Vaideotsus Riigi Tugiteenuste Keskuse 12.03.2025 finantskorrektsiooni otsuse nr 11.2-1/25/1454 peale

KÄSKKIRI

10.07.2025 nr 81

Vaideotsus Riigi Tugiteenuste Keskuse 12.03.2025

finantskorrektsiooni otsuse nr 11.2-1/25/1454 peale

1. Asjaolud ja menetluse käik

1.1. 12.03.2025 tegi Riigi Tugiteenuste Keskus (edaspidi rakendusüksus) finantskorrektsiooni

otsuse nr 11.2-1/25/1454 (edaspidi otsus), milles leidis, et toetuse saaja RD Motors OÜ

(registrikood 14890291) on jätnud täitmata rakendusüksuse 26.05.2020 taotluse rahuldamise

otsuse nr 11.6-27/0465 (edaspidi taotluse rahuldamise otsus), mida rakendusüksus on muutnud

27.04.2021 otsusega nr 11.2-27/0530 ja 08.10.2021 otsusega nr 11.2-27/1264, punktis 10.3 seatud

tulemus- ja väljundnäitajad ning punktis 10.10 seatud kestvusnõude.

1.2. 11.05.2025 esitas RD Motors OÜ (edaspidi vaide esitaja) Majandus- ja Kommunikatsiooni-

ministeeriumile (edaspidi MKM) rakendusüksuse kaudu otsuse peale vaide, mille puudused

kõrvaldas 16.05.2025. Vaide esitaja palus otsuse „täies osas tühistada“. Lisaks vaide esitamisele,

taotles vaide esitaja otsuse „peatamist ning viiviste mittearvutamist kuni vaidemenetluse lõpetami-

seni“. 1.3. 18.06.2025 e-kirjaga teavitas MKM vaide esitajat vaide läbivaatamise tähtaja pikendamisest kuni 18.07.2025. 1.4. MKM on vaadanud vaide läbi perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi

STS2014_2020) § 51 lõigete 2 ja 3 alusel ning lähtudes HMS §-s 83 sätestatust. MKM mõistab

vaiet selliselt, et vaide esitaja nõuab HMS § 85 punkti 1 tähenduses otsuse täielikku kehtetuks

tunnistamist ja otsuse faktiliste tagajärgede kõrvaldamist. Lisaks taotleb vaide esitaja otsuse

täitmise peatamist.

2. Vaides esitatud seisukohad

2.1. Vaide esitaja leiab, et 2023. a müügitulu tulemusnäitaja (82 751 eurot) on täidetud, sest tema

hinnangul ei ole väliskaubandus- ja ettevõtlusministri 09.03.2015 määruses nr 20 „Stardi-

toetus“ (edaspidi meetme määrus) selgelt sõnastatud nõuet, mis sedastaks seost kohustusliku

müügitulu suuruse ja müügitulu päritolu vahel. Samuti ei ole meetme määruses selgesõnaliselt

sätestatud, kas kogu müügitulu päritolu peab olema vaid sellest Eesti Majanduse Tegevusalade

Klassifikaatori koodiga (edaspidi EMTAK kood) tegevusalast, millele äriplaan algselt rajati, või

võivad teoorias abikõlblikud olla ka kõik need EMTAK koodiga tegevusalad, mida ei ole loetletud

määruse § 1 lõikes 6, olenemata sellest, kas algset äriplaani on järgitud või mitte.

2

2.3. Vaide esitaja leiab, et reaalsuses ettevõte oma tegevuse sisu suures osas muutnud ei ole.

Muutus vaid raamatupidamislik allikas, kuidas osa tulust saadi ning see oli põhjustatud eesmärgist

jätkata tegevust rohkem kui 3-aastase majanduslanguse keskkonnas. Vaide esitaja juhib ka

tähelepanu, et kui selline müügitulu allika nõue oleks olnud ettevõtjale arusaadavalt sätestatud, ei

oleks vaide esitaja loonud uue ettevõte, mis oleks ise pakkunud reklaampinnateenust ning siis

ostnud omakorda remonditeenust (tegevusala, mis on meetme määruse mõistes abikõlblik) OÜ RD

Motors-ilt. Vaide esitaja leiab, et sellisel juhul oleks olnud kõik korrektne, sest seotud ettevõtete

vahelised turupõhised müügitehingud ei ole keelatud. Kui selline tehislik käitumisviis on meetme

määruse mõistest sobiv ja abikõlblik, siis tekib küsimus, kas tegemist ei oleks üleliigse

bürokraatiaga, sest sisuselt ettevõtte tegevuses ei ole mingisugust vahet ei töökohtade

loomise/säilitamise või maksutulu eesmärkide mõistes.

