„Keskvalitsuse hoonete energiatõhususe parandamiseks moderniseerimisfondist antava toetuse kasutamise tingimused ja kord“ muutmine

Lõkke 4 / 10122 Tallinn / 663 8200 / [email protected] / www.rtk.ee / Registrikood 70007340

Teie 08.06.2025 nr 1.1-10.1/2699-1

Rahandusministeerium

[email protected] Meie 25.06.2025 nr 11.1-1/25/1212-2

„Keskvalitsuse hoonete energiatõhususe

parandamiseks moderniseerimisfondist

antava toetuse kasutamise tingimused ja

kord“ muutmine

Riigi Tugiteenuste Keskus kooskõlastab Riigihalduse ministri 5. augusti 2022. a määruse nr 36

muudatused järgnevate ettepanekute ja täpsustuste arvestamisel:

1. Märkus määruse § 1 lõike 11 kohta, millega muudetakse § 20 lõike 3 punktis 2 sõnastust:

„hanked, väljamaksed (sh kasutatud toetuse summa ning projekti kogumaksumus)” asendatakse

sõnaga „projekti tegelik kogumaksumus“. Tähelepanu juhime asjaolule, et SFOSi lõpparuande

vormil ei ole täna eraldi välja, kuhu selline summa saaks sisestatud – „projekti abikõlblike tööde

tegelik maksumus“ kajastub „Eelarve“ lehel. Samuti ei ole selge, mida täpselt mõeldakse mõiste

„projekti tegelik kogumaksumus“ all: kas kogu abikõlbliku osa maksumust või ka AK+MAK

tööde maksumuse summat? Palume määruses või seletuskirjas täpsustada, kuidas nimetatud

mõistet sisustada.

2. Palume täpsustust määruse § 19 lõike 2 rakendamise kohta. Praegusest sõnastusest võib jääda

mulje, et sätet kohaldatakse ka varasematele toetuse saajatele. Kui see on ka tegelik eesmärk,

tähendab see normile sisuliselt tagasiulatuva mõju andmist, mis õigusteooria kohaselt on lubatud

vaid erandlikel ja põhjendatud juhtudel. Segadust tekitab seletuskirja punkt 6, mille kohaselt

määrus jõustub 1. juulil 2025. a, et jätta juba toetuse taotluse rahuldamise otsuse saanud taotlejatele

aega toetusele viitavate infotahvlite täiendamiseks, kuid määruses ei ole märgitud, et selles osas

jõustuks määrus tagasiulatuvalt ja et toetuse rahuldamise otsuseid peaks selles osas muutma

hakkama.

Soovitame selgelt sätestada, et § 10 lõige 2 kehtib vaid edasiulatuvalt uutele toetuse otsustele ja

uutele toetuse saajatele.

3. Eelnõuga muudetakse toetuse rakendamise senist kontseptsiooni, mille kohaselt oli projekti

edukas elluviimine seotud kõigi tegevuste, sh mitteabikõlblike kulude teostamisega. Ehkki

tegemist on AÕKS alusel antava toetusega, muudab uus lähenemine oluliselt projekti mõistet.

Soovitame jätkata senise praktikaga, et tagada projektide rakendamine ühtsel moel erinevate

fondide lõikes.

4. Kooskõlas määruste ühtlustamise eesmärgiga ja arvestades Riigikohtu põhiseaduslikkuse

järelevalve kolleegiumi 23.09.2024 määrust asjas nr 5-24-7, kus rõhutatakse, et rakendusüksusel

ei pruugi olla pädevust kontrollida riigihangete seaduse kõigi normide järgimist, ning määruse

andjal on võimalik rakendusüksuse tööd lihtsustada, sätestades määruses olulised riigihankealased

kohustused – teeme ettepaneku täiendada määrust selgelt defineeritud rikkumiste loeteluga, mille

puhul rakendusüksus teeb finantskorrektsiooni.

Soovitame kehtestada toetuse saaja kohustused hankimise osas järgmise sõnastusega:

„Toetuse saaja on kohustatud lähtuma projektiga seotud riigihanke korraldamisel riigihangete

seadusest, sealhulgas:

1) kohtlema võrdselt kõiki isikuid, kelle elu- või asukoht on Eestis, mõnes muus Euroopa Liidu

liikmesriigis, muus Euroopa Majanduspiirkonna lepinguriigis või Maailma

Kaubandusorganisatsiooni riigihankelepinguga ühinenud riigis;

2) jälgima, et kõik riigihankes kehtestatud tingimused, piirangud ja kriteeriumid oleks riigihanke

eesmärgi suhtes proportsionaalsed, asjakohased ja põhjendatud, sealhulgas jälgima

hankemenetluse korral, et kehtestatud kvalifitseerimistingimused vastaksid hankelepingu esemeks

olevate asjade, teenuste või ehitustööde olemusele, kogusele ja otstarbele;

3) vältima konkurentsi kahjustavat huvide konflikti;

4) valima riigihanke korraldamisel õige menetluse, sealhulgas valima hankemenetluse liigi

kooskõlas riigihangete seaduse §-des 48–50 nimetatud alustega, ja viima lihthanke piirmäära

