Mootorsõidukimaksu seaduse muutmise seaduse eelnõu (677 SE)

Vabariigi Valitsus

.06.2025 nr 1-1/15-677/1

Eelnõu saatmine arvamuse andmiseks

Vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1 saadan

Vabariigi Valitsuse arvamuse saamiseks Riigikogu rahanduskomisjoni k.a 16. juunil algatatud

mootorsõidukimaksu seaduse muutmise seaduse eelnõu (677 SE).

Riigikogu juhatus määras eelnõu juhtivkomisjoniks rahanduskomisjoni.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Hussar

Lisad: 1) eelnõu kahel lehel

2) seletuskiri viiel lehel

Eneli Illaru

631 6332, [email protected]

1

Mootorsõidukimaksu seaduse muutmise seaduse

seletuskiri

1. Sissejuhatus

Käesoleva eelnõuga luuakse alus mootorsõidukimaksu maksustamisperioodi lühendamiseks.

Õigus lühendamiseks tekib kahel juhul. Kui sõiduk liiklusregistrist kustutatakse, lühendatakse

jooksva aasta maksustamisperioodi kuni selle ajani. Samuti peatatakse maksukohustus sõiduki

ajutisel kustutamisel ajaks, mil see on varguse tõttu Politsei- ja Piirivalveameti poolt

tagaotsitavaks kuulutatud. Sellega viiakse mootorsõidukimaks kooskõlla põhiseadusega ja

tagatakse proportsionaalne omandipõhiõiguse piirang.

Eelnõu vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus.

2. Eelnõu eesmärk

Õiguskantsler esitas Riigikogule 2025. a 26. veebruaril ettepaneku mootorsõidukimaksu

seaduse ja liiklusseaduse põhiseadusega kooskõlla viimiseks. Riigikogu arutas seda täiskogu

10. aprilli istungil ja hääletas selle poolt, et viia seadused põhiseadusega kooskõlla.

Käesoleva eelnõu eesmärk on viia mootorsõidukimaksu regulatsioon põhiseadusega kooskõlla

ja tagada proportsionaalne omandipõhiõiguse piirang. Sisuliselt erinevas olukorras

mootorsõidukimaksu maksjaid koheldakse kehtivas seaduses ühetaoliselt, mis väljendub

varamaksu küsimises olukorras, kus vara ei pruugi enam alles olla.

Õiguskantsler märkis oma kirjas, et Rahandusministeeriumi eesmärk tagada

mootorsõidukimaksu administreerimise lihtsus on legitiimne eesmärk ja mida vähem on

seaduses maksu ümberarvutust nõudvaid asjaolusid, seda lihtsam on maksu tasumise

korraldamine. Samas rõhutab ta, et lihtsa administreerimise eesmärk ei saa õigustada maksu

kogumist neilt, kellel maksustatav vara puudub ning seadust tuleks seetõttu muuta ja sätestada

maksukohustuse õiglane vähendamine. Maksustamisperioodi kestel Eesti liiklusregistris

esmakordselt registreeritud sõiduki puhul juba saab maksu proportsionaalset tasuda ning

sarnaselt tuleks toimida juhul, kui isik aasta keskel oma sõidukist ühel või teisel moel ilma

jääb.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõuga muudetakse mootorsõidukimaksu seadust (MSMS). Eelnõu koosneb kahest

paragrahvist, millest esimeses sätestatakse mootorsõidukimaksu maksustamisperioodi

lühendamise ja tagastamise regulatsioon, teises seaduse jõustumine.

Eelnõu § 1 punktiga 1 täiendatakse MSMS-i §-ga 71, milles sätestatakse mootorsõidukimaksu

maksustamisperioodi lühendamine.

Paragrahvi 71 lõikes 1 sätestatakse, et isikule maksuteatega määratud maksustamisperioodi

lühendatakse, kui sõiduk kustutatakse liiklusregistrist või kui see kuulutatakse tagaotsitavaks.

