VäM - Siseministri määruse „Viisaotsuse ja viibimisaja otsuse vaidlustamise kord“ eelnõu kooskõlastamine

Islandi väljak 1 / 15049 Tallinn / +372 637 7000 / [email protected] / www.vm.ee / Registrikood 70002526

Siseministeerium

Teie: 17.06.2025 nr 1-6/3191-1 Meie: 26.06.2025 nr 15.1-3/3763-1

Eelnõu kooskõlastamine

Välisministeerium kooskõlastab siseministri määruse „Viisaotsuse ja viibimisaja otsuse

vaidlustamise kord“ eelnõu järgmiste märkustega.

1. Eelnõu § 2 lõike 2 järgi võetakse vaie menetlusse selle esitamise päeval ning posti teel

ja elektrooniliselt esitatud vaie võetakse menetlusse hiljemalt selle saabumise päevale

järgneval tööpäeval. Teeme ettepaneku eemaldada eelnõust § 2 lõige 2, sest eelnõu § 8

lõige 1 juba sätestab vaidemenetluse algusena vaide esitamise päeva. Samuti esineb

vastusolu § 2 lõikes 2 sätestatud posti teel ja elektrooniliselt esitatud vaide

menetlustähtaja kulgemise alguse ja § 8 lõike 1 vahel. Eelnõu seletuskirja järgi on § 2

lõike 2 eesmärk õigusselguse tagamine haldusmenetluse algustähtaja osas. Oleme

seisukohal, et § 2 lõike 2 teine lause ei taga õigusselgust, sest võimalik on vaie võtta

menetlusse nii vaide esitamise päeval kui ka vaide esitamisele järgneval päeval.

2. Eelnõu § 2 ja § 3 reguleerivad vaide esitamist ja vaidele seatud tingimusi. Teeme

ettepaneku liita eelnõu § 2 ja § 3 üheks paragrahviks. Arvestades ettepanekut eelnõu §

2 lõige 2 eelnõust eemaldada, sobiks sisuliselt § 2 ja § 3 liitmine üheks paragrahviks

„viisaotsuse ja viibimisaja otsuse vaide esitamine“.

3. Eelnõu § 4 lõige 4 seab tingimuse elektroonilise vaide allkirjale. Palume muuta eelnõu

§ 4 lõiget 4 ja asendada sõna „Eestis“ sõnadega „Eesti Vabariigis“.

4. Eelnõu § 4 lõige 5 reguleerib vaidemenetluses esindaja kasutamise märkimist vaide

vormil. Eelnõu sätet saab tõlgendada nii, et vaide esitaja volitatud esindaja volitus on

piiratud vaide vormi täitmisega, kuid seletuskirja järgi on sätte eesmärk kasutada vaide

vormi esindaja volituse tõendamiseks. Palume muuta eelnõu § 4 lõike 5 sõnastust

järgnevalt:

„(5) Kui vaidlustaja annab vaide vormil esindajale volituse vaide esitamisega seotud

toimingute tegemiseks, täidab ja allkirjastab vaidel asjakohased väljad vaidlustaja.“

5. Eelnõu § 5 lõige 1 järgi saab tasuda viisaotsuse vaide riigilõivu kohapeal. Selgitame, et

Välisministeeriumis kohapeal ei saa tasuda riigilõivu ning selleks puudub ka praktiline

vajadus, sest Välisministeeriumile vaide esitajad on kolmandate riikide kodanikud, kes

ei viibi Eesti Vabariigis. Palume sõnad „või tasutakse riigilõiv kohapeal“ eelnõus § 5

lõikest 1 eemaldada või muuta sätte sõnastust nii, et Välisministeeriumile peab esitama

vaid riigilõivu tasumist tõendava dokumendi.

2 (3)

6. Eelnõu § 5 lõige 2 sätestab riigilõivu tasumist tõendava dokumendi asemel esitatavate

andmete loetelu. Palume kaaluda, kas niivõrd põhjaliku loetelu sätestamine on vajalik

arvestades, et riigilõivu tasumist tõendav dokument saab olla vaid selline dokument,

mis loetletud andmeid sisaldab.

