Dokumendiregister | Rahandusministeerium |
Viit | 1.1-11/3217-1 |
Registreeritud | 10.07.2025 |
Sünkroonitud | 11.07.2025 |
Liik | Sissetulev kiri |
Funktsioon | 1.1 ÜLDJUHTIMINE JA ÕIGUSALANE TEENINDAMINE |
Sari | 1.1-11 Ettepanekud ja arvamused ministeeriumile kooskõlastamiseks saadetud õigusaktide eelnõude kohta |
Toimik | 1.1-11/2025 |
Juurdepääsupiirang | Avalik |
Juurdepääsupiirang | |
Adressaat | Regionaal- ja Põllumajandusministeerium |
Saabumis/saatmisviis | Regionaal- ja Põllumajandusministeerium |
Vastutaja | Kadri Tali (Rahandusministeerium, Kantsleri vastutusvaldkond, Eelarvepoliitika valdkond, Riigieelarve osakond) |
Originaal | Ava uues aknas |
Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee
Registrikood 70000734
Kliimaministeerium
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Rahandusministeerium
(kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-3/536
Regionaalministri määruse „Regionaalministri 29. septembri 2023 määruse nr 64
„Kagu-Eesti ettevõtluse arengutoetuse andmise tingimused ning
kord“ muutmine“ eelnõu
arvamuse andmiseks ja kooskõlastamiseks esitamine
Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks
regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Regionaalministri 29. septembri 2023 määruse
nr 64 „Kagu-Eesti ettevõtluse arengutoetuse andmise tingimused ning kord“ muutmine“ eelnõu.
Palume tagasiside edastada 10 tööpäeva jooksul.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Hendrik Johannes Terras
regionaalminister
Lisad:
1. Määruse eelnõu, Lisa_1_EN_Kagu-Eesti_ettevotlus_muutmine.pdf
2. Seletuskiri, Lisa_2_SK_Kagu-Eesti_ettevotlus_muutmine.pdf
Sama: Riigikantselei, Riigi Tugiteenuste Keskus, Euroopa Komisjon, perioodi 2021−2027
seirekomisjon
Arvamuse avaldamiseks: Põlvamaa Arenduskeskus, Valgamaa Arenguagentuur, Võrumaa
Arenduskeskus
Liis Palumets
611 3139 [email protected]
MÄÄRUS
xx.xx.2025 nr …..
Regionaalministri 29. septembri 2023 määruse nr 64
„Kagu-Eesti ettevõtluse arengutoetuse andmise
tingimused ning kord“ muutmine
Määrus kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja
siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõike 2 alusel.
Regionaalministri 29. septembri 2023. a määruses nr 64 „Kagu-Eesti ettevõtluse arengutoetuse
andmise tingimused ning kord“ tehakse järgmised muudatused:
1) paragrahvi 6 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt:
„(3) Abikõlblikud kulud hüvitatakse ühendmääruse § 20 lõike 1 punktis 1 nimetatud
kindlasummalise maksena või tegelike kulude alusel.“;
2) paragrahvi 6 lõike 7 sissejuhatav lauseosa sõnastatakse järgmiselt: „(7) Lisaks ühendmääruse §-s 17 nimetatud abikõlbmatutele kuludele on määruse kontekstis otsese kuluna abikõlbmatud järgmised kulud:“; 3) paragrahvi 6 lõike 7 punkt 10 sõnastatakse järgmiselt: „10) finants- ja pangakulud, välja arvatud ühendmääruse § 21 lõike 5 punktis 8 nimetatud kulud;“;
4) paragrahvi 6 täiendatakse lõikega 8 järgmises sõnastuses:
„(8) Projekti kaudsed kulud võivad moodustada kaks protsenti projekti abikõlblikest otsestest
kuludest.“;
5) paragrahvi 9 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt:
„(3) Taotleja viimase majandusaasta aruande põhjal peab majandusaasta müügitulu olema
vähemalt 40 000 eurot ning töötajate keskmine arv taandatuna täistööajale nullist suurem.“;
6) paragrahvi 10 lõike 2 punkt 11 sõnastatakse järgmiselt: „11) taotleja bilanss ja kasumiaruanne hiliseima võimaliku taotluse esitamisele eelneva kvartali lõpu seisuga;“;
