Vastuskiri

Lugupeetud Armin Heinsaar

Seoses Teie 03.06.2025 esitatud pöördumisega selgitab Terviseamet järgmist.

Esmalt pöörab Terviseamet esitaja tähelepanu asjaolule, et tubakaseadus eristab tasumisele kuuluvaid riigilõive ja tasusid. Pöörduja poolt päringus viidatud TubS § 10⁴ lg 4 puhul ei ole tegu riigilõivuga, nagu päringus on ekslikult viidatud, vaid müügimahtude teate esitamisel tasumisele kuuluva teate hindamise tasuga. Terviseameti veebilehel on avaldatud tubakatoodete teadete nimekiri seisuga 31.12.2024. Nimekirjas on avaldatud tooted, mille puhul on tubakatooteid võõrandamiseks Eestisse toov või Eestis tubakatooteid tootev ettevõtja täitnud seaduses sätestatud teavitamiskohustuse (TubS § 10 lg 1).

Alates 01.01.2025 tuleb teate esitajal teate hoidmise eest tasuda riigilõiv (TubS § 10⁴ lg 2). Teate hoidmise eest riigilõivu kehtestamise eesmärk on tagada, et Terviseameti veebilehel oleksid avaldatud ainult ajakohased andmed. Nimekirjast kustutatakse teated toodete kohta, mille müügiga ei plaanita jätkata Eesti turul. Kui teate esitaja ei tasu teate hoidmise eest riigilõivu, siis võib eeldada, et ta konkreetseid tooteid enam Eesti turule ei too ning teate saab nimekirjast kustutada. Terviseamet on saatnud teate esitajatele e-kirju seoses 01.01.2025 jõustunud TubS muudatustega koos hoiatusega, et teate hoidmise riigilõivu mittetasumisel eemaldatakse teade Terviseameti veebilehelt. Ainult teate esitaja saab ise Eesti turu jaoks aegunud teated EU-CEG andmebaasist eemaldada. Eesti turu jaoks EU-CEG andmebaasist eemaldatud teated on Terviseameti jaoks mitteaktiivsed teated ja sel juhul kustutab Terviseamet jooksvalt teated ka veebilehel asuvast nimekirjast, s.t veebilehel on ainult aktiivsed teated.

Riigilõivude kehtestamise üheks eesmärgiks oli luua selgus toodete osas, mida tegelikult Eestisse tuuakse ja mida tegelikult Eestis müüakse. Tubakatoodete kohta esitatavate teadete eesmärk on anda Terviseametile teavet toodete koostisosade ja toodetest eralduvate ainete kohta, millele tuginedes on võimalik hinnata toote atraktiivsust, sõltuvust tekitavat toimet, võimalikke terviseriske ning tagada, et avalikkusel oleks ajakohane teave toodete koostisosade kohta. Tubakatoote puhul reguleerib tubakaseaduse teavitamise kohustus tubakaseaduse § 10 lg 1, sh tuleb aruanne esitada Euroopa Komisjoni rakendusotsuses (EL) 2015/2186, millega kehtestatakse tubakatooteid käsitleva teabe esitamise kättesaadavaks tegemise vorm, esitatud vormil, mis tähendab muuhulgas toodet käsitleva teabe esitamise ja toote kirjelduse andmete koosseisus tubakatoote „Toote ID“ ja „Toote ID muu olemas“ välja toomist. Viimase puhul on eelnimetatud rakendusotsuse puhul tegu märkega selle kohta, kas esitaja teab, et on olemas teine/teised sama kujunduse ja sama koostisega toode/tooted, mida turustatakse ELis, kasutades teistsugust tubakatoote ID-d. On oluline, et ametil oleks ülevaade toodetest, mida Eesti turule tuuakse. Eelnimetatud eesmärkide täitmiseks on vältimatult vajalik, et teadete esitajad hoiaksid esitatud teabe ajakohase, teavitaksid õigeaegselt muudatustest toodete koostises jne.  Amet selgitab samuti, et riigilõivude tasumisega seotut reguleerib riigilõivuseadus, sh riigilõivuseaduse § 11 lg 2, mille teise lause kohaselt kui taotluse esitaja on jätnud riigilõivu tasumata, määrab riigilõivu võtja talle esimesel võimalusel tähtaja riigilõivu tasumiseks, hoiatades, et riigilõivu tähtajaks tasumata jätmisel võib jätta taotluse läbi vaatamata.

Alates 31.01.2026 jõustuva väärteomenetluse regulatsiooni osas tubakaseaduses (TubS § 38¹) palun pöörduge Sotsiaalministeeriumi poole.

