidi toetuse saaja) projekti „Estonian – Norwegian Cooperation Towards a

Sustainable Architectural Education and Diverse Creative Output“ (nr 2014-2021.1.01.22-0022;

edaspidi projekt) osas.

Toetuse saaja andis RTK-le teada, et neli projektiga seotud lepingut on tühistatud, millest

tulenevalt on ka nende lepingute raames projektis abikõlblikuna kajastatud ja toetusest hüvitatud

kulud mitteabikõlblikud. Seetõttu kohaldab RTK antud kulude osas finantskorrektsiooni ning loeb

mitteabikõlblikuks kuluks 17 755,15 eurot.

Otsuse tegemise aluseks on Norra finantsmehhanismi 2014–2021 rakendusmääruse ja Euroopa

Majanduspiirkonna (EMP) finantsmehhanismi 2014–2021 rakendusmääruse (edaspidi koos

rakendusmäärus) art 8.2 p 2 ja 3, art 12.1 p 2, art. 13.2 p 3, määruse nr 55 § 10 lg 2, perioodi 2014–

2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS) § 45 lg 1 p 2, toetuse saajaga sõlmitud toetusleping

nr 11.1-12/0187 (edaspidi toetusleping), projekti raames esitatud kuludokumendid (edaspidi ka

KD) ning toetuse saajaga peetud kirjavahetus.

1. Toetuse saaja on kajastanud projekti raames abikõlblike kuludena tühistatud

lepingute kulusid

1.1. Rikkumise asjaolud

Toetuse saaja on sõlminud projekti raames mh järgmised lepingud, kokku summas 17 755,15 eurot

(lepingutega seotud kuludokumentide loetelu on välja toodud antud otsuse lisas 1):

1) K. K.-ga on sõlmitud 01.06.2022 autorileping nr 1/22 (edaspidi leping nr 1/22) netotasus

5749,42 eurot, millele lisanduvad maksud. Lepingu sisuks on K. K. loodud tõlketeose

"Louis I. Kahn – The Nordic Latitudes" kasutamise ja levitamise õiguse omandamine.

Antud lepingu alusel on projekti tegevuse nr 3 „The Nordic Latitudes": translation, design,

printing (312 pgs); a research (both theoretical and on-site visits) about Kahn and Korsmo

in 2024.“ raames kajastatud abikõlblikke kulusid kokku summas 9 287,89 eurot (sh

maksud).

2) K. K.-ga on sõlmitud 27.02.2023 autorileping nr 1/23 (edaspidi leping nr 1/23) netotasus

2450 eurot, millele lisanduvad maksud. Lepingu sisuks on K. K. loodud eeltoimetatud

tõlketeose "Louis I. Kahn – The Nordic Latitudes" kasutamise ja levitamise õiguse

omandamine. Antud lepingu alusel on tegevuse nr 3 raames kajastatud abikõlblikke kulusid

kokku summas 3667,01 eurot (sh maksud).

3) K. K.-ga on sõlmitud 30.09.2024 autorileping nr 5/24 (edaspidi leping nr 5/24) netotasus

4000 eurot, millele lisanduvad maksud. Lepingu sisuks on K. K. loodud rahvusvahelise

akadeemilise platvormi ja sellega seotud andmebaasi kasutamise ja levitamise luba. Antud

lepingu alusel on tegevuse nr 7 „Põhjanael / Veraldar Nagli – launch of the architecture

student award (8 countries)“ raames kajastatud abikõlblikke kulusid kokku summas

2800,25 eurot (sh maksud).

4) Tulihänd OÜ-ga on sõlmitud 24.01.2025 töövõtuleping (edaspidi Tulihänd OÜ leping)

summas 4000 eurot. Lepingu kohaselt kujundab Tulihänd OÜ raamatu "Louis I. Kahn –

The Nordic Latitudes" ja teostab raamatu trükieeltöö kuni trükifailideni. Antud lepingu ja

Tulihänd OÜ 28.11.2024 arve nr 2024/23 alusel on tegevuse nr 3 raames kajastatud

abikõlblikke kulusid summas 2000 eurot.

