Vabariigi Valitsuse korralduse „Vabariigi Valitsuse 3. septembri 2020.a korralduse nr 300 „Nõusolek riigivara otsustuskorras kasutada andmise“ muutmine“ eelnõu istungile esitamine

EELNÕU

26.05.2025

VABARIIGI VALITSUS

KORRALDUS

Tallinn ………….2025 nr …

Vabariigi Valitsuse 3. septembri 2020.a korralduse nr 300 „Nõusolek riigivara

otsustuskorras kasutada andmise“ muutmine

Riigivaraseaduse § 19 lõike 2 punkti 1 alusel ning kooskõlas sama seaduse § 18 lõike 2 punktiga

4 ja lõikega 3 teha Vabariigi Valitsuse 3. septembri 2020. a korralduses nr 300 „Nõusolek

riigivara otsustuskorras kasutada andmiseks“ järgmised muudatused:

1) täiendada sissejuhatavat lauseosa pärast tekstiosa „punktiga 4“ tekstiosaga „ja lõikega 3“;

2) asendada korralduses tekstiosa „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile“ sõnaga

„Kliimaministeeriumile“ ja sõna „viieks“ sõnaga „seitsmeks“.

Kristen Michal

Peaminister

Keit Kasemets

Riigisekretär

26.05.2025

Vabariigi Valitsuse korralduse

„Vabariigi Valitsuse 3. septembri 2020. a korralduse nr 300 „Nõusolek riigivara

otsustuskorras kasutada andmiseks“ muutmine“

eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Vabariigi Valitsuse 3. septembri 2020 korraldusega nr 300 „Nõusolek riigivara otsustuskorras

kastutada andmiseks“ anti Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile nõusolek anda kuni

viieks aastaks otsustuskorras vedajale tasuta kasutamiseks riigile kuuluvad parvlaevad

(edaspidi ka riigivara) konkreetsete avaliku teenindamise otselepingute täitmiseks. Vabariigi

Valitsuse 28. jaanuari 2021 korraldusega nr 42 „Riigivara kasutada andmise nõusolekuid

käsitlevate Vabariigi Valitsuse korralduste muutmine“ muudeti eelnimetatud korraldust

sõsarlaevade ristkasutamise lubamiseks laevaliinide vahel. Käesoleva korraldusega

muudetakse Vabariigi Valitsuse korraldust nr 300 seoses korralduse aluseks olevate avaliku

teenindamise otselepingute pikendamisega ning riigivara valitseja muutumisega.

2. Eelnõu sisu

Korraldusega muudetakse riigivara valitsejale antud nõusolekut anda riigivara vedajale

otsustuskorras tasuta kasutamiseks seoses korralduse aluseks olevate avaliku teenindamise

otselepingute pikendamisega ning riigivara valitseja muutumisega.

Korraldusega nr 300 anti Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile nõusolek anda kuni

viieks aastaks otsustuskorras vedajale tasuta kasutamiseks riigivara avaliku teenindamise

lepingute täitmiseks järgnevalt:

1. parvlaev „Kihnu Virve“ (laevakinnistusraamatu registriosa number 747) liiniveo

teostamiseks Pärnu maakonna laevaliinil Kihnu saarega ühenduse pidamiseks

ajavahemikul 01.10.2020 kuni 30.09.2025;

2. parvlaev „Soela“ (laevakinnistusraamatu registriosa number 771) liiniveo teostamiseks

Sõru-Triigi parvlaevaliinil, Saaremaa ja Hiiumaa saarega omavahelise ühenduse

pidamiseks ajavahemikul 02.02.2021 kuni 01.02.2026;

3. parvlaev „Ormsö“ (laevakinnistusraamatu registriosa number 737) liiniveo

teostamiseks Lääne Maakonna laevaliinil Vormsi saarega ühenduse pidamiseks

ajavahemikul 01.06.2021 kuni 31.05.2026.

Ühistranspordiseaduse (edaspidi ÜTS) § 19 lg 1 p 1 alusel on Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium pädev asutus parvlaevaliikluses sõitjateveol maakonnaliinil ning

kaugliinil. Regionaal- ja Põllumajandusministeerium kuulutas 7. augustil 2024 välja

väikesaarte parvlaeva liiniveoteenuse hanke, kuid 8. mail 2025 tunnistas selle Kihnu-Munalaid

ja Munalaid-Manilaid, Sõru-Triigi ning Rohuküla-Sviby laevaliinide osas kehtetuks.

