Vastus

Tallinna 6 Tel. 45 20 724, 45 20 723 Eesti Ühispank

93813 Tel./ Fax: 45 20 724 Saaremaa Vallavalitsus

Kuressaare E-post: [email protected] A/a 10220033705016

Reg. nr. 75023355

Ülle Talihärm raamatukogunõunik Teie 15.05.2025 nr 1-11/563-1 Kultuuriministeerium Meie 26.06.2025 nr 26

Saare Maakonna Keskraamatukogu tagasiside

rahvaraamatukogu seaduse muutmise eelnõule

Saare maakonna raamatukogud toetavad vajadust muuta rahvaraamatukogude seadust,

kaasajastada rahvaraamatukogude võrku, arendada ja juurutada ühtne infosüsteem, parandada

teenuste kättesaadavust ja taset. Peame oluliseks rahvaraamatukogude defineerimist

kogukondlike kultuuri-ja hariduskeskustena seaduse sõnastuses.

Tutvudes rahvaraamatukogude seaduse eelnõu ja selle seletuskirjaga ning projekti versiooniga 1

„Piirkondlike üksuste tegevuse eesmärgid ja sisu (30.05.2025)“ tekkisid küsimused ja arvamused.

Rahvaraamatukogu eelnõu

§ 1 (1) ütleb, et seadus sätestab rahvaraamatukogude valdkonna finantseerimise alused ja

seletuskirjast ilmneb, et kõnealuse seaduse ja selle rakendusaktide alusel toetatakse lisaks

rahvaraamatukogudele ka teisi rahvaraamatukogude valdkonda panustavaid asutusi ja isikuid.

Küsimusi tekitas mõiste „valdkond“, sest milliseid asutusi ja isikuid silmas peetakse ning millises

ulatuses ja mis vahenditest toetatakse, seda seletuskirjas välja ei tooda.

§ 3. Rahvaraamatukogu õiguslik seisund (1) Rahvaraamatukogu on kohaliku omavalitsuse

asutus. Rahvaraamatukogu võib olla kohaliku omavalitsuse asutuse struktuuriüksus, kui on

täidetud muud käesolevast seadusest ja selle alusel kehtestatud õigusaktidest tulenevad

tingimused.

Leiame, et piisab esimesest lausest: Rahvaraamatukogu on kohaliku omavalitsuse asutus.

§ 5. Rahvaraamatukogu struktuur ja teenuste osutamise erisused

(1) Kohaliku omavalitsuse üksuses on üks rahvaraamatukogu, mille struktuur koosneb

keskraamatukogust ja haruraamatukogudest. Kui kohaliku omavalitsuse üksus on väike, 3

(2) Keskraamatukogu juhib haruraamatukogude tööd, täites haruraamatukogude üleselt muu

hulgas järgmiseid ülesandeid:

Tallinna 6 Tel. 45 20 724, 45 20 723 Eesti Ühispank

93813 Tel./ Fax: 45 20 724 Saaremaa Vallavalitsus

Kuressaare E-post: [email protected] A/a 10220033705016

Reg. nr. 75023355

1) käesoleva seaduse § 2 lõikes 2 nimetatud ülesannete täitmise koordineerimine; 2) töö korraldamine infosüsteemides ja andmekogudes; 3) statistilise aruandluse korraldamine ja rahvaraamatukogu tegevuse analüüsimine; 4) erialane nõustamine ja raamatukogutöötajate täienduskoolituste korraldamine.

Eelnõu seletuskirjas:

Olulise muudatusena nähakse ette riiklike haldusülesannete etapiviisiline volitamine RaRa-le.

Seni maakonnaraamatukogude täidetavad ülesanded antakse järk-järgult RaRa-le, sealhulgas

rahvaraamatukogude üleriigiliste teenuste loomine ja arendamine, rahvaraamatukogu sisulise

töö aruannete kogumine ja analüüsimine, piirkondlik erialane nõustamine ja koolituste

koordineerimine, programmides osalemise koordineerimine ning riikliku toetuse eest

väljaannete keskne hankimine. Maakonnaraamatukogud jätkavad kuni 31. detsembrini 2026

kogude komplekteerimise ja töötlemise ning andmebaaside pidamise ülesannete täitmist.

