Väljaminev kiri

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

Hr Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

Teie: 19.06.2025 nr 1.4-1/476

Meie: 07.07.2025 nr 1-7/2025/25-006-4

Kiri edastatud digitaalselt aadressil: [email protected]; [email protected]

Postiseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus

Austatud härra minister

19.06.2025 saatsite arvamuse avaldamiseks postiseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste

seaduste muutmise seaduse eelnõu.

Konkurentsiamet on tutvunud seaduseelnõuga ning sellele lisatud seletuskirjaga. Seaduseelnõu

sisulises osas toob amet välja oma poolsed ettepanekud:

1) Palume täiendada § 15 ja alustada pealkirja sõnadega "Universaalse postiteenuse

tüüptingimuste …". Hetkel kehtiva seaduse kohaselt kooskõlastab Konkurentsiamet

ainult tegevusloaga ettevõtete tüüptingimusi. Konkurentsiamet saab aru, et seda osa ei

muudeta. Segaduse vältimiseks, kes peavad tüüptingimusi kooskõlastama, soovitab

Konkurentsiamet alustada § 15 pealkirja sõnadega Universaalse postiteenuse

tüüptingimuste …". Kuna seaduse eelnõuga soovitakse kustutada § 1 lõige 6, siis võib

vastasel korral aru saada § 15 sõnastusest ka nii, et kõik postiteenuse osutajad peavad

tüüptingimused Konkurentsiametiga kooskõlastama;

2) Paragrahvis 24 on läbivalt sõna „Teise“ muudetud sõnaga „Tegevusloaga“.

Konkurentsiamet teeb ettepaneku sarnaselt pealkirjas sõna "Teise" asendada sõnaga

"Tegevusloaga";

3) Konkurentsiamet teeb ettepaneku vahetada § 393 lõigete 4 ja 5 järjekord seaduse parema

jälgitavuse huvides. Siis oleks esimese nelja lõikega kirjeldatud põhjendatud tasu

kooskõlastamise protsess ja lõpuks põhjendatud tasu kinnitamine ministri poolt;

4) Teeme ettepaneku välja jätta § 40 lõige 6, millega kehtestatakse tulu- ja kuluarvestusele

esitatavad nõuded ministri määrusega, kuna universaalse postiteenuse osutaja tulu- ja

kuluarvestuse aluspõhimõtted on juba seaduses olemas ja täpsem saab kajastatud kulude

ja põhjendatud tulukuse hindamiseks ühtse kaalutud keskmisel kapitalikulul põhinevas

metoodikas. Metoodika koostamise nõue tuleneb seaduseelnõu § 1 punktist 46, millega

seadust täiendatakse § 39² lõikega 6. Viidatud säte näeb ette, et Konkurentsiamet töötab

välja ja avalikustab oma veebilehel põhjendatud tasu arvestamiseks ning kulude ja

põhjendatud tulukuse hindamiseks ühtse kaalutud keskmisel kapitalikulul põhineva

metoodika ning lähtub sellest universaalse postiteenuse põhjendatud tasu

kooskõlastamisel. Konkurentsiameti kasutatav metoodika peab arvestama käesolevas

2 (2)

paragrahvis ja §-des 39¹–39² sätestatut.

5) Konkurentsiamet teeb ettepaneku täiendada § 46 lõike 1 sõnastust nii, et ameti

kohustuseks oleks kaebuste lahendamine ainult universaalse postiteenusega seonduvalt.

Seetõttu palume § 46 lõike 1 sõnastust alustada sõnaga „Tegevusloaga“. Viidatud lõike

sõnastus oleks järgmine „Tegevusloaga postiteenuse osutaja tegevuse peale, mis on

vastuolus õigusaktidega või tema tegevusloa kõrvaltingimustega, võib iga isik esitada

kirjaliku kaebuse Konkurentsiametile.“ Sõnastuse muudatuse ettepanek on tehtud

põhjusel, kuna kehtiva seaduse § 1 lõige 6 muutub kehtetuks, siis võib § 46 lõike 1

sõnastusest ekslikult aru saada ka nii, et Konkurentsiametile laieneks seaduse

muutmisega igasugune riikliku järelevalve teostamine tegevusloata postiteenuse

osutajatele, mh kulleritele. See läheks vastuollu eelnõu eesmärgiga vähendada

halduskoormust ja ajakohastada 15 aastat sisuliselt muutumatuna püsinud postituru

regulatsiooni, kasutades võimalikult paindlikku lähenemist.

Seda enam, et tegevusloa omamise, hinna ja tüüptingimuste kooskõlastamise ning

järelevalvetasu maksmise kohustus on ainult tegevusloaga postiteenuse osutajal.

Konkurentsiamet selgitab, et kui teenuse osutajaid on turul palju, siis riigi poolne sekkumine

turu toimimisse peaks olema minimaalne. Seetõttu teeb Konkurentsiamet täiendava ettepaneku

eemaldada siseriikliku postipaki teenuse osutamine universaalse postiteenuse koosseisust.

Selgitame seda sellega, et viimasel aastal on toimunud universaalse postiteenuse raames

edastatavate siseriiklike postipakkide mahus nelja kordne langus (2023 vs 2024). Universaalse

postiteenuse raames edastatavate siseriiklike postipakkide kogused on olnud läbi aastate

languses ja kogu postipakkide edastamise teenusest marginaalsed. Antud teenus konkureerib

tihedalt kullerpostiteenusega, mis suudab pakkuda paremat kättesaadavust ning soodsamat

hinda.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Külli Haab

regulatsiooniteenistuse juhataja-peadirektori asetäitja