Arvamuse küsimine

Lossi 17, 50093 TARTU. Registrikood 74001127. Telefon 730 9002, faks 730 9003, e -post [email protected]

www.riigikohus.ee

Riigikogu 27.06.2025 nr 5-25-7/6

Õiguskantsler PSJV nr 5-25-7

Justiits- ja digiminister

Vabariigi Valitsus

Vabariigi Valimiskomisjon

Arvamuse küsimine

Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi menetluses on liidetud põhiseaduslikkuse

järelevalve asi nr 5-25-7. Kohtumäärus on lisatud käesolevale kirjale.

PSJKS § 45 lg 1 alusel otsustas Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium uuendada

menetluse, kuna kolleegiumil tekkis põhjendatud kahtlus asjassepuutuva õigustloova akti

põhiseadusele vastavuses.

PSJKS § 45 lg 3 järgi tuleks menetluse uuendamisel kaebus lahendada mõistliku aja jooksul, kuid

mitte hiljem kui kahe nädala jooksul pärast menetluse uuendamist. Antud juhul ei ole tegu

kaebusega, mis vahetult mõjutaks valimistulemuste väljakuulutamist või nende õiguspärasust.

Riigikogu on seaduse põhiseaduslikkuse järelevalve menetluses kohustuslik menetlusosaline

(PSJKS § 10 lg 1 p 1). Riigikogu korralisi istungijärke hetkel ei toimu (vt RKKTS § 45 lg 1).

Eeltoodut arvestades palub Riigikohus esitada oma seisukoht alljärgnevates küsimustes

võimalusel hiljemalt 4. augustiks 2025.

Eestis saab vaatlejaks olla igaüks (vt KOVVS § 234). Vaatleja staatuse saamine ei eelda

akrediteerimist vms tunnustamismenetluse läbimist. See tähendab ühtlasi, et vaatlejal on

üldjoontes vaid igaühe õigused. Vaatlejatel ei ole priviligeeritud juurdepääsu asutusesiseseks

kasutamiseks tunnistatud dokumentidele või teabele, tõendeid koguda ja säilitada jne.1

Arvestades kaebajate kui vaatlejate tõstatatud küsimusi, palub Riigikohus selgitada, kas

põhiseadusega on kooskõlas kehtivad õigustloovad aktid (eeskätt RKVS) osas, milles need

võimaldavad või ei võimalda

1) kuulutada Vabariigi Valimiskomisjoni koosolekud (osaliselt/täielikult) kinniseks;

1 Vt ka Veneetsia komisjoni raport (CDL-AD(2024)039-e Report on election observers as human rights defenders,

approved by the Council for Democratic Elections at its 81st meeting (Venice, 5 December 2024) and adopted by the

Venice Commission at its 141st Plenary Session (Venice, 6-7 December 2024)).

2(2)

2) keelata vaatlejatel Vabariigi Valimiskomisjoni koosolekut salvestada.

Palun teatage Riigikohtule esindaja andmed (nimi, isikukood ja e-posti aadress), kellele

Riigikohus teeb kõik kohtumenetluse dokumendid nähtavaks avalikus e-toimikus. Palun teatage

esindaja andmed arvestusega, et arvamus jõuaks Riigikohtusse tähtaegselt.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kadri Nõmm

sekretär

Lisa:

- kohtumäärus, 2 lk

Teadmiseks:

- Sulev Švilponis

- Kaspar Kartanas

- Märt Põder

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number 5-25-7

Määruse kuupäev 27. juuni 2025

Kohtukoosseis Eesistuja Villu Kõve, liikmed Julia Laffranque, Saale

Laos, Nele Siitam ja Margit Vutt

Kohtuasi Sulev Švilponise, Kaspar Kartanase ja Märt Põdra

kaebused Vabariigi Valimiskomisjoni tegevuse peale

Menetlusosalised Sulev Švilponis

Kaspar Kartanas

Märt Põder

Vabariigi Valimiskomisjon

Asja läbivaatamise viis Kirjalik menetlus

RIIGIKOHUS MÄÄRAB

1. Liita põhiseaduslikkuse järelevalve asjad nr 5-25-7, 5-25-9, 5-25-10 ja 5-25-12 ühte

menetlusse.