Lõike 2 kohaselt juhib keskraamatukogu haruraamatukogude tööd, täites haruraamatukogude

üleselt muu hulgas järgmiseid ülesandeid: 1) RaRS § 2 lõikes 2 nimetatud ülesannete

(rahvaraamatukogu põhiülesanded) täitmise koordineerimine; 2) töö korraldamine

infosüsteemides ja andmekogudes; 3) statistilise aruandluse korraldamine ja rahvaraamatukogu

tegevuse analüüsimine; 4) erialane nõustamine ja raamatukogutöötajate täienduskoolituste

korraldamine. Keskraamatukogu ülesanded kattuvad sisult suures osas kehtivas RaRS § 5 lõikes 5

sätestatuga. Küll aga ei ole enam keskraamatukogu ülesanne teatmebibliograafilise töö

korraldamine. Tulenevalt info- ja kommunikatsioonitehnoloogia arengust teevad

teatmebibliograafilist tööd kõik rahvaraamatukogud ning see ei vaja koordineerimist.

Haldusreformi tulemusena tekkis Saare maakonnas kolm valda ja Saare Maakonna

Keskraamatukogu täidab maakondlike ülesandeid Saaremaa, Muhu ja Ruhnu raamatukogude

ees ja on sisuliselt ka Saaremaa valla keskraamatukogu 24 haruraamatukoguga. Meie

ülesannetes suuri muutusi ei tule: töömaht seoses statistika ja sisulise töö aruandlusega, erialase

nõustamise ja koolituspäevade korraldamisega jätkub kohapeal endiselt ja jääb samaks. Sellest

tulenevalt peame moodustatavate piirkondlike üksuste koolituste korraldamise ülesannet meile

mittevajalikuks. Ainult ÜÜRSi koolitustest ei piisa. Me ei lugenud välja seda, kuidas piirkondlike

üksuste korraldatud täienduskoolitustel osalemine oleks finantseeritud.

Väljaspool Saaremaad toimuvatel koolitustel osalemise teeb keeruliseks suur aja- ja rahakulu.

Varahommikune ühistranspordiühendus mandriga on väga halb. Et Tallinnas või nn piirkonnas

kell 10 või 11 algavale koolituspäevale jõuda, tuleb eelmisel päeval kohale minna ja broneerida

majutus või sõita samal hommikul lennukiga, ka siis riskides hiljaks jäämisega.

Tallinna 6 Tel. 45 20 724, 45 20 723 Eesti Ühispank

93813 Tel./ Fax: 45 20 724 Saaremaa Vallavalitsus

Kuressaare E-post: [email protected] A/a 10220033705016

Reg. nr. 75023355

12 maakonna külaraamatukogu on nädalas avatud vähem kui viis päeva. Lugejatele mõeldes ei

taheta raamatukogu mitmeks päevaks sulgeda. Kõike eelnevat arvestades peavad

raamatukogutöötajad väga oluliseks, et koolituspäevad erinevatel teemadel toimuksid

Kuressaares kohapeal.

§ 8. Rahvaraamatukogu juht

/…/

(3) Rahvaraamatukogu juhiga sõlmib töölepingu vallavanem või linnapea või tema määratud isik.

Juhiga sõlmitakse tähtajaline tööleping kuni seitsmeks aastaks, mida võib ühe korra uut

konkurssi korraldamata kuni kolme aasta võrra pikendada.

Tähtajalise töölepingu sõlmimine ei ole meie arvates vajalik. Ei ole selge, millest tuleneb toodud

ajaline määr – 7 aastat+3? Tööandjal on võimalik töölepingu seaduse alusel ka praegu leping

lõpetada, kui juht ei täida talle pandud ülesandeid või ei oma vastavaid kompetentse.

§ 9. Raamatukogutöötaja (1) Raamatukogutöötajal, kes täidab käesoleva seaduse § 2 lõikes 2 nimetatud ülesandeid, peab olema nende täitmiseks piisav haridus ja kompetents või raamatukoguhoidja kutsekvalifikatsioon. Milline haridus ja kompetentsid on piisavad? Vajalik oleks täpsustus. Kuidas on planeeritud

kutsekoolitus lähiajal? Millised on kulud ja kes need katab?

Piirkondlike üksuste tegevuse eesmärgid ja sisu (30.05.2025) (versioon nr 1, projekt)

2. Miks piirkonnaüksused?

1. Lähedus kogukondadele = parem teenuse kvaliteet. Piirkonnaüksused tunnevad

kohalikke olusid, keelt ja kogukonna eripärasid, mistõttu saavad nad kiiremini ja täpsemalt

reageerida kohalikele vajadustele ning tagada efektiivne kommunikatsioon keskusega.

• Kui on 4 piirkondlikku üksust, siis kuidas 4-5 endist maakonda ühendava üksuse 2 töötajat

saavad tunda kõigi piirkondade kohalikke olusid, keelt ja kogukonna eripärasid?