Lugupidamisega

Jaana Tammiku-Taul

peaspetsialist

kemikaaliohutuse osakond

[email protected]

Austatud Terviseamet!

Lp Jaana-Tammiku Taul

Edastan Teile alltoodud küsimustega teabenõude ja selgitustaotluse.

1. Kas Terviseamet on enda veebilehel avaldatud Exceli tabelist, mis sisaldab Eestis teavitatud tubakatooteid (edaspidi: Terviseameti Exceli tabel), kustutanud tubakatoodete teavitused, mille eest pole tasutud RLS § 298⁴ lg-s 3 või TubS § 10⁴ lg-s 4 sätestatud riigilõive?

2. Kas tubakatooteid, mille teavitused on Terviseamet enda Exceli tabelist ära kustutatud, kuid mis on endiselt EU-CEG andmebaasis registreeritud võib Eestis käidelda?

3. Terviseamet on 08.05.2025 haldusasjas nr 3-25-1310 selgitanud Tallinna Halduskohtule, et „8. Terviseamet ei ole kaebuse lisas 17 toodud tooteid veebilehel avaldatud nimekirjast kustutanud ega eemaldanud. Samuti ei ole Terviseametil kavatsust sellist toimingut teha, kui teate esitajad jätkuvalt konkreetseid tooteid võõrandamiseks Eestisse toovad. Samas saab teate esitaja ise esitatud teated EU-CEG andmebaasist eemaldada ning sel juhul kustutab Terviseamet teated ka veebilehel asuvast nimekirjast.“ (rõhk lisatud).

1. Kas Terviseamet kustutas enda Exceli tabelist haldusasja nr 3-25-1310 kaebuse lisas 17 sisalduvad tubakatoodete teavitused, mis on endiselt EU-CEG andmebaasis teavitatud?

2. Kui vastus küsimusele 3.a on jah, siis miks kustutas Terviseamet enda Exceli tabelist haldusasja nr 3-25-13-10 kaebuse lisas 17 nimetatud tubakatoodete teavitused, kuigi Terviseamet on Halduskohtule selgitanud, et ei plaani teavitusi kustutada?

3. Kas haldusasja nr 3-25-1310 aluseks oleva kaebuse lisas 17 nimetatud tubakatooteid, mille teavitused on Terviseamet enda Exceli tabelist eemaldanud võib Eestis jätkuvalt käidelda?

4. Millisel õiguslikul alusel kustutab Terviseamet enda Exceli tabelist tubakatoote pärast seda, kui selle Eestisse võõrandamiseks toomine lõpetatakse?

4. Terviseamet on 07.05.2025 haldusasjas nr 3-25-1309 selgitanud Tallinna Halduskohtule, et „5. Terviseamet ei ole kaebaja viidatud tooteid veebilehel avaldatud nimekirjast kustutanud ega eemaldanud. Samuti ei ole Terviseametil kavatsust sellist toimingut teha, kui kaebaja jätkuvalt konkreetseid tooteid Eestisse toob.“

1. Kas Terviseamet on enda Exceli tabelist kustutanud tubakatoodete teavitused, mis olid haldusasjas nr 3-24-1309 kaebaja poolt esitatud esialgse õiguskaitse taotluse esemeks?

2. Kui vastus küsimusele 4.a on jah, siis miks kustutas Terviseamet enda Exceli tabelist tubakatoodete teavitused, mis olid haldusasjas nr 3-25-1309 kaebaja poolt esitatud esialgse õiguskaitse taotluse esemeks?

3. Kas haldusasja nr 3-25-1309 aluseks oleva kaebusega koos esitatud esialgse õiguskaitse taotluse objektiks olevaid tubakatooteid, mille teavitused on Terviseamet enda Exceli tabelist eemaldanud võib Eestis jätkuvalt käidelda?

4. Millisel õiguslikul alusel on Terviseamet sidunud tubakatoote teavituse kustutamise Terviseameti Exceli tabelist kaebaja poolt tubakatoote Eestisse võõrandamiseks toomise lõpetamisega?

5. Alates 31.01.2026 jõustub väärteona TubS § 38¹. TubS § 38¹ kohtuväliseks menetlejaks on TubS § 51 lg 4 alusel Terviseamet. Seetõttu soovime Terviseametilt teada järgmist:

1. Kui tubakatoode on pärast TubS § 38¹ jõustumist teavitatud EU-CEG andmebaasis, kuid tubakatoode ei ole Terviseameti poolt avaldatud Terviseameti Exceli tabelis, siis kas tegemist on tubakatootega, mille puhul on TubS § 38¹ tähenduses teavitamise nõudeid rikutud? Kas sellise tubakatoote käitlemine on pärast 31.01.2026 keelatud?