7) paragrahvi 14 lõike 2 punktist 1 jäetakse välja sõnad „või hindamise“;
8) paragrahvi 21 lõike 1 esimene lause sõnastatakse järgmiselt:
2
„Toetuse saaja esitab rakendusüksusele projekti lõpparuande taotluse rahuldamise otsuses
sätestatud tähtpäevaks.“;
9) paragrahvi 21 lõike 2 esimene lause tunnistatakse kehtetuks;
10) paragrahvi 22 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt:
„(1) Toetus makstakse toetuse saajale välja taotluse rahuldamise või osalise rahuldamise otsuses
sätestatud tingimustel. Toetuse maksmise korral kindlasummalise maksena lähtutakse
ühendmääruse § 28 lõikes 2 sätestatust. Toetuse maksmise korral tegelike kulude alusel
lähtutakse ühendmääruse § 27 lõike 1 punktis 1 sätestatust. Ühtse määra alusel toetuse
maksmise korral lähtutakse sama määruse § 28 lõikest 3.“;
11) paragrahvi 22 lõike 4 teine lause sõnastatakse järgmiselt:
„Rakendusüksus seab ettemakse kasutamist tõendava teabe ja dokumentide esitamise tähtajad,
arvestades ühendmääruse § 31 lõikes 3 sätestatuga.“;
12) paragrahvi 22 lõige 5 sõnastatakse järgmiselt:
„(5) Kindlasummalise makse vahemakse makstakse toetuse saajale välja, kui toetuse saaja
esitab taotluse rahuldamise, osalise rahuldamise või kõrvaltingimusega rahuldamise otsuses
nimetatud tõendid vahetulemuse saavutamise kohta.“;
13) paragrahvi 22 lõige 9 sõnastatakse järgmiselt:
„(9) Toetuse saaja esitab lõppmakse aluseks olevad dokumendid ja tõendid koos
lõpparuandega.“.
(allkirjastatud digitaalselt)
Hendrik Johannes Terras
Regionaal- ja põllumajandusminister
(allkirjastatud digitaalselt)
Marko Gorban
Kantsler
1
SELETUSKIRI
Regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Regionaalministri 29. septembri 2023
määruse nr 64 „Kagu-Eesti ettevõtluse arengutoetuse andmise tingimused ning kord“
muutmine“ eelnõu juurde
1. Sissejuhatus
Määrus kehtestatakse perioodi 2021−2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika
fondide rakendamise seaduse § 10 lõike 2 alusel. Määrusega panustatakse Teadus- ja
arendustegevuse, innovatsiooni ning ettevõtluse arengukava 2021–2035 ettevõtluskeskkonna
alaeesmärki, mis seab sihiks, et „Eesti ettevõtluskeskkond soodustab ettevõtlikkust ning
teadmusmahuka ettevõtluse teket ja kasvu, kõrgema lisandväärtusega toodete ja teenuste loomist
ja eksporti ning investeeringuid kõigis Eesti piirkondades.“ Määrus lähtub Eesti riigi 2025.−2028.
aasta eelarvestrateegia tulemusvaldkonna „Elukeskkond, liikuvus ja merendus“
regionaalpoliitika programmi meetme tegevusest „Regionaal- ja maaelupoliitika kujundamine ja
rakendamine“.
Kagu-Eesti ettevõtluse arengutoetuse meetmest avati jooksev toetuse taotlemine 8. aprillil 2024,
millest alates on Kagu-Eesti mikro- ja väikeettevõtjatel olnud meetme vastu püsiv huvi. Et teha
võimalikuks meetme rakendamise käigus ilmneda võivatest täpsustusvajadustest tulenevate
korrektuuride tegemine meetme tingimustesse, eraldati esialgu jooksvaks taotlemiseks osa
meetme toetusvahenditest (2,5 miljonit eurot, mida märtsis 2025 suurendati 3,1 miljonile eurole),
8. aprilli 2025 seisuga, s.t ühe aasta jooksul sai rahastusotsuse 45 projekti toetussummas 2,187
miljonit eurot. Võru maakonnas suleti taotlemine toetusvahendite lõppemise tõttu 23. aprillil
2025, Põlva ja Valga maakonnas 2. juunil 2025. Taotlemine on kavas uuesti avada pärast toetuse
andmise tingimuste muudatuste kehtestamist septembris 2025.