Toetuse saaja tühistas 25.02.2025 K. K.-ga sõlmitud lepingud nr 1/22 ja 5/24 ning 26.02.2025

lepingu nr 1/23 tsiviilseadustiku üldosa seaduse (edaspidi TSÜS) § 131 lõigete 1 ja 3 alusel ehk

tehingu tühistamine esindaja kohustuste rikkumise tõttu. Vastavates tühistamise teadetes ja

nõudekirjades on toetuse saaja välja toonud, et lepingujärgseid töid pole üle antud ning viidatud

on ka TSÜS § 84 lõikele 1, mille kohaselt ei ole tühisel tehingul algusest peale õiguslikke tagajärgi

ning tühise tehingu alusel saadu tagastatakse vastavalt alusetu rikastumise sätetele, kui seaduses

ei ole sätestatud teisiti. Eelnevast tulenevalt nõudis toetuse saaja 25.02.2025 ja 26.02.2025

lepingute tühistamise teadetega tagasi ka K. K.-le õigusliku aluseta ehk lepingute nr 1/22, 5/24 ja

1/23 raames makstud summad.

Toetuse saaja kasutas 11.03.2025 veel täiendavat õiguskaitsevahendit ning taganes ja ütles üles

lepingud nr 1/22 ja 1/23 VÕS § 116 lg 1 ja 4 alusel ning § 117 lg 1 ja 2 alusel, tuues mh välja, et

ka kolmanda isiku kaudu 03.03.2025 esitatud töö ei vasta nõuetele ja seda ei ole võimalik vastu

võtta.

Toetuse saaja tühistas 17.02.2025 OÜ Tulihänd lepingu lähtuvalt TSÜS § 131 lõikest 1, tuues mh

välja, et antud leping on tühine algusest peale ning makstud ettemaks nõutakse tagasi.

Kuna toetuse saaja on tühistanud nimetatud neli lepingut, sh kahest lepingust täiendavalt

taganenud ja üles öelnud, mille osas pole ka tööde teostamine ega vastu võtmine tõendatud, siis ei

vasta need kulud abikõlblikkusele tingimustele ehk on projekti raames mitteabikõlblikud.

1.2. RTK seisukoht ja õiguslik põhjendus

Toetuslepingu punkti 3.1.16 kohaselt kohustub toetuse saaja tegema projektiga seotud

abikõlblikke kulusid ning kulud loetakse tekkinuks siis, kui kulu aluseks olev arve on esitatud ning

töö tehakse või teenus osutatakse projekti abikõlblikkuse perioodil ning punkti 3.1.17 kohaselt

kohustub toetuse saaja esitama projekti maksetaotluse, kui abikõlblik kulu on reaalselt tekkinud ja

kantud.

Vastavalt toetuslepingu punktile 2.1 on toetuslepingu lisaks rakendusmäärus, mille artikkel 8.2

punkti 2 ja 3 kohaselt on kulu abikõlblik siis, kui kulu on tegelikult tehtud ehk teenus teostatud

ning kulu kohta on koostatud kuludokument ja see on tasutud.

Toetuse saaja on eelnimetatud neli lepingut tühistanud TSÜS § 131 alusel ehk esindaja kohustuste

rikkumise tõttu ning TSÜS § 84 lg 1 kohaselt pole tühistel lepingutel algusest peale õiguslikke

tagajärgi. Lisaks on toetuse saaja nimetatud lepinguid tühistades välja toonud, et K. K. pole

lepingujärgseid töid üle andnud ja Tulihänd OÜ lepingu puhul on makstud ettemaksu ehk töid pole

teostatud ning antud lepingute raames makstud summad tuleb tagasi maksta.

Seega, kuna antud neli lepingut on tühised, sh puuduvad kehtivad kuludokumendid, tööde tegelik

teostamine ega vastu võtmine pole tõendatud ning nende lepingute raames makstud summad

nõutakse tagasi, siis on ka nendega seotud kulud projekti raames mitteabikõlblikud.

1.3. Finantskorrektsiooni summa

Vastavalt rakendusmääruse artikkel 12.1 punktile 2 nõutakse nõuetele mittevastavalt makstud

summad sisse ja makstakse tagasi vastavalt programmilepingutele ja rakendusmäärusele.

Määruse nr 55 § 10 lõike 2 kohaselt lähtutakse toetuse tagasinõudmisel STS §-s 45 sätestatud

finantskorrektsiooni alustest ja Vabariigi Valitsuse 1. septembri 2014. a määrusest nr 143

„Perioodi 2014–2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse

maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord” (edaspidi ühendmäärus).

STS § 45 lg 1 punkti 2 kohaselt tehakse finantskorrektsiooni otsus toetuse vähendamiseks või

tühistamiseks, kui toetus on makstud mitteabikõlbliku kulu hüvitamiseks.