ÜTS § 20 lg 1 kohaselt saab vedajale avaliku teenindamise kohustuse panna üksnes pädeva

asutuse ja vedaja vahelise avaliku teenindamise lepingu alusel. ÜTS § 21 lg 3 p 1 alusel on

olemasolevat avaliku teenindamise lepingut võimalik pikendada kuni uue vedaja leidmiseni,

kuid mitte kauemaks kui kaheks aastaks. 13. mail 2025 sõlmiski Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium praeguse vedajaga otselepingute pikendamise kokkulepped.

Kokkulepete kohaselt pikendati otselepinguid Kihnu-Munalaid ja Munalaid-Manilaid

laevaliinidel kuni 30.09.2027, Sõru-Triigi laevaliinil kuni 31.10.2027 ning Rohuküla-Sviby

laevaliinil kuni 14.10.2027, või uue vedaja leidmiseni – olenevalt sellest, kumb sündmus

toimub varem. Seega on otselepinguid pikendatud maksimaalselt kaheks aastaks, mis on ÜTS

kohaselt lubatav. Laevaühenduse kulud kaetakse vastavalt ÜTS § 25 lg 1 p-le 3 ja sama

paragrahvi lg-le 3 riigieelarvest.

Vastavalt riigivara seaduse (edaspidi RVS) § 19 lg 2 p-le 1 võib valdkonna eest vastutav

minister kinnisasja otsustuskorras kasutamiseks andmise otsustada üksnes Vabariigi Valitsuse

nõusolekul. Seega on riigivara kasutamiseks andmise otsustamisel taristuministri poolt

eelnevalt vajalik Vabariigi Valitsuse nõusolek. Arvestades RVS 3. peatüki riigivara

kasutamiseks andmise sätteid, korraldusega nr 300 antud nõusolekut ning riigivara valitseja

volitust, on Veeteede Amet ja tema õigusjärglane Transpordiamet andnud riigivara vedaja

valdusesse, sõlmides selleks riigivara kasutuslepingud. Samas, arvestades korralduses nr 300

ettenähtud piirangut, mille kohaselt on nõusolek antud viieks aastaks, täitub see igal parvlaeval

vastavalt otselepingu esialgsele tähtajale. Sellest tulenevalt on otselepingute pikenenud

perioodiks riigivara vedaja kasutusse jätmiseks vajalik Vabariigi Valitsuse nõusolekut

uuendada. Kuna otselepinguid on pikendatud maksimaalselt kaheks aastaks, muudetakse

käesoleva korraldusega selle võrra korralduses nr 300 sisalduvat viieaastast tähtaega, nähes

uueks tähtajaks ette seitse aastat.

1. juulil 2023. a jõustunud Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste

seaduste muutmise seadusega loodi Kliimaministeerium ning anti selle valitsemisalasse varem

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalas olnud riigile kuuluvad

(tsiviilotstarbelised) veesõidukid. Seetõttu muudetakse korralduses nr 300 riigivara valitseja

ehk riigiasutuse nime, kellele nõusolek antakse: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

asendatakse Kliimaministeeriumiga.

Kliimaministri 13. novembri 2023 käskkirjaga nr 1-2/23/461 andis Transpordiamet üle ja

Kliimaministeeriumi hallatav riigiasutus Riigilaevastik võttis vastu Kliimaministeeriumi

valitsemisel olevad merelaevad Kihnu Virve, Soela, Ormsö. Riigilaevastiku põhimääruse § 8

lg 1 p 4 näeb ette, et Riigilaevastiku üheks ülesandeks on riigile kuuluvate parvlaevade, mille

suhtes Riigilaevastik täidab riigivara valitsema volitatud asutuse ülesandeid, avaliku

teenindamise kohustuse alusel liinivedu teostavale vedajale kasutusse andmine. Seega jälgib

Riigilaevastik laeva tehnilist ekspluatatsiooni, et kindlustada laeva kasutatamist viisil (nt

laevale teostatakse parendustöid), mis tagab meresõiduohutuse. Riigilaevastik on üle võtnud

varasemalt Veeteede Ameti ja Transpordiameti poolt sõlmitud riigivara (parvlaevade Kihnu

Virve, Soela ja Ormsö) kasutuslepingud.