7. Eelnõu § 5 reguleerib riigilõivu tasumist. Kehtiva korra järgi peab riigilõiv olema

tasutud viisotsuse edasikaebamise tähtaja jooksul ning kui riigilõiv ei ole selle tähtaja

jooksul tasutud, jäetakse avaldus läbi vaatamata. Teeme ettepaneku ka uue määrusega

sätestada, et riigilõiv peab olema tasutud vaide esitamise ajaks. Vaide esitaja võib

seejuures riigilõivu tasumist tõendava dokumendi esitada hiljem, vastavalt 18.06.2025

vastu võetud välismaalaste seaduse § 1003 lõikele 3, kuid riigilõivu tasumine peab

toimuma vaide esitamise tähtaja jooksul. See on kooskõlas riigilõivu seaduse § 9 lõikega

1, mille järgi tasutakse riigilõiv enne toimingu taotlemist. Teeme ettepaneku muuta

eelnõu seletuskirja põhjendusi ning täiendada eelnõu §-i 5 uue lõikega:

„(3) Riigilõiv peab olema tasutud välismaalaste seaduse § 1001 lõikes 2 sätestatud

tähtaja jooksul. Kui riigilõiv ei ole välismaalaste seaduse § 1001 lõikes 2 sätestatud

tähtaja jooksul tasutud, jäetakse avaldus läbi vaatamata.“

8. Eelnõu § 6 lõige 4 reguleerib volitust tõendava dokumendi esitamist. Leiame, et volitust

tõendava dokumendi koopia peaks olema digitaalselt allkirjastatud, et veenduda

dokumendi autentsuses või peaks tegemist olema originaaldokumendiga.

Originaaldokumenti saab edastada vaid posti teel või Välisministeeriumisse kohapeale

tulles, mistõttu on originaaldokumendi küsimine menetluse kestel tihti ebamõistlik, sest

posti teel dokumendi edastamine ei pruugi mahtuda menetlustähtaja sisse. Teeme

ettepaneku eemaldada eelnõust § 6 lõige 4 ning lisada § 6 lõikesse 3, et volitust tõendav

dokument peab olema originaaldokument või digitaalselt allkirjastatud:

„(3) Kui vaide esitab vaidlustaja esindaja ning vaidlustaja ei ole kinnitanud volituse

andmist vaide vormil asjakohaste väljade täitmise ja allkirjastamisega, lisatakse

vaidele volitust tõendav dokument. Volitust tõendav dokument peab olema

originaaldokument või digitaalselt allkirjastatud.“

9. Eelnõu § 6 lõige 6 sätestab kohustuse lisada vaidele koopia vaidlustaja esindaja

reisidokumendi isikuandmete lehest või koopia Eesti väljastatud ID-kaardist. Palume

muuta eelnõu § 6 lõiget 6 ja asendada sõna „Eesti“ sõnadega „Eesti Vabariigi“.

10. Eelnõu § 8 lõige 1 sätestab vaide läbivaatamise tähtaja. Teeme ettepaneku sätestada

vaidemenetluse alguseks vaide esitamise päevale järgnev tööpäev. Hoolimata sellest,

kas vaie esitatakse Välisministeeriumis koha peal, elektrooniliselt või posti teel, võtab

vaide jõudmine vaide lahendamise eest vastutava teenistujani aega. Elektrooniliselt või

posti teel saab vaiet esitada ka nädalavahetusel ning riiklikel pühadel, mistõttu võiks

vaide läbivaatamise tähtaeg hakata kulgema vaide esitamise päevale järgnevast

tööpäevast arvates. Ühtse tähtaja määramisel on tagatud ka vaide esitajate võrdne

kohtlemine sõltumata sellest, mis viisil vaie esitatakse. Teeme ettepaneku sõnastada

eelnõu § 8 lõige 1 järgnevalt:

„(1) Vaie vaadatakse läbi ja selle kohta tehakse otsus (vaideotsus) 30 päeva jooksul

vaide esitamise päevale järgnevast tööpäevast arvates.“

11. Eelnõu § 8 lõige 2 sätestab võimaluse vaide läbivaatamise tähtaega pikendada. Eelnõu

§ 8 lõige 3 sätestab, et tähtaja igakordsel pikendamisel ei tohi vaide läbivaataja määratav

uus tähtaeg ületada esialgset menetlustähtaega. Eelnõu § 8 lõike 3 teise lause järgi

3 (3)

edastatakse tähtaja pikendamise teada vaide esitajale. Eelnõu § 8 lõige 2 annab õigusliku

aluse menetlustähtaja pikendamiseks, mistõttu kohustus teavitada vaide esitajat tähtaja

pikendamisest sobiks paremini eelnõu § 8 lõikesse 2. Palume lisada eelnõu § 8 lõike 3

teine lause § 8 lõikesse 2.

12. Lisaga sätestatakse vaide vorm „Viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa

kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise ja viibimisaja

ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaide vorm“. Juhime tähelepanu, et lisa lk 3 pealkirja

järgi täidab vormi viisaotsuse vaidlustaja, kuid vormi viimased väljad on mõeldud

volitatud esindajale täitmiseks. Palume vormi vastavalt muuta.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Margus Tsahkna

minister

Hanna Maria Kokla 58668811

[email protected]