Vastavalt toetuslepingu punktile 4.1.2 on RTK-l õigus nõuda toetuse saajale makstud toetus kas

osaliselt või täies ulatuses tagasi, kui toetuse saaja rikub lepingust tulenevat kohustust, mh kasutab

toetust mitteabikõlblike kulude hüvitamiseks.

Kuna toetuse saaja on tühistanud neli projektiga seotud lepingut, mille osas puudub ka tõendus

tööde tegemisest ja vastu võtmisest, on antud lepingutega seotud kulud mitteabikõlblikud ja

nõutakse toetuse saajalt tagasi. Seega loeb rakendusüksus mitteabikõlblikuks kuluks 17 755,15

eurot, sh toetus 17 755,15 eurot.

Toetuslepingu punkti 3.1.6 kohaselt kohustub toetuse saaja maksma toetuse tagasi

finantskorrektsiooni otsuses näidatud summas ja tähtpäevaks ning punkti 4.3 kohaselt tuleb

tagasinõutav toetus RTK-le tagasi maksta 60 päeva jooksul pärast finantskorrektsiooni otsuse

teatavaks tegemist. Määruse nr 55 § 9 lg 2 punkti 2 kohaselt võib riiklik kontaktasutus toetuse

väljamaksmise peatada või väljamaksmisest keelduda, kui tagasinõutav summa ei ole lõplikult

tagasi makstud.

Rakendusmääruse artikkel 13.2 punkti 3 kohaselt võidakse vastavalt sama artikli lõikele 1 või

artiklile 12.1 tühistatud rahalisi toetusi, mis on seotud mh kahepoolsete suhete fondiga,

programmis uuesti kasutada sama eelarve ulatuses muude kulude jaoks peale nende, mis kuulusid

korrigeerimisele.

2. Toetuse saaja ärakuulamisõiguse tagamine

Vastavalt haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 40 lõikele 1 saatis RTK 09.06.2025

käesoleva finantskorrektsiooni otsuse eelnõu (edaspidi ka FKO) toetuse saajale

kommenteerimiseks. Toetuse saaja esitas 11.06.2025 oma seisukohad, mille kohaselt nad ei

tunnista FKO-d esitatud kujul ning peavad vajalikuks antud FKO-s kajastada projekti raames

esitatud kuludega (KD nr 209–212 kokku summas 17 755,15 eurot) tasaarveldamise.

Toetuse saaja tõi välja, et KD-d nr 209–212 kajastavad projekti lõpetamiseks ja edukaks

elluviimiseks vajalikke ja põhjendatud töid ning RTK ei ole nende tööde vajalikkusele vastu

vaielnud ega esitanud vastupidiseid seisukohti. Seega on toetuse saaja hinnangul FKO aluseks

olevad tööd sisuliselt asendatud. Toetuse saaja tõi ka välja, et nad mõistavad vajadust FKO

tegemise järgi, kuid ei näe selle juures põhjendust, miks ei ole RTK-l võimalik koos FKO-ga

lahendada ka tasaarvelduse küsimus.

RTK juhib tähelepanu, et antud projektile kohaldub määrus nr 55, mille § 10 lõige 2 kohaselt

lähtutakse toetuse tagasinõudmisel STS §-s 45 sätestatud finantskorrektsiooni alustest ja

ühendmäärusest. STS §-s 45 ega ühendmääruses ei ole sätestatud võimalust tagasimaksmisele

kuuluva toetuse tasaarveldamiseks sama projekti raames väljamaksmisele kuuluva toetusega.

Antud võimalus on sätestatud STS § 48 lõikes 3, kuid see ei kohaldu antud projektile. Arvestades

ka Riigikohtu seisukohta (vt kohtuasi nr 3-3-1-67-16 p 12), mille kohaselt on avalik-õiguslike

nõuete puhul tasaarvestamine lubatud vaid siis, kui tasaarvestuse võimalus on seaduses sõnaselgelt

ette nähtud, ei ole võimalik antud FKO raames teostada tasaarveldust. Lisaks juhime tähelepanu

asjaolule, et RTK ei ole esitanud KD-de nr 209–212 osas seisukohta, kuna nende abikõlblikkust

pole veel hinnatud (sh ei ole kõik nendega seotud tõendavad dokumendid esitatud).