ületavad projektiga seotud hanked läbi riigihangete registri kaudu;

5) esitama rahvusvahelise piirmääraga võrdse või seda ületava eeldatava maksumusega

hankelepingule eelnenud hankemenetluses hanketeate Euroopa Liidu Väljaannete Talitusele, kui

see on nõutav riigihangete seaduse kohaselt;

6) esitama riigihangete registrile hanketeate avatud hankemenetluse, piiratud hankemenetluse,

konkurentsipõhise läbirääkimistega hankemenetluse, võistleva dialoogi või

innovatsioonipartnerluse alustamiseks;

7) järgima riigihanke osadeks jagamisel riigihangete seaduse §-s 28 sätestatud tingimusi;

8) kehtestama hankemenetluse korral pakkumuste või hankemenetluses osalemise taotluste

esitamise tähtajad kooskõlas riigihangete seaduse §-dega 93 ja 94;

9) lähtuma lihthankemenetluse korral riigihangete seaduse §-s 125 sätestatud tingimustest;

10) lähtuma sotsiaal- ja eriteenuste erimenetluse korral riigihangete seaduse §-des 126 ja 127

sätestatud tingimustest;

11) lähtuma ideekonkursi korraldamisel riigihangete seaduse §-des 128–130 sätestatud

tingimustest;

12) lähtuma riigihanke alusdokumentide muutmisel riigihangete seaduse §-des 81 ja 82 sätestatud

tingimustest, kui see on nõutav riigihangete seaduse kohaselt;

13) tagama, et riigihanke alusdokumentide kohta esitatavad selgitused või selgitamist võimaldavad

dokumendid ei muuda riigihanke alusdokumente riigihangete seaduse § 46 lõike 3 tähenduses;

14) tegema riigihanke alusdokumendid ettevõtjatele elektrooniliselt piiranguteta tasuta

kättesaadavaks riigihanke avaldamisest arvates, kui see on nõutav riigihangete seaduse kohaselt;

15) avaldama riigihanke alusdokumentides kvalifitseerimise tingimused ja pakkumuste hindamise

kriteeriumid ning neile antud suhtelised osakaalud, kui neid ei ole avaldatud hanketeates, välja

arvatud juhul, kui hankija ei ole neid kehtestanud;

16) avaldama riigihanke alusdokumentides tehnilise kirjelduse ning tagama selle kooskõla

riigihangete seaduse §-s 88 sätestatud tingimustega, kui see on nõutav riigihangete seaduse

kohaselt;

17) kõrvaldama riigihankest pakkuja, kelle puhul esinevad riigihangete seaduse § 95 lõikes 1

sätestatud kõrvaldamisalused, välja arvatud juhul, kui riigihangete seaduse kohaselt ei ole nõutav

kõrvaldamisaluste kontrollimine;

18) jätma kvalifitseerimata pakkuja ja taotleja, kes ei vasta riigihanke alusdokumentides ettenähtud

kvalifitseerimise tingimustele;

19) lükkama pakkumuse tagasi, kui see on nõutav riigihangete seaduse kohaselt;

Lõkke 4 / 10122 Tallinn / 663 8200 / [email protected] / www.rtk.ee / Registrikood 70007340

20) jälgima, et konkurentsipõhise läbirääkimistega hankemenetluse korral ei toimuks läbirääkimisi

hindamiskriteeriumide ega läbiräägitavate tingimuste miinimumnõuete üle;

21) jälgima, et võistleva dialoogi korral ei toimuks läbirääkimisi hindamiskriteeriumide üle;

22) tunnistama edukaks pakkumuste hindamise kriteeriumide ja nende suhtelise osakaalu kohaselt

majanduslikult soodsaima pakkumuse;

23) sõlmima hankelepingu riigihanke alusdokumentides ettenähtud tingimustel ja vastavuses

edukaks tunnistatud pakkumusega juhul, kui läbirääkimised ei ole lubatud või ei olnud nende

pidamiseks võimalust või ei olnud tingimusi riigihanke alusdokumentides ette nähtud;

24) lähtuma hankelepingu sõlmimisel raamlepingu alusel riigihangete seaduse §-s 30 sätestatud

tingimustest;

25) lähtuma hankelepingu täitmisel hankelepingus ja riigihanke alusdokumentides ettenähtud

tingimustest;

26) lähtuma hankelepingu muutmisel riigihangete seaduse § 123 lõikest 1, kui see on nõutav

riigihangete seaduse kohaselt, ning muul juhul tagama hankelepingu muudatuse kooskõla

riigihangete seaduse §-s 3 sätestatud riigihanke korraldamise üldpõhimõtetega.“

5. Palume täiendada seletuskirja viieaastase teavitamiskohustuse osas. Millisest õigusaktist

tuleneb see kohustus? Viidatud EL direktiivi 2003/87 artikkel 30m ei sätesta nimetatud tähtaega.

Kui kohustus ei tulene õigusaktist, siis palume selgitada, millistel kaalutlustel nähakse ette selle

kehtestamine.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristi Sell

toetuste arendamise osakonna juhataja

Kaidi Kenkmann 5343 4942

[email protected]