2. Kui tubakatoode pole pärast TubS § 38¹ jõustumist teavitatud EU-CEG andmebaasis, kuid on Terviseameti poolt avaldatud Terviseameti Exceli tabelis, siis kas tegemist on tubakatootega, mille puhul on TubS § 38¹ tähenduses teavitamise nõudeid rikutud? Kas sellise tubakatoote käitlemine on pärast 31.01.2026 keelatud?

3. Kas TubS § 38¹ lg 2 alusel on pärast 31.01.2026 võimalik isikute suhtes väärteomenetluse algatamine, kellel puudub tubakatoodete teavitamise kohustus TubS § 10 alusel? Sellised isikud on näiteks tubakatoodete jaemüüjad, kes ei tooda ise tubakatooteid Eestis ega too ise tubakatooteid Eestisse võõrandamiseks (nt väiksemad jaemüüjad).

4. Kas TubS § 38¹ lg 2 alusel on pärast 31.01.2026 võimalik isikute vastutusele võtmine, kes on TubS § 10 alusel tubakatooteid teavitama kohustatud isikuteks, kuid kelle eest on tubakatoote teavituse EU-CEG andmebaasis esitanud kolmas isik?

5. Kui tubakatoode on teavitatud 2024. aastal EU-CEG andmebaasis ja on pärast 31.01.2026 EU-CEG andmebaasis, kuid selle eest ei ole 2025. aastal riigilõive tasutud ning tubakatoode on Terviseameti Exceli tabelist kustutatud, siis kas seda tubakatoodet võib pärast TubS § 38¹ jõustumist käidelda? Kas sellise tubakatoote käitlemise puhul pärast 31.01.2026 alustab Terviseamet väärteomenetlust?

6. Kui tubakatoode on teavitatud 2025. aastal EU-CEG andmebaasis ja on pärast 31.01.2026 EU-CEG andmebaasis, kuid teavituse esitaja ei ole tasunud RLS § 298⁴ lg-s 1 nimetatud riigilõivu, siis kas sellise tubakatoote puhul on TubS § 38¹ kontekstis tubakatoote teavitamise nõudeid rikutud? Kas selliste tubakatoodete käitlemise puhul pärast 31.01.2026 alustab Terviseamet väärteomenetlust?

6. Kas Terviseamet hinnangul peab ühte tubakatoodet teavitama mitu korda, kui tubakatoodet toovad Eestisse võõrandamiseks mitu erinevat juriidilist isikut, kellel on kõigil TubS § 10 alusel tubakatoote teavituse esitamise kohustus?

7. Kas Terviseameti hinnangul peab tubakatoodet Eestisse võõrandamiseks toov isik esitama tubakatoote kohta EU-CEG andmebaasis teavituse ka siis, kui Eestisse võõrandamiseks toodav tubakatoode on juba varasemalt tubakatootja poolt Eesti turu jaoks EU-CEG andmebaasis teavitatud?

8. Kas Terviseamet plaanib nõuda tubakatoodete eest RLS §-is 298⁴ ja TubS § 10⁴ lg-s 4 sätestatud riigilõive sisse ettekirjutuste või muude vahendite abil või on riigilõivude tasumata jätmise tagajärjeks tubakatoote teavituse kustutamine Terviseameti Exceli tabelist?

9. Kas Terviseamet keeldub alates 01.01.2025 EU-CEG andmebaasis esitatud tubakatoodete teavitusi läbi vaatamast ja hindamast enne kui nende tubakatoodete eest on tasutud RLS § 294⁴ lg-s 1 või 2 nimetatud riigilõiv?

Lugupidamisega

_____________________________

Armin Heinsaar

WIDEN

Associate | Advokaat

Tel: +372 5883 7510

[email protected]

Rävala pst 4, Tallinn 10145, Estonia | www.widen.legal | +372 640 0250

WIDEN is the new Baltic joint name and trademark of former Estonian law firm LEXTAL, Latvian law firm RER LEXTAL and Lithuanian law firm ILAW LEXTAL.

This email may contain PRIVILEGED and / or CONFIDENTIAL information and is intended only for the individual named. If you are not the named addressee, you should not disseminate, distribute, or copy this email. Please notify the sender immediately if you have received this email by mistake and delete this email from your system. For information on how we process your personal data, please review our Privacy Policy.