Olulisimaks meetme elluviimisega seonduvaks probleemkohaks on olnud kindlasummalise
makse kasutamine. Kindlasummalise makse puhul tehakse väljamakse toetuse saajale pärast
toetuse andmise otsuses fikseeritud tulemuste saavutamist, mis tähendab, et projektiga seotud
kulud tuleb toetuse saajal kõigepealt endal kanda, mis on paljudele mikro- ja väikeettevõtjatele
keeruline. Meetme tingimused võimaldavad küll anda ettemaksu, kuid riigiabi (sh VTA)
projektidele kehtivate lisanõuete tõttu on ettemakse võimaluse kasutamine ettevõtjate poolt
pigem erandlik. Nimelt peab ühendmääruse § 32 kohaselt olema kogu ettemaksu summale saadud
nõuetekohase reitinguga Eesti krediidi- või finantseerimisasutuselt garantii, mis peab kehtima
vähemalt 45 päeva kauem ettemakse tõendamise tähtajast. Garantii saamise tingimused ei ole
mikro- ja väikeettevõtjatele sageli jõukohased. Seetõttu on ligi pooltes toetust saanud projektides
kasutatud vahemaksete võimaldamiseks vahetulemuste seadmist. Kui teatud projektides on
projekti olemusest lähtuvate loogiliste vahetulemuste seadmine võimalik, siis teistes (eeskätt
ehitustöid sisaldavates) projektides terviklikke, iseseisvalt toimivaid vaheetappe hästi
moodustada ei saa. Sellest tulenevalt täiendatakse meetme tingimuste määrust võimalusega anda
toetust teise lihtsustamisviisi – ühtse määra alusel. Lihtsustatud kulu hüvitamise viiside
kasutamine on meetmes kohustuslik, kuna meetmest toetatakse projekte, mille maksimaalne
kogumaksumus on alla 200 000 euro.
Teise sisulise muudatusena viiakse eelnõuga määrusesse sisse nõue, et toetust ei saa taotleda
töötajateta ettevõte. Meetme tulemuslikkust hinnatakse selle järgi, kuivõrd on toetust saanud
2
ettevõtetes kasvanud lisandväärtus töötaja kohta. Töötajateta ettevõtte puhul seda võimalik
hinnata ei ole.
Määruse muudatusega kaotatakse ka nõue esitada vahemakse saamiseks vahearuanded.
Vahemakse makstakse välja pärast vahetulemuste saavutamise tõendite esitamist, mistõttu eraldi
vahearuande esitamine ei ole vajalik.
Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi
regionaalarengu osakonna nõunik Liis Palumets (611 3139, [email protected]). Eelnõu ja
seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi
kohalike omavalitsuste poliitika osakonna KOV õigusvaldkonna juht Martin Kulp (5885 1442,
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
Eelnõu koosneb kolmeteistkümnest punktist.
Eelnõu punktid 1–4 on seotud lisanduva võimalusega teha väljamakseid ühtse määra alusel. See
võimalus puudutab eeskätt projekte, milles on keerukas seada selgelt piiritletavaid ja iseseisvalt
toimivaid vahetulemusi, nt ehitusprojektide puhul, kus ehitustööde etappide tulemuseks ei ole
enamasti iseseisvalt funktsioneeriv rajatis, hoone või hooneosa. Projektide puhul, mille raames
soetatakse ja paigaldatakse seadmeid, tuleks endiselt kasutada kindlasummalist makset - seda ka
siis, kui soetatakse ja paigaldatakse kaks või enam seadet, mille puhul saab kindlasummaliste
maksete taotlemiseks seada erinevate seadmete kaupa vahetulemusi. Kulu hüvitamise viisi valib
taotleja taotluse esitamisel. Valitud kulu hüvitamise viisi projekti kestel muuta ei saa.
Punktiga 1 täiendatakse määruse § 6 lõiget 3 viitega võimalusele hüvitada abikõlblikke kulusid
tegelike kulude alusel. Toetuse maksmise viisid on välja toodud §-s 22. Punktiga 2 täpsustatakse,
et määruse § 6 lõikes 7 loetletud kulud on abikõlbmatud otsese kuluna. See tähendab, et need
kulud ei saa sisalduda ei kindlasummalise makse eelarveprojektis ega hüvitatavates
kuludokumentides.. Punktiga 3 täpsustatakse finants- ja pangakulude abikõlblikkust:
abikõlblikud on ühendmääruse § 21 lõike 5 punktis 8 nimetatud pangakonto avamise ja haldamise
kulud ning makse ülekandetasu. Punktiga 4 tuuakse määrusesse sisse kaudsete kulude hüvitamise
piirmäär – projekti kaudsed kulud võivad moodustada kaks protsenti projekti abikõlblikest
otsestest kuludest. Piirmäära seadmisel on lähtutud teistes regionaalarengu meetmetes (nt
„Atraktiivne piirkondlik ettevõtlus- ja elukeskkond“) sätestatud määrast.