2

Viimasel juhul kustutatakse sõiduk ajutiselt liiklusregistrist Politsei- ja Piirivalveameti tõendi

alusel. Sõiduk kustutatakse liiklusregistrist lõplikult:

• omaniku kolimisel teise riiki, kui sõiduk kantakse seal registrisse;

• EUROINFO alusel Transporiameti poolt;

• kadumisel, kui sõiduk on hävinud ja seda ei saa enam lammutada või kui sõiduk on

müüdud ja müügileping pole säilinud*;

• lammutustõendi alusel;

• omaniku avalduse, Keskkonnaameti, Politsei- ja Piirivalveameti või Päästeameti tõendi

alusel;

• võõrandamisel välisriiki.

*Kadunud sõidukid (ehk nn fantoomsõidukid) on üldjuhul olnud pikalt ajutiselt peatatud või

ajutiselt kustutatud ja nende kohta ei ole ka maksuteadet koostatud. Seega ei kuulu nad ka

käesolevasse reguleerimisalasse.

Sõiduki kustutamine liiklusseaduse § 77 lõike 5 tähenduses on liiklusregistrisse kantud sõiduki

kustutamiskande tegemine registris. Kustutamine ei ole registrikande peatamine või ajutine

kustutamine.

Sõiduk märgitakse liiklusregistris tagaotsitavaks liiklusseaduse § 77 lõike 8 punkti 2 kohaselt.

Nii kustutamisel kui tagaotsitavaks märkimisel on maksustamisperioodi lühendamise

menetlust algatavaks sündmuseks just need konkreetsed kanded. Seega kui sõiduk näiteks

avarii käigus hävib ja see kustutatakse liiklusregistrist alles nädala pärast, siis

maksustamisperiood lühendatakse kuni kustutamise päevani, mitte kuni avariipäevani.

Paragrahvi 71 lõikes 2 sätestatakse, et maksustamisperioodi lühendatakse proportsionaalselt

päevade arvu võrra, mis on jäänud jooksva maksustamisperioodi lõpuni, arvates sündmuse

liiklusregistri kandele järgnevast päevast. Kui isik viib näiteks oma vana, aga seni kasutuses

olnud sõiduki lammutusse ja kustutamise märge tehakse liiklusregistrisse 31. jaanuaril, siis

tühistatakse automaatselt isikule 1. jaanuari andmete põhjal genereeritud maksuteade. Uuele

maksuteatele märgitakse lühendatud maksustamisperiood 1.01–31.01. Maksu tasumise

tähtpäevad jäävad samaks; selle ühe kuu maksukohustusest pool peab olema tasutud 15.

juuniks ja ülejäänu 15. detsembriks (MSMS § 7 lg 4).

Eelnõu § 1 punktiga 2 täiendatakse 2025. a 1 detsembril §-i 71 lõikega 3, milles sätestatakse,

et Maksu- ja Tolliamet teeb maksustamisperioodi lühendamise otsuse ja vajalikud toimingud

hiljemalt 15 tööpäeva jooksul, arvates sõiduki kustutamisest või tagaotsitavaks kuulutamisest.

Eelnõu § 1 punktiga 3 täiendatakse 2027. a §-i 71 lõikega 4, milles sätestatakse, et kui

maksustamisperiood on lühendatud sõiduki tagaotsitavaks märkimise tõttu, siis selle ajutise

kustutamise lõpetamisel arvutatakse selle mootorsõidukimaks MSMS-i §-s 8 sätestatud korras.

Teisisõnu alustatakse maksuarvestust uuesti sõiduki ülesleidmise märkimisest arvates. 2025.

ja 2026. aastal on ajutiselt kustutatud sõidukid mootorsõidukimaksust vabastatud. Seetõttu

hakkab säte kehtima alates 2027. a 1. jaanuarist (vt rakendussäte eelnõu § 2 lõikes 3).