2.4. Vaide esitaja on seisukohal, et rakendusüksusel ei ole põhjust väita, et vaide esitaja ei ole

täitnud kestvusnõuet (16% nõutud perioodist). Vaide esitaja selgitas, millises seisus ettevõtte on

ning kuidas on vaide esitaja otsinud võimalusi tegevuse jätkamiseks. Vaide esitaja kinnitab, et kõik

toetuse abil ostetud tehnika on olemas ja töökorras. Vaide esitajale on arusaamatu, mille alusel oli

12.03.2025 võimalik anda hinnang, et ettevõte ei täida kestvusnõuet kuni 26.03.2025. a, st kaks

nädalat tulevikus.

3. MKM seisukohad otsuse täitmise peatamise osas

3.1. Otsuse resolutsiooni punkti 4 kohaselt tuli vaide esitajal finantskorrektsiooni ulatuses toetus

tagasi maksta 60 kalendripäeva jooksul alates otsuse kehtima hakkamise päevast. Otsus hakkas

tulenevalt haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 61 lõikest 1 kehtima otsuse kättetoime-

tamisest, s.o 10.04.2025, mis tähendab, et vaide esitajal tuli otsuses seatud tagasimaksmise

kohustus täita hiljemalt 09.06.2025.

3.2. MKM hinnangul puuduvad HMS §-st 81 tulenevad otsuse täitmise peatamise alused. Vaide

esitaja selgitas vastuses MKM 05.06.2025 e-kirjale, et kuivõrd vaide esitaja leiab, et finants-

korrektsiooni otsus ei ole põhjendatud ja vaidemenetlus kestab, siis ei soovi vaide esitaja selle

perioodi eest viivist tasuda. Vaide esitaja ei toonud välja asjaolusid, mis viitaksid sellele, et otsuse

täitmise peatamata jätmine tooks tema jaoks kaasa pöördumatuid tagajärgi. MKM hinnangul ei saa

pöördumatute tagajärgede tekkimist tuletada ka pelgalt maksuvõla olemasolust.

3.3. MKM selgitab, et STS2014_2020 § 48 lõige 4 annab võimaluse tagasimaksmisele kuuluv

toetus ajatada toetuse saaja põhjendatud taotluse alusel, kui korraga maksmine seab toetuse saaja

olulisel määral makseraskustesse. Seega eksisteerib kehtivas õiguses juhuks, kui tagasimaksmine

peaks vaide esitajale osutuma üle jõu käivaks, täiendav meede, mis tema olukorda saaks

leevendada. Esialgset õiguskaitset puudutavalt selgitab MKM täiendavalt, et vaide esitajal on

õigus esitada põhjendatud taotlus esialgse õiguskaitse saamiseks ka halduskohtule tuginevalt

halduskohtumenetluse seadustiku (edaspidi HKMS) § 249 lõigetele 1, 2 ja 5.

4. MKM seisukohad vaide osas 4.1. MKM nõustub rakendusüksusega, et vaide esitaja ei täitnud taotluse rahuldamise otsuse

punktis 1 fikseeritud projekti „RD Motors OÜ investeeringud seadmetesse“ (edaspidi projekt)

abikõlblikkuse perioodi lõppemisele järgneval teisel majandusaastal müügitulu tulemusnäitajat

vastavalt meetme määruse § 29 lõike 1 punktis 3 sätestatule. Asjaolu, et vaide esitaja oli lisaks

projektiga seotud tegevusvaldkonnale tegutsev veel teises projektiga mitteseotud tegevusvald-

konnas, milles teenis samuti müügitulu, ei ole MKM hinnangul asjasse puutuv, sest meetme

määruse § 29 lõikes 1 seatud tulemusnäitajad on projektipõhised. See tähendab, et vaide esitaja

oleks toetuse saajana pidanud müügitulu tulemusnäitaja saavutama tegevusvaldkonnas, mis oli

projektiga seotud. Kuivõrd projekti eesmärk taotluse rahuldamise otsuse punkti 3 kohaselt oli

3

metallitöötlusseadmete soetamine töö efektiivsuse tõstmiseks, oleks müügitulu tulnud saavutada

mootorsõidukite tootmise valdkonnas, mis oli vaide esitaja kahest tegevusvaldkonnast ainsana

seotud toetuse kaasabil soetatud metallitöötlusseadmetega ja seeläbi projektiga.

