Kiri

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Heidy Purga Kultuuriministeerium [email protected]

Teie 03.06.2025 nr 1-11/612-1 Meie 25.06.2025 nr 2.3-5/25/1799-2

Arvamus rahvakultuuri andmekogu põhimääruse eelnõule Täname, et saatsite Andmekaitse Inspektsioonile arvamuse avaldamiseks kultuuriministri määruse

„Rahvakultuuri andmekogu põhimäärus“ eelnõu.

Meil on esitatud eelnõu osas järgmised tähelepanekud.

1. Eelnõu § 2 loetleb andmekogu eesmärgid, milleks punktide 1, 2 ja 4 järgi on andmete

kogumine ja töötlemine, mis kordab muinsuskaitseseaduse (MuKS) § 791 lõikes 2

sätestatud andmekogu asutamise eesmärke. Selgitame, et andmekogu eesmärgiks ei saa

olla andmetöötlus või andmete kogumine iseenesest, v.a juhul, kui seadusest tulenev

ülesanne ongi andmete kogumine. Andmekogu asutamise eesmärk peab juba volitusnormis

olema piisavalt konkreetne ning andma vastuse küsimusele, millisel eesmärgil, milliste

ülesannete täitmiseks andmekogu luuakse. Soovitame edaspidi MuKS muutmisel vaadata

üle ka andmekogu eesmärk ning sõnastada volitusnorm selliselt, et oleks aru saada, millisel

eesmärgil ning milliste ülesannete täitmiseks on rahvakultuuri andmekogu loodud.

2. Eelnõu § 3 lõigete 1 ja 3 järgi on andmekogu vastutavaks töötlejaks Kultuuriministeerium

(KuM) ning volitatud töötlejateks Eesti Rahvakultuuri Keskus (ERK) ning Eesti Laulu- ja

Tantsupeo Sihtasutus (ELT SA). Seletuskirja järgi ELT SA oma põhikirja kohaselt

korraldab laulu- ja tantsupeol osalevate kollektiivide registreerimise, koostab vastava

registri ja peab osalejate kohta arvestust. ERK põhimääruse § 3 järgi on ERK

põhiülesandeks muu hulgas rahvakultuuri püsimisele ja arengule kaasaaitamine, mille

täitmiseks haldab rahvakultuuri valdkondlikku andmebaasi. Seega võib isikuandmete

töötlemisel olla mõlema puhul tegemist kaasvastutavate töötlejatega.

Andmekaitse Inspektsioon on varasemalt andmekogudega seoses juhtinud tähelepanu

sellel, et andmekogude puhul tuleb eristada isikuandmete töötlemise vastutavat ja volitatud

töötlejat ning andmekogu vastutavat ja volitatud töötlejat, sh nende rollidega seotud

kohustusi. Kui andmekogu vastutava töötleja ülesanded on seotud andmekogu pidamisega,

siis IKÜM näeb isikuandmete vastavale töötlejale ette mitmeid kohustusi just seoses

isikuandmete töötlemisega. IKÜM artikkel 28 lõige 1 näeb ette, et kui kaks või enam

vastutavat töötlejat määravad ühiselt (või on seda nende eest teinud ametlikult juba

seadusandja) kindlaks isikuandmete töötlemise eesmärgid ja vahendid, siis on nad

isikuandmete töötlemisel kaasvastutavad töötlejad. Kaasvastutavate töötlejate vastutuse

määramisel isikuandmete töötlemisel tuleb eelkõige arvesse võtta andmesubjektide õiguste

kasutamist ja teabe andmise kohustusi. Lisaks peaks vastutuse jaotus hõlmama muid

vastutava töötleja kohustusi, näiteks seoses üldiste andmekaitsepõhimõtete, õigusliku

aluse, turvameetmete, andmetega seotud rikkumisest teatamise kohustuse, andmekaitse

mõjuhinnangute, volitatud töötlejate kasutamise, kolmandate riikide andmete edastamise

ning andmesubjektide ja järelevalveasutusega suhtlemisega. Kuigi IKÜM kaasvastutavate

töötlejate vahelise kokkuleppe õiguslikku vormi ei täpsusta, soovitab Euroopa

2 (2)

Andmekaitsenõukogu õiguskindluse huvides ning läbipaistvuse ja vastutuse tagamiseks

sellise kokkuleppe sõlmida siduva dokumendina, näiteks lepingu või muu liidu või

liikmesriigi õiguse kohase õiguslikult siduva aktina, millele vastutavad töötlejad on

allutatud. Antud juhul saab selleks olla andmekogu põhimäärus.