Järgnevalt on analüüsitud riigivara kasutusse andmist riigiabi kontekstis. Euroopa Liidu

toimimise lepingu artikli 107 lõikes 1 on riigiabi määratletud kui igasugune liikmesriigi poolt

või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab

kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist niivõrd,

kuivõrd see kahjustab liikmesriikide vahelist kaubandust. Euroopa Komisjoni teatises1 on

riigiabi mõiste avatud järgmiste elementide läbi: ettevõtja olemasolu, meetme omistatavus

riigile, selle rahastamine riigi ressurssidest, eelise andmine, meetme valikulisus ning selle mõju

konkurentsile ja liikmesriikide vahelisele kaubandusele. Käesoleval juhul on abi saajaks

1 Komisjoni teatis riigiabi mõiste kohta ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses (ELT C 262,

19.07.2016, lk 1-50), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016XC0719(05)

ettevõtja, kellele avaliku hinnaettepaneku esitamise tulemusena anti üle kohustus teostada

ühistransporti Vormsi- ja Kihnu saarte ja mandri vahel ning Saaremaa ja Hiiumaa vahel.

Sõlmitud otselepingute pikendamine kuni kaheks aastaks on lubatav Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruse (EÜ) nr 1370/2007 art 5 lg 5 kohaselt. Meede on omistatav riigile, kuna

riigivara annab Vabariigi Valitsuse loal kasutusse riigiasutus (Kliimaministeerium) oma

hallatava asutuse (Riigilaevastik) kaudu. Teatise p 53 järgi võib ligipääsu andmine riigivarale

ilma piisava turumääradele vastava tasuta võib kujutada endast riigituludest loobumist (ning

eelise andmist). Antud juhul on avaliku teenindamise lepingut täitvale ettevõtjale antud eelis,

kuna riiklikest ressurssidest soetatud riigivara on antud talle kasutada tasuta (koos majandusliku

säilitamise kohustusega). Kasutaja ei maksa riigivara kasutamise eest renti. Riigiabi mõistes on

tegemist valikulise meetmega, kuivõrd riigivara ei anta kasutada kõikidele võimalikele

ettevõtjatele, vaid ühele konkreetsele. Riigiabi peab avaldama vähemalt potentsiaalset mõju

liikmesriikide vahelisele kaubandusele ja konkurentsile. Teatise p 192 kohaselt on võimaliku

mõju tõenäosus väiksem, kui majandustegevuse ulatus on väga väike (vähese tähtsusega abi).

Samuti ei mõjuta liikmesriikide vahelist kaubandust selliste tegevuste toetamine, millel on vaid

kohalik mõju. Riigiabi teatise p 196 kohaselt on kohalik mõju eelkõige, kui tegevus ei meelita

ligi kliente teistest liikmesriikidest. Antud juhul on vedajaga sõlmitud avaliku teenindamise

otselepingud ÜTS § 21 lg 4 alusel ning selle sõlmimisele eelnes konkureerivate

hinnaettepanekute küsimine kolmelt Eestis tegutsevalt vedajalt. Sellist lahendust võimaldab

määruse nr 1370/2007 art 5 lg 4. Kuna tegemist on vaid kohaliku mõjuga transpordiühenduse

toetamisega ning antud majandustegevuse ulatus on väike, võib sellest tulenevalt eeldada, et

hinnaettepaneku esemeks olevate transpordiühenduse korraldamisele sisuliselt puudub

konkurents ning mõju piiriülestele investeeringutele on marginaalne.

Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu ja seletuskirja on koostanud ja juriidilise ekspertiisi on

teinud Kliimaministeeriumi merendusosakonna õigusnõunik Gerli Ehte

([email protected]).

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Riigikantselei

[email protected]

26.06.2025 nr 1-4/25/2943

Vabariigi Valitsuse korralduse „Vabariigi Valitsuse

3. septembri 2020.a korralduse nr 300 „Nõusolek

riigivara otsustuskorras kasutada andmise“

muutmine“ eelnõu istungile esitamine

Esitame Vabariigi Valitsuse istungi päevakorda arvamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse

„Vabariigi Valitsuse 3. septembri 2020.a korralduse nr 300 „Nõusolek riigivara otsustuskorras

kasutada andmise“ muutmine“ eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kuldar Leis

taristuminister

Lisad: 1) Korralduse eelnõu

2) Seletuskiri

Teadmiseks: Riigilaevastik, Rahandusministeerium

Gerli Ehte, 6259029

[email protected]