Eelnõu punktiga 5 täiendatakse määruse § 9 lõiget 3 selliselt, et toetust ei saa taotleda töötajateta
ettevõtted. Sarnaselt müügitulule seatavale nõudele arvestatakse töötajate arvu viimase
majandusaasta aruande alusel. Kuna vastavalt üldmääruse § 3 lõike 2 punktile 5 peab taotleja
olema täitnud majandusaasta aruande esitamise kohustuse, peetakse silmas viimast
majandusaasta aruannet, mille esitamise tähtpäev on möödunud.
Eelnõu punktiga 6 täpsustatakse bilansi ja kasumiaruande esitamise nõudeid. Praktikas võtab
teinekord kvartaliaruande koostamine aega, mistõttu uue kvartali alguses taotlust esitades ei
pruugi olla võimalik vahetult eelneva kvartali lõpu seisuga bilanssi ja kasumiaruannet esitada.
Uues sõnastuses tuleb bilanss ja kasumiaruanne esitada hiliseima võimaliku taotluse esitamisele
eelneva kvartali lõpu seisuga.
Eelnõu punktiga 7 täpsustatakse nõudeid hindamiskomisjoni liikmele. Hindamiskomisjoni
liikmel peab olema ettevõtluskogemus või ettevõtlusprojektide nõustamise kogemus.
3
Eelnõu punktid 8 ja 9 ning 11–13 on seotud vahemakse taotluse esitamise nõudest loobumisega.
Nende punktidega jäetakse määrusest välja viited vahemakse taotlusele määruse § 21 lõigetes 1
ja 2, § 22 lõigetes 4, 5 ja 9.
Eelnõu punkt 10 on redaktsiooniline. Seoses uute kulu hüvitamise viiside lisandumisega
täpsustatakse määruses toetuse väljamaksmise korda.
3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Määruse koostamise alus on ÜSS2021_2027 ja selle alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse
määrused. Eelnõu on kooskõlas järgmiste Euroopa Liidu määrustega:
1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted
Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase
Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja
Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika
rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid (ELT L 231, 30.06.2021, lk 159−706);
2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1058, mis käsitleb Euroopa
Regionaalarengu Fondi ja Ühtekuuluvusfondi (ELT L 231, 30.06.2021, lk 60−93).
4. Määruse mõjud
Määruse mõjud puudutavad eeskätt toetuse rakendamist. Eelarvelisi ega meetme tulemuslikkust
puudutavaid mõjusid eelnõuga kavandatavatel muudatustel ei ole. Määruse olulisim muudatus on
seotud võimalusega kasutada täiendavat kulude hüvitamise viisi, mis puudutab eeskätt ehitustöid
sisaldavaid projekte. Kasutades lihtsustatud kuluhüvitusviisina ühtse määra alusel kaudsete
kulude hüvitamist, kaob vajadus seada projektile (kunstlikke) vahetulemusi. Teisalt tekib RTK-l
kohustus kontrollida kuludokumente ja hankedokumentatsiooni. RTK on muutuva
töökoormusega arvestanud. Nii taotleja kui RTK halduskoormus väheneb seoses vahearuande
esitamise nõude tühistamisega. Töötajateta ettevõtetele taotlemise piiramise mõju on vähene,
meetme senise kogemuse põhjal on see puudutanud üht ettevõtet.
5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse
rakendamise eeldatavad tulud
Määruse rakendamiseks on vajalik teha minimaalsed muudatused toetuste taotlemise ja
menetlemise e-keskkonnas. Otseseid kulusid ega tulusid riigile muudatusega ei kaasne.
6. Määruse jõustumine
Määrus jõustub üldises korras.
7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon
Määruse eelnõu väljatöötamisse on olnud kaasatud Riigi Tugiteenuste Keskus ja Kagu-Eesti
maakondlikud arenduskeskused. Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks perioodi 2021−2027
seirekomisjonile, Euroopa Komisjonile, Riigi Tugiteenuste Keskusele, Riigikantseleile,
Rahandusministeeriumile, Kliimaministeeriumile ning Majandus- ja Kommunikatsiooni-
ministeeriumile ja arvamuse avaldamiseks Kagu-Eesti maakondlikele arenduskeskustele.
EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: REM/25-0782 - Regionaalministri 29. septembri 2023 määruse nr 64 „Kagu-Eesti ettevõtluse arengutoetuse andmise tingimused ning kord“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Riigikantselei; Rahandusministeerium; Kliimaministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 24.07.2025 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/80cdadc9-e59d-4a5a-90c0-713de214d61f Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/80cdadc9-e59d-4a5a-90c0-713de214d61f?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main