Eelnõu § 1 punktiga 4 täiendatakse MSMS-i §-i 10. Lõike 1 kohaselt kantakse enam tasutud

mootorsõidukimaks tagasi isiku ettemaksukontole Maksu- ja Tolliameti e-keskkonnas. Oluline

on tähele panna, et mootorsõidukimaksu on võimalik tagastada üksnes perioodi 16.12–30.12,

so 15 päeva eest.

3

Eesti liiklusregistrisse kantud kasutus olevale sõidukile määratakse 1. jaanuari seisuga

mootorsõidukimaks terve maksustamisperioodi ehk kogu jooksva kalendriaasta eest. Kui

sõiduk kustutatakse liiklusregistrist 31. jaanuaril, siis kustutatakse automaatselt isiku esimene

maksuteade ja väljastatakse uus perioodi 1.01–31.01 kohta. Kui maksusumma oli esialgu

näiteks 120 eurot, siis nüüd jääb isiku maksukohustuseks 10 eurot. Maksetähtajad ei muutu ja

pool sellest tuleb tasuda 15. juuniks ja ülejäänud pool 15. detsembriks. Seda reeglit silmas

pidades võivad isikud maksusummat oma ettemaksukontole kanda enda parima äranägemise

järgi – kas iga kuu proportsionaalselt, kahes osas, ühes osas vms. 15. juuni ja 15. detsember on

kuupäevad, kui maksuhaldur maksusumma isiku ettemaksukontolt riigieelarvesse kannab.

Teistsuguse näite võib tuua riigilõivude kohta, kus maksja tasub lõivu otse

Rahandusministeeriumi arveldusarvele ja raha ettemaksukontole kandmist ja maksuhalduri

sekkumist ei toimu.

Kui sõiduk kustutatakse näiteks 31. oktoobril, kustutatakse esimene maksuteade ja

väljastatakse uus perioodi 01.01–31.10 kohta. Kui maksusumma oli esialgu 120 eurot, siis nüüd

väheneb see proportsionaalselt 100-le eurole. Kuna isik pidi olema 15. juuniks ära tasunud

poole esialgsest maksusummast (120:2 = 60 eurot), siis 15. detsembri maksukohustuseks jääb

40 eurot (100-60 = 40).

Kui sõiduk kustutatakse näiteks 20. detsembril, siis väljastatakse uus maksteade perioodi

01.01–20.12 kohta. Selleks ajaks on möödas mõlemad maksu tasumise tähtajad ja maks on

100% isiku ettemaksukontolt riigieelarvesse kantud. Sellisel juhul tagastab maksuhaldur

proportsionaalse maksusumma perioodi 21.12–31.12 eest. Maksusumma tagastatakse isiku

ettemaksukontole.

Erandiks on esimene, käesolev rakendusaasta. Asjassepuutuvate maksuteadete muutmise ajaks

on esimene maksu tasumise tähtaeg juba möödunud. Kui sõiduk maksusummaga 120 eurot

kustutati liiklusregistrist näiteks 2025. a 31. jaanuaril, peab isik 2025. a 15. juunil siiski tasuma

ära poole maksust ehk 60 eurot. Maksuteade on haldusakt ja see kehtib kuni kehtetuks

tunnistamiseni, kehtivusaja lõppemiseni, haldusaktiga antud õiguse lõpliku realiseerimiseni või

kohustuse täitmiseni (maksukorralduse seaduse § 61). Kuna seadus jõustub tagasiulatuvalt, siis

peale esimesel maksuteatel määratud maksusumma ümberarvutamist jääb isiku

maksukohustuseks 2025. aastal 10 eurot ja 50 eurot kantakse enammakstud summana tagasi

tema ettemaksukontole.

Paragrahvi 10 lõikes 2 säilitatakse kehtiva MSMS-i § 10 sisu – mootorsõiduki võõrandamise

või kasutusõiguse ülemineku korral maksustamisperioodi kestel maksustamisperioodi eest

tasutud mootorsõidukimaksu ei tagastata ja maksusummat ei vähendata. Sõnakasutus

ühtlustatakse ja sõnad „maksusummat ei vähendata“ asendatakse sõnadega

„maksustamisperioodi ei lühendata“.