Eelnevaga seoses tuleks lisaks andmekogu pidamisega seotud vastutava ja volitatud

töötleja ülesannetele ja kohustustele välja tuua ka kõigi kolme kaasvastutava töötleja

(KuM, ELT SA, ERK) kohustused, mis puudutavad andmekogus isikuandmete töötlemist.

3. Põhimääruse § 8 lõike 2 järgi on andmekogusse kantavate andmete loetelu toodud

põhimääruse lisas 1, mille punktist 1.2.9 ja 2.4.6 nähtuvalt kantakse andmekogusse ka

kollektiivide juhendajate kutsekvalifikatsiooni andmed ning punkti 2.8 järgi kollektiivi

saatja andmed. Samas ei näe MuKS § 791 lõige 6 ette eelnimetatud andmete kogumist.

Märgime, et kui volitusnormis loetletud isikuandmete kategooriad ei näe eelnimetatud

isikuandmete kogumist ette, siis puudub ka alus nende isikuandmete töötlemiseks, sh

pärimiseks.

4. Eelnõu § 11 lõike 2 järgi toimub andmevahetus teiste andmekogudega infosüsteemide

andmevahetuskihi kaudu. Märgime, et avaliku teabe seaduse § 439 lõike 5 kohaselt peabki

andmevahetus riigi infosüsteemi kuuluvate andmekogudega ja riigi infosüsteemi kuuluvate

andmekogude vahel toimuma läbi riigi infosüsteemi andmevahetuskihi.

5. Eelnõu § 14 lõige 2 näeb ette laulu- ja tantsupeol osalejate ning laulu- ja tantsupeo

korraldustoimkonna liikme isikuandmete anonüümimist ühe aasta jooksul pärast laulu- ja

tantsupeo toimumist. Samas ei nähtu seletuskirjast, mida osalejate ja korraldustoimkonna

liikmete isikuandmete anonüümseks muutmine täpsemalt tähendab, milline on

anonüümimise protsess. Selgitame, et andmed on anonüümsed üksnes siis, kui need on

muudetud anonüümseks sellisel viisil, et üksikisikut ei ole või ei ole enam võimalik

tuvastada, sealjuures peab anonüümseks muutmine olema pöördumatu.

6. Põhimääruse § 19 lõike 1 järgi logitakse andmete andmekogusse kandmine, muutmine ja

päringute tegemine piiratud juurdepääsuga andmete kohta. Siinjuures juhime tähelepanu

sellele, et logida tuleks ka isikuandmete kustutamine, mis on samuti isikuandmetega

tehtavaks toiminguks.

Samuti nähtub eelnimetatud sättest, et kasutaja tuvastatakse andmekogusse sisselogimisel

ID-kaardi, mobiil-ID või Smart-ID abil ning logis säilitatakse kande või päringu sisu,

kuupäev ja kellaaeg. Samas näeb põhimääruse § 17 lõige 6 ette, et olukorras, kus isikul ei

ole võimalik end eelnimetatud viisil autentida, saab isik volitatud töötleja loal

kasutajakonto, mille kaudu on võimalik logida andmekogusse. Selgusetuks aga jääb, kas

ka kasutajakonto kaudu tehtavad toimingud logitakse sarnaselt ID-kaardi, mobiil-ID või

Smart-ID abil end autentinud kasutajatega. Lisaks ei ole selge, kas lisaks kande või päringu

sisule ja ajale sisaldab logi ka kande või päringu tegija andmeid. Palume eelnõu ja

seletuskirja selles osas täiendada. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Virve Lans valdkonnajuht peadirektori ülesannetes Terje Enula

[email protected]

627 4144