• Lääne piirkond - 18 KOV-i keskraamatukogu, harukogudega kokku 132 raamatukogu;

• Saare maakonna raamatukogud on selle plaani kohaselt Lääne piirkonnas kuhu kuuluvad

järgmised raamatukogud: Mulgi, Põhja-Sakala, Viljandi vald, Viljandi linn, Muhu, Ruhnu,

Saaremaa, Häädemeeste, Kihnu, Lääneranna, Põhja-Pärnumaa, Pärnu linn, Saarde, Tori,

Haapsalu, Lääne-Nigule, Vormsi, Hiiumaa.

Tallinna 6 Tel. 45 20 724, 45 20 723 Eesti Ühispank

93813 Tel./ Fax: 45 20 724 Saaremaa Vallavalitsus

Kuressaare E-post: [email protected] A/a 10220033705016

Reg. nr. 75023355

• Mida mõeldakse keskuse all? Kas RaRa? Tallinn? Kas keskraamatukogu?

• Ei tähenda topelttööd – eesmärk on dubleerimise vähendamine. Piirkondlikud üksused

võtavad üle standardiseeritud ja korduvad ülesanded (nt statistika kogumine, tagasiside

andmine), mida iga raamatukogu eraldi ei peaks tegema.

Tundub, et piirkondlikud üksused siiski dubleerivad, sest iga raamatukogu peab oma

statistilised andmed ise sisestama RAJU keskkonda.

Näeme, et suures plaanis koondatakse kompetentsid Tallinnasse ja kohalike omavalitsuste

otsustusõigus väheneb. Rahastus on ebamäärane, muudatuste tehniline ja korralduslik pool on

ebaselged.

Ühe väikesaare raamatukoguhoidja arvamus:

“Nimetame uut komplekteerimissüsteemi samasuguseks nagu endine Raamatupalat oli kui alustasime raamatukogutööd. Väikesaared on omaette vallad ja peavad seega märksa rohkem vaeva nägema. See kõik on läbimõtlematu ja mõttetu , millest head ei sünni. 1991 aastast on arvuti töös aga ükski lugeja pole soovinud sobrada teadusraamatukogude ega RARa fondides. Miks Tallinnas tekkis äkki uitmõtte, et kusagil pärapõrgus/Ruhnus/ tahavad kõik seda teenust kasutada, et vaimurikkustest osa saada. Raamatukogu on eelkõige raamatukogu, mitte kaalukoda, savituba, õmblustöökoda või midagi veel. Sõna “raamat” on tekstist välja jäetud ja öeldakse vabaajakeskus, külastuskeskus ja mida veel. Neid külakeskusi on maa niigi täis. Olen näinud nii Tallinna komplekteerimist kui keskkogu oma ja olen kindlalt viimase poolt, mis on raamatukogudele sõbralikum, lähedasem, kiirem. Mul on kellega suhelda - konkreetse töötajaga, mitte arvutiga kui Tallinn üle võtab. Samuti RIKS-i vahetus millegi muu vastu. Milleks? Toimib ülihästi ja see ongi tähtis. Kas raskel ajal, kui meie kõigi jaoks on majanduse madalseis, laristame raha?”

Saare maakonna raamatukogude esindajad toetavad rahvaraamatukogude arendamist, kuid

arvame, et praegune seaduseelnõu on ülemäära tsentraliseeriv, ebapiisavalt läbi arutatud ja

eelnõu ei taga praegusel kujul seniste tugevuste säilimist, st. ei väärtusta piisavalt

kogukonnapõhist, kohaspetsiifikat arvestavat ega kindlusta uute süsteemide usaldusväärset

toimimist. Saare Maakonna Keskraamatukogu leiab, et komplekteerimine võiks jääda KOV

tasandil otsustamiseks. Arvame, et oluline on maakondlikul tasandil tugi kohapeal.

Lugupidamisega

Anu Vahter

Saare Maakonna Keskraamatukogu direktor

Tallinna 6 Tel. 45 20 724, 45 20 723 Eesti Ühispank

93813 Tel./ Fax: 45 20 724 Saaremaa Vallavalitsus

Kuressaare E-post: [email protected] A/a 10220033705016

Reg. nr. 75023355

Tallinna 6 Tel. 45 20 724, 45 20 723 Eesti Ühispank

93813 Tel./ Fax: 45 20 724 Saaremaa Vallavalitsus

Kuressaare E-post: [email protected] A/a 10220033705016

Reg. nr. 75023355

Tallinna 6 Tel. 45 20 724, 45 20 723 Eesti Ühispank

93813 Tel./ Fax: 45 20 724 Saaremaa Vallavalitsus

Kuressaare E-post: [email protected] A/a 10220033705016

Reg. nr. 75023355

Tallinna 6 Tel. 45 20 724, 45 20 723 Eesti Ühispank

93813 Tel./ Fax: 45 20 724 Saaremaa Vallavalitsus

Kuressaare E-post: [email protected] A/a 10220033705016

Reg. nr. 75023355