Vastus avaldusele

Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Züleyxa Izmailova

Riigikogu liige

E-post: [email protected]

Teie: 11.06.2025 nr 2.7/25-156/1 Meie: 11.07.2025 nr 2.3-8/25/1895-3

Vastus avaldusele

Andmekaitse Inspektsioon sai Teie pöördumise, milles palute Andmekaitse Inspektsioonil

hinnata, kas Justiits- ja Digiministeeriumi poolt advokaadibüroolt Sorainen tellitud töö

kvalifitseerub õigustloova akti eelnõuks, millele võib kohaldada juurdepääsupiirangut AvTS §

35 lõike 2 punkti 1 alusel, või on tegemist analüüsi või uuringuga, mis tuleb ministeeriumi

veebilehel avalikustada vastavalt AvTS § 28 lõike 1 punktile 18 ja § 29 lõikele 1 ning millele

juurdepääsupiirangu seadmine on keelatud sama seaduse § 36 lõike 1 punkti 8 alusel. Palute

inspektsioonil esitada seisukoht, kas juurdepääsupiirangu seadmine nimetatud tööle on

õiguspärane, ja kui ei, siis kas see töö kuulub ministeeriumi veebilehel avalikustamisele.

Andmekaitse Inspektsioon algatas Teie avalduse alusel Justiits- ja Digiministeeriumi suhtes

järelevalvemenetluse, mille käigus dokumentidega tutvumisel tuvastasime, et ministeeriumi

poolt advokaadibüroolt Sorainen tellitud töö kvalifitseerub õigustloova akti eelnõuks ning

tegemist ei ole uuringu või analüüsiga, mis tuleks seaduse kohaselt avalikustada ministeerimi

veebilehel.

Ministeeriumi selgituste kohaselt anti ministeeriumile üle advokaadibüroolt töövõtulepingu

alusel tellitud esialgne eelnõu ja seletuskirja kavand, mis vajavad edasist läbitöötamist. Kuna

üle antud eelnõu ja seletuskirja kavand ei ole veel lõplikud, et ministeerium võiks need

kooskõlastamisele saata, siis on ministeerium tunnistanud need AvTS § 35 lõike 2 punkti 1

alusel asutusesiseseks kasutamiseks. Hetkel, mil eelnõu ja seletuskiri on valminud ja need

saadetakse kooskõlastamisele, avalikustab ministeerium ka algse tööversiooni, mille

advokaadibüroo välja pakkus.

Tulenevalt AvTS § 35 lg 2 p-st 1 võib riigi- või kohaliku omavalitsuse asutuse juht tunnistada

asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks õigust loovate aktide eelnõud enne nende

kooskõlastamiseks saatmist või vastuvõtmiseks esitamist. Lisaks eeltoodule annab AvTS § 35

lg 2 p 2 asutuse juhile võimaluse tunnistada asutusesiseks kasutamiseks ka dokumendi kavand

ja sinna juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastu võtmist või alla kirjutamist. Seaduse

seletuskirja kohaselt on eeltoodud sätete eesmärgiks võimaldada nn töödokumentide

tunnistamine asutusesiseseks kasutamiseks. Inspektsiooni hinnangul võib see olla eelkõige

vajalik töörahu säilitamiseks ning selleks, et töödokumente ei käsitletaks lõpliku dokumendina

enne nende valmimist, mis võivad veel oluliselt muutuda.

Kuigi Andmekaitse Inspektsioon ei saa hinnata, kas ja mis osas konkreetne eelnõu vajab veel

täiendamist ja muutmist, kuid kuna tegemist ei ole veel lõplikult valminud versiooniga ning see

võib veel muutuda, siis sellistele dokumendile on teabevaldajal õigus kehtestada

2 (2)

juurdepääsupiirang.

Seega on Andmekaitse Inspektsioon seisukohal, et antud juhul on olnud piirangu kehtestamine

õiguspärane enne lõpliku versiooni valmimist.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Pille Lehis

peadirektor