4.2. MKM nõustub rakendusüksusega ka selles, et vaide esitaja ei täitnud meetme määruse § 26

punktiga 12 seatud kestvusnõude kohustust. Meetme määruse § 26 punkt 12, viidates

STS2014_2020 § 24 punktile 14, mis omakorda viitab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse

(EL) nr 1303/20131 (edaspidi ühissätete määrus) artiklile 71, näeb ette, et toetuse saaja peab

tagama kestvusnõude täitmise kolme aasta jooksul projekti lõppmaksest arvates, sätestades

seejuures, et kestvusnõue ei ole täidetud mh siis, kui kestvusnõude tähtaja jooksul toimub toetatava

tegevuse iseloomus, eesmärkides või rakendustingimustes oluline muutus (ühissätete määruse

artikli 71 lõike 1 punkt c). Vaide esitajale tehti projekti raames lõppmakse 25.03.2022, millest

tulenevalt kehtis vaide esitajale vara sihipärase kasutamise ja säilitamise kohustus kuni 25.03.2025

(tsiviilseadustiku üldosa seaduse § 136 lõige 2). Alates 2024. a IV kvartalist polnud aga kestvus-

nõue täidetud tulenevalt asjaoludest, millele rakendusüksus otsuse leheküljel 5 viitab ja millega

MKM nõustub, pidamata vajalikuks neid asjaolusid vaideotsuses korrata. Seejuures tegi rakendus-

üksus küll MKM jaoks arusaamatult otsuse 12.03.2025 ehk 13 päeva enne kestvusnõude

lõpptähtpäeva saabumist, tuvastades kestvusnõude täitmata jätmise ka otsusele järgneva 13 päeva

eest, kuid MKM hinnangul ei muudaks selles ulatuses otsuse kehtetuks tunnistamine asjaolu, et

kestvusnõue jäigi ka nendel 13 päeval täitmata (vaide esitaja ei ole vaides esitanud faktilisi

asjaolusid, mis viitaksid vastupidisele) ning tänaseks on rakendusüksusel tekkinud kohustus ka

selle perioodi eest finantskorrektsioon teha (STS2014_2020 § 45 lõike 1 punkt 3).

5. Resolutsioon

5.1. Jätta RD Motors OÜ taotlus Riigi Tugiteenuste Keskuse 12.03.2025 finantskorrektsiooni otsuse nr 11.2-1/25/1454 täitmise peatamiseks rahuldamata.

5.2. Jätta RD Motors OÜ vaie Riigi Tugiteenuste Keskuse 12.03.2025 finantskorrektsiooni otsuse nr 11.2-1/25/1454 peale rahuldamata.

6. Vaidlustamine

6.1. HMS § 87 lõikest 1 tulenevalt on isikul, kelle vaie jäi rahuldamata või kelle õigusi

vaidemenetluses rikuti, õigus pöörduda HKMS-s sätestatud tingimustel ja korras kaebusega

halduskohtusse. HMS § 87 lõike 2 kohaselt võib vaideotsuse tühistamist nõuda koos nõudega, mis

jäeti vaideotsusega osaliselt või täielikult rahuldamata või sõltumata eelnimetatud nõudest

iseseisvalt, kui vaideotsusega on isiku õigusi rikutud muul viisil, kui vaide osaline või täielik

rahuldamata jätmine.

6.2. HKMS § 46 lõikest 1 tulenevalt tühistamiskaebuse võib esitada 30 päeva jooksul kaebajale

haldusakti teatavaks tegemisest arvates. HKMS § 45 lõike 4 kohaselt võib vaideotsuse peale vaide

esemeks oleva haldusakti või toimingu vaidlustamiseta esitada kaebuse, kui see rikub kaebaja

õigusi, sõltumata vaide esemest.

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

majandus- ja tööstusminister

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa

Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Euroopa

Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa

Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta

ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 320–469).