Eelnõu §-s 2 sätestatakse jõustumine, eelnõu jõustub üldises korras. Punktis 1 sätestatakse, et

seadus jõustub tagasiulatuvalt alates 2025. a 1. jaanuarist.

Punktis 2 sätestatakse, et eelnõu § 1 punkt 2 jõustub 2025. a 1. detsembril. See tähendab, et

alates 1. detsembrist algab jooksev maksuteadete ümberarvutamine 15 tööpäeva jooksul, kui

sõiduk kustutatakse või märgitakse tagaotsitavaks. Ülejäänud sätete üldises korras jõustumine

on vajalik selleks, et maksuhalduril oleks kehtiv alus tagasiulatuvalt maksuteadete muutmise

ettevalmistamiseks.

4

Punktis 3 sätestatakse, et eelnõu § 1 punkt 3 jõustub 2027. a 1. jaanuaril. Käesoleval ja 2026.

aastal ei ole peatatud kandega sõidukid maksustatud.

4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei oma puutumust Euroopa Liidu õigusega.

5. Mõjud

Mootorsõidukimaksu summa vähendamine juhul, kui sõiduk liiklusregistrist kustutatakse ja

perioodil, kui see on tagaotsitavaks kuulutatud, on põhiseaduspärasust tagav ja positiivne

muutus kõigile asjassepuutuvatele sõidukiomanikele. Seaduse jõustumisel tagatakse

proportsionaalne omandipõhiõiguse piirang, kus isikud enam ei pea maksma vara eest, mida

liiklusregistris enam ei ole või mida neil ei ole võimalik kasutada.

Tabelis on ülevaade sõidukite hulgast, mis liiklusregistrist 2025. a 1. kvartalil kustutatud on.

Ajutiselt kustutatud sõidukid käesoleva eelnõu regulatsiooni alla ei kuulu. Ülejäänud numbrid

ei ole absoluutsed, vaid näitavad kannet tüüpide koguarvu. Üks ja sama sõiduk võib mingil

perioodil samasugust kannet mitu korda saada. Samuti ole näiteks kõik kadunud sõidukid üldse

maksuteadet saanudki, sest on olnud ajutiselt peatatud või kustutatud.

Tabel. Liiklusregistrist kustutatud sõidukid 2025. a I kvartalil*

*Rohelisega märgitud sõidukite arvu on kindel arv sõidukeid, mille maksuteade tuleb ümber arvutada.

Oranžiga märgitud sõidukite arvu puhul on tegelikult muudetavate maksuteadete arv väiksem, kui

tabelis märgitud on, kuna sisaldab sõidukeid, millele ei ole mootorsõidukimaksu teadet väljastatud.

Halliga märgitud sõidukite arvu puhul maksuteateid ümber ei tehta, sest nad ei kuulu regulatsiooni

alla.

5

6. Seaduse rakendamiseks vajalikud kulutused

Eelnõu jõustumiseks on vajalikud IT-arendused Maksu- ja Tolliameti ning Transpordiameti

IT-süsteemides.

Maksu- ja Tolliameti kulud summas 375 000 eurot hüvitatakse ameti enda eelarvest. Kulud

investeeringutele jagunevad järgmiselt:

• 2025. a – 235 000 eurot;

• 2026. a – 140 000 eurot.

Transpordiameti kulude hinnang on 70 000 eurot, ja see taotletakse Vabariigi Valitsuse

reservist.

Kuna käesoleva seaduse eesmärk on teatud juhtudel lühendada standardset 1-aastast

maksustamisperioodi, väheneb kokkuvõttes MSMS rakendamisest oodatav tulu

riigieelarvesse. Praegu ei ole seda summat võimalik välja tuua, sest igat muudetavat

maksuteadet ja selle uut perioodi arvestav valem luuakse hiljemalt 2025. a sügiseks.

Algatab rahanduskomisjon 16.06.2025.