2. Määrata liidetud põhiseaduslikkuse järelevalve asja numbriks 5-25-7.

3. Uuendada menetlus liidetud põhiseaduslikkuse järelevalve asjas nr 5-25-7 põhiseaduslikkuse

järelevalve kohtumenetluse seaduse § 45 lõike 1 alusel.

1. Vabariigi Valimiskomisjon (VVK) pidas 12. juunil 2025 koosoleku, kus viibisid kohal VVK

liikmed ja külalised. Koosoleku alguses keelas VVK esimees koosolekut salvestada (v.a VVK enda

tarbeks helisalvestamine). Koosoleku neljas päevakorrapunkt käsitles hääletamissedeli teksti värvi ja

turvaelementide kehtestamist 2025. aastal toimuvateks kohaliku omavalitsuse volikogu valimisteks.

Neljanda päevakorrapunkti ajal arutluse all olevale teabele oli kehtestatud juurdepääsupiirang avaliku

teabe seaduse § 35 lõike 1 punkti 9 alusel. Seetõttu palus VVK esimees enne neljanda

päevakorrapunkti arutamist koosolekult seal viibinud kaebajatel lahkuda. Kaebajad tegid seda pärast

politseinike saabumist.

2. S. Švilponis esitas 16. juunil 2025 Riigikohtule kaebuse, milles taotles VVK 12. juuni 2025. a

koosolekult eemaldamise õigusvastaseks tunnistamist ning valimistoimingute ja VVK koosolekute

jäädvustamise õiguse andmist või jäädvustamise keelu aegsat avaldamist. Kaebus registreeriti

Riigikohtus põhiseaduslikkuse järelevalve asjana nr 5-25-7.

5-25-7

2(2)

3. K. Kartanas esitas 17. juunil 2025 Riigikohtule kaks kaebust, milles taotles VVK 12. juuni 2025. a

koosolekult eemaldamise ja koosoleku salvestamise keelamise õigusvastaseks tunnistamist. Kaebused

registreeriti Riigikohtus vastavalt põhiseaduslikkuse järelevalve asjadena nr 5-25-10 ja 5-25-9.

4. M. Põder esitas 18. juunil 2025 Riigikohtule kaebuse, milles taotles VVK 12. juuni 2025. a

koosolekult eemaldamise õigusvastaseks tunnistamist ning riigikogu valimise seaduse (RKVS) § 12

lõike 3, § 194 jt valimiste vaatlemist reguleerivate sätete põhiseaduspärasuse hindamist. Kaebus

registreeriti Riigikohtus põhiseaduslikkuse järelevalve asjana nr 5-25-12.

5. Kuivõrd taotlused ja väited asjades nr 5-25-7, 5-25-9, 5-25-10 ja 5-25-12 olulises osas kattuvad,

liidab kolleegium põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) §-le 52 tuginedes

põhiseaduslikkuse järelevalve asjad nr 5-25-7, 5-25-9, 5-25-10 ja 5-25-12 ühte menetlusse. Liidetud

põhiseaduslikkuse järelevalve asja numbriks määrab kolleegium 5-25-7.

6. Kolleegium uuendab vastavalt PSJKS § 45 lg-le 1 kohtuasjas menetluse. Uuendamine on vajalik,

sest liidetud põhiseaduslikkuse järelevalve asja lahendamisel tõusetub mh küsimus, kas kehtivad

õigustloovad aktid (eeskätt RKVS kui konstitutsiooniline seadus (vt PS § 104 lg 2 p 2)) võimaldavad

või ei võimalda põhiseaduspärasel moel VVK koosolekuid kinniseks kuulutada ning keelata

vaatlejatel VVK koosolekuid salvestada.