3. Otsuse resolutsioon

Võttes arvesse eelkirjeldatud asjaolud ja põhjendused ning tuginedes käesolevas otsuses

väljatoodud õiguslikele alustele, RTK

otsustab:

1. lugeda projekti „Estonian - Norwegian Cooperation Towards a Sustainable Architectural

Education and Diverse Creative Output“ raames mitteabikõlblikuks kuluks 17 755,15

eurot, sh toetus 17 755,15 eurot;

2. nõuda toetuse saajalt tagasi tühistatud lepingute alusel (vastavalt otsuse lisale 1)

väljamakstud toetus summas 17 755,15 eurot;

3. toetuse saajal kanda 60 kalendripäeva jooksul alates käesoleva otsuse kehtima hakkamise

päevast tagastatav toetus summas 17 755,15 eurot Rahandusministeeriumi pangakontole

 SEB Pank EE891010220034796011 (BIC/SWIFT: EEUHEE2X) või

 Swedbank EE932200221023778606 (BIC/SWIFT: HABAEE2X) või

 Luminor Bank EE701700017001577198 (BIC/SWIFT: RIKOEE22) või

 LHV Pank EE777700771003813400 (BIC/SWIFT: LHVBEE22)

viitenumbriga 2800082967, selgituseks märkida projekti number ja otsuse number.

Toetuse saajal on võimalik põhjendatud juhtudel taotleda tagasimaksmisele kuuluva toetuse

ajatamist vastavalt ühendmääruse §-s 24 toodule, esitades kümne tööpäeva jooksul

finantskorrektsiooni otsuse kättesaamisest arvates vastava taotluse RTK-le.

Välissuhtlemisseaduse § 8 lg 51 kohaselt, kui tagasimaksmisele kuuluvat toetust ei maksta tagasi

tähtaja jooksul ja seda ei ole võimalik selle aja jooksul tasaarvestada samale isikule

väljamaksmisele kuuluva toetusega, võib RTK anda otsuse sundtäitmisele täitemenetluse

seadustikus sätestatud korras.

Käesoleva otsuse peale võib esitada vaide RTK-le HMS-is sätestatud tingimustel ja korras 30

päeva jooksul, arvates päevast, mil vaide esitaja sai või pidi otsusest teada saama.

(allkirjastatud digitaalselt)

Urmo Merila

peadirektori asetäitja

Koostaja: Angeelika Põldaru

[email protected]

Lisa 1. Tühistatud lepingutega seotud kulude loetelu.

KD nr

Kulu- dokumendi

(KD) kuupäev Kulu selgitus

Projekti tegevuse number

Abikõlblikuna kajastatud summa

Mitteabikõlblik summa

15 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 500,00 500,00

16 14.06.2022 Maksud 3 60,43 60,43

17 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 500,00 500,00

19 01.07.2022 Maksud 3 378,39 378,39

22 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 500,00 500,00

23 10.08.2022 Maksud 3 378,39 378,39

24 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 600,00 600,00

25 10.09.2022 Maksud 3 367,48 367,48

30 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 600,00 600,00

32 10.10.2022 Maksud 3 440,97 440,97

34 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 700,00 700,00

36 10.11.2022 Maksud 3 440,97 440,97

38 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 700,00 700,00

40 10.12.2022 Maksud 3 516,46 516,46

41 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 600,00 600,00

43 10.01.2023 Maksud 3 250,00 250,00

45 30.01.2023 Maksud 3 264,41 264,41

47 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 700,00 700,00

48 10.02.2023 Maksud 3 1 382,99 440,97

52 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 349,42 349,42

KOKKU AUTORILEPING 1/22 9 287,89

53 27.02.2023 Autorileping nr 1/23 3 350,00 350,00

54 10.03.2023 Maksud 3 514,46 514,46

55 27.02.2023 Autorileping nr 1/23 3 700,00 700,00

56 02.05.2023 Maksud 3 349,30 349,30

57 27.02.2023 Autorileping nr 1/23 3 700,00 700,00

58 27.02.2023 Autorileping nr 1/23 3 700,00 700,00

59 02.06.2023 Maksud 3 177,00 177,00

60 13.06.2023 Maksud 3 176,25 176,25

KOKKU AUTORILEPING 1/23 3 667,01

159 30.09.2024 Autorileping nr 5/24 7 800,00 800,00

161 10.10.2024 Maksud 7 200,25 200,25

166 30.09.2024 Autorileping nr 5/24 7 800,00 800,00

170 11.11.2024 Maksud 7 200,00 200,00

172 30.09.2024 Autorileping nr 5/24 7 800,00 800,00

KOKKU AUTORILEPING 5/24 2 800,25

171 28.11.2024 Tulihänd OÜ 3 2 000,00 2000

KOKKU MITTEABIKÕLBLIK KULU 17 755,15