(allkirjastatud digitaalselt)

Annely Akkermann

Rahanduskomisjoni esimees

1

EELNÕU

Mootorsõidukimaksu seaduse muutmise seadus

§ 1. Mootorsõidukimaksu seaduse muutmine

Mootorsõidukimaksu seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) seadust täiendatakse §-ga 71 järgmises sõnastuses:

„§ 71. Maksustamisperioodi lühendamine

(1) Mootorsõidukimaksu maksustamisperioodi lühendatakse, kui maksustamisperioodi kestel

on tehtud liiklusregistris järgmine kanne:

1) sõiduk kustutatakse liiklusregistrist liiklusseaduse § 77 lõike 5 tähenduses või

2) sõiduk kustutatakse ajutiselt registrist tagaotsitavaks kuulutamise tõttu liiklusseaduse § 77

lõike 8 punkti 2 alusel.

(2) Maksustamisperioodi lühendatakse proportsionaalselt päevade arvuga, mis on jäänud

jooksva maksustamisperioodi lõpuni, arvates käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud

liiklusregistri kandele järgnevast päevast.

2) paragrahvi 71 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses:

(3) Maksu- ja Tolliamet teeb maksustamisperioodi lühendamise otsuse 15 tööpäeva jooksul

arvates käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud liiklusregistri kandest.“;

3) paragrahvi 71 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses:

„(4) Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 2 nimetatud mootorsõiduki registrist ajutise

kustutamise lõpetamisel arvutatakse ja tasutakse jooksva maksustamisperioodi

mootorsõidukimaks proportsionaalselt päevade arvuga, mis on jäänud maksustamisperioodi

lõpuni, arvates ajutise kustutamise lõpetamisele järgnevast päevast.“.

4) paragrahvi 10 tekst sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Mootorsõidukimaksu osa, mis on tasutud käesoleva seaduse §-s 71 nimetatud

maksustamisperioodi lühendamise tõttu enam, tagastatakse maksumaksja ettemaksukontole.

(2) Mootorsõiduki võõrandamise või kasutusõiguse ülemineku korral maksustamisperioodi

kestel maksustamisperioodi ei lühendata ja maksusummat ei tagastata.”;

5) paragrahvi 17 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses:

„(4) Mootorsõidukite osas, mille kohta tehakse käesoleva seaduse § 71 lõikes 1 nimetatud

registrikanne ajavahemikul 2025. aasta 1. jaanuarist kuni 30. novembrini, teeb Maksu- ja

Tolliamet maksustamisperioodi lühendamise otsuse hiljemalt 2025. aasta 14. detsembril.“.

§ 2. Seaduse jõustumine

(1) Käesolevat seadust rakendatakse tagasiulatuvalt alates 2025. aasta 1. jaanuarist.

(2) Käesoleva seaduse § 1 punkt 2 jõustub 2025. aasta 1. detsembril.

2

(3) Käesoleva seaduse § 1 punkt 3 jõustub 2027. aasta 1. jaanuaril.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn, 2025

Algatab rahanduskomisjon 16.06.2025.

(allkirjastatud digitaalselt)

Annely Akkermann

Rahanduskomisjoni esimees

    Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Riigikogu Kantselei / 18.06.2025 / 1-1/15-677; Riigikantselei / 18.06.2025 / 2-5/25-01205

Resolutsiooni teema: Mootorsõidukimaksu seaduse muutmise seaduse eelnõu (677 SE)

Adressaat: Rahandusministeerium Ülesanne: Palun esitada ettepanek valitsuse seisukoha kujundamiseks.

Tähtaeg: 03.07.2025

Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 10.7.2025 istungil. Palun esitada seisukoht eelnõude infosüsteemis (EIS), toimik nr 25-0677. Kontroll: Diana Mölder

Teadmiseks riigiasutustes: Justiits- ja Digiministeerium <[email protected]>

Kinnitaja: Heili Tõnisson, valitsuse nõunik Kinnitamise kuupäev: 18.06.2025 Resolutsiooni koostaja: Heili Tõnisson [email protected], 693 5655  

.