7. Kolleegium kaasab menetlusse menetlusosalistena Riigikogu, õiguskantsleri, justiits- ja

digiministri ja Vabariigi Valitsust esindava ministri (PSJKS § 10 lg 1) ning arvamuse andjana

Vabariigi Valimiskomisjoni, lahendades pärast menetluse uuendamist nii põhiseaduslikkuse

küsimuse kui ka liidetud põhiseaduslikkuse järelevalve asjas nr 5-25-7 esitatud kaebused

(PSJKS § 45 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

Lossi 17, 50093 TARTU. Registrikood 74001127. Telefon 730 9002, faks 730 9003, e -post [email protected]

www.riigikohus.ee

Riigikogu 27.06.2025 nr 5-25-7/6

Õiguskantsler PSJV nr 5-25-7

Justiits- ja digiminister

Vabariigi Valitsus

Vabariigi Valimiskomisjon

Arvamuse küsimine

Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi menetluses on liidetud põhiseaduslikkuse

järelevalve asi nr 5-25-7. Kohtumäärus on lisatud käesolevale kirjale.

PSJKS § 45 lg 1 alusel otsustas Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium uuendada

menetluse, kuna kolleegiumil tekkis põhjendatud kahtlus asjassepuutuva õigustloova akti

põhiseadusele vastavuses.

PSJKS § 45 lg 3 järgi tuleks menetluse uuendamisel kaebus lahendada mõistliku aja jooksul, kuid

mitte hiljem kui kahe nädala jooksul pärast menetluse uuendamist. Antud juhul ei ole tegu

kaebusega, mis vahetult mõjutaks valimistulemuste väljakuulutamist või nende õiguspärasust.

Riigikogu on seaduse põhiseaduslikkuse järelevalve menetluses kohustuslik menetlusosaline

(PSJKS § 10 lg 1 p 1). Riigikogu korralisi istungijärke hetkel ei toimu (vt RKKTS § 45 lg 1).

Eeltoodut arvestades palub Riigikohus esitada oma seisukoht alljärgnevates küsimustes

võimalusel hiljemalt 4. augustiks 2025.

Eestis saab vaatlejaks olla igaüks (vt KOVVS § 234). Vaatleja staatuse saamine ei eelda

akrediteerimist vms tunnustamismenetluse läbimist. See tähendab ühtlasi, et vaatlejal on

üldjoontes vaid igaühe õigused. Vaatlejatel ei ole priviligeeritud juurdepääsu asutusesiseseks

kasutamiseks tunnistatud dokumentidele või teabele, tõendeid koguda ja säilitada jne.1

Arvestades kaebajate kui vaatlejate tõstatatud küsimusi, palub Riigikohus selgitada, kas

põhiseadusega on kooskõlas kehtivad õigustloovad aktid (eeskätt RKVS) osas, milles need

võimaldavad või ei võimalda

1) kuulutada Vabariigi Valimiskomisjoni koosolekud (osaliselt/täielikult) kinniseks;

1 Vt ka Veneetsia komisjoni raport (CDL-AD(2024)039-e Report on election observers as human rights defenders,

approved by the Council for Democratic Elections at its 81st meeting (Venice, 5 December 2024) and adopted by the

Venice Commission at its 141st Plenary Session (Venice, 6-7 December 2024)).

2(2)

2) keelata vaatlejatel Vabariigi Valimiskomisjoni koosolekut salvestada.

Palun teatage Riigikohtule esindaja andmed (nimi, isikukood ja e-posti aadress), kellele

Riigikohus teeb kõik kohtumenetluse dokumendid nähtavaks avalikus e-toimikus. Palun teatage

esindaja andmed arvestusega, et arvamus jõuaks Riigikohtusse tähtaegselt.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kadri Nõmm

sekretär

Lisa:

- kohtumäärus, 2 lk

Teadmiseks:

- Sulev Švilponis

- Kaspar Kartanas

- Märt Põder

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number 5-25-7

Määruse kuupäev 27. juuni 2025

Kohtukoosseis Eesistuja Villu Kõve, liikmed Julia Laffranque, Saale

Laos, Nele Siitam ja Margit Vutt

Kohtuasi Sulev Švilponise, Kaspar Kartanase ja Märt Põdra

kaebused Vabariigi Valimiskomisjoni tegevuse peale

Menetlusosalised Sulev Švilponis

Kaspar Kartanas

Märt Põder

Vabariigi Valimiskomisjon

Asja läbivaatamise viis Kirjalik menetlus

RIIGIKOHUS MÄÄRAB

1. Liita põhiseaduslikkuse järelevalve asjad nr 5-25-7, 5-25-9, 5-25-10 ja 5-25-12 ühte

menetlusse.

2. Määrata liidetud põhiseaduslikkuse järelevalve asja numbriks 5-25-7.

3. Uuendada menetlus liidetud põhiseaduslikkuse järelevalve asjas nr 5-25-7 põhiseaduslikkuse

järelevalve kohtumenetluse seaduse § 45 lõike 1 alusel.

1. Vabariigi Valimiskomisjon (VVK) pidas 12. juunil 2025 koosoleku, kus viibisid kohal VVK

liikmed ja külalised. Koosoleku alguses keelas VVK esimees koosolekut salvestada (v.a VVK enda

tarbeks helisalvestamine). Koosoleku neljas päevakorrapunkt käsitles hääletamissedeli teksti värvi ja

turvaelementide kehtestamist 2025. aastal toimuvateks kohaliku omavalitsuse volikogu valimisteks.

Neljanda päevakorrapunkti ajal arutluse all olevale teabele oli kehtestatud juurdepääsupiirang avaliku

teabe seaduse § 35 lõike 1 punkti 9 alusel. Seetõttu palus VVK esimees enne neljanda

päevakorrapunkti arutamist koosolekult seal viibinud kaebajatel lahkuda. Kaebajad tegid seda pärast

politseinike saabumist.

2. S. Švilponis esitas 16. juunil 2025 Riigikohtule kaebuse, milles taotles VVK 12. juuni 2025. a

koosolekult eemaldamise õigusvastaseks tunnistamist ning valimistoimingute ja VVK koosolekute

jäädvustamise õiguse andmist või jäädvustamise keelu aegsat avaldamist. Kaebus registreeriti

Riigikohtus põhiseaduslikkuse järelevalve asjana nr 5-25-7.

5-25-7

2(2)

3. K. Kartanas esitas 17. juunil 2025 Riigikohtule kaks kaebust, milles taotles VVK 12. juuni 2025. a

koosolekult eemaldamise ja koosoleku salvestamise keelamise õigusvastaseks tunnistamist. Kaebused

registreeriti Riigikohtus vastavalt põhiseaduslikkuse järelevalve asjadena nr 5-25-10 ja 5-25-9.

4. M. Põder esitas 18. juunil 2025 Riigikohtule kaebuse, milles taotles VVK 12. juuni 2025. a

koosolekult eemaldamise õigusvastaseks tunnistamist ning riigikogu valimise seaduse (RKVS) § 12

lõike 3, § 194 jt valimiste vaatlemist reguleerivate sätete põhiseaduspärasuse hindamist. Kaebus

registreeriti Riigikohtus põhiseaduslikkuse järelevalve asjana nr 5-25-12.

5. Kuivõrd taotlused ja väited asjades nr 5-25-7, 5-25-9, 5-25-10 ja 5-25-12 olulises osas kattuvad,

liidab kolleegium põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) §-le 52 tuginedes

põhiseaduslikkuse järelevalve asjad nr 5-25-7, 5-25-9, 5-25-10 ja 5-25-12 ühte menetlusse. Liidetud

põhiseaduslikkuse järelevalve asja numbriks määrab kolleegium 5-25-7.

6. Kolleegium uuendab vastavalt PSJKS § 45 lg-le 1 kohtuasjas menetluse. Uuendamine on vajalik,

sest liidetud põhiseaduslikkuse järelevalve asja lahendamisel tõusetub mh küsimus, kas kehtivad

õigustloovad aktid (eeskätt RKVS kui konstitutsiooniline seadus (vt PS § 104 lg 2 p 2)) võimaldavad

või ei võimalda põhiseaduspärasel moel VVK koosolekuid kinniseks kuulutada ning keelata

vaatlejatel VVK koosolekuid salvestada.

7. Kolleegium kaasab menetlusse menetlusosalistena Riigikogu, õiguskantsleri, justiits- ja

digiministri ja Vabariigi Valitsust esindava ministri (PSJKS § 10 lg 1) ning arvamuse andjana

Vabariigi Valimiskomisjoni, lahendades pärast menetluse uuendamist nii põhiseaduslikkuse

küsimuse kui ka liidetud põhiseaduslikkuse järelevalve asjas nr 5-25-7 esitatud kaebused

(PSJKS § 45 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)