Teade

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Tiina Uudeberg

Kantsler

Justiits- ja Digiministeerium

Suur- Ameerika 1

10122 TALLINN

E-post: [email protected]

Teie 07.07.2025 nr 10-4/5213-2 Meie 14.07.2025 nr 2.1-4/25/884-1932-3

Teatis järelevalvemenetluse lõpetamisest Andmekaitse Inspektsioon algatas seoses riigikogu liikme avaldusega, milles avaldati kahtlust,

et 22.10.2024 Justiits- ja Digiministeeriumi poolt advokaadibürooga Sorainen sõlmitud

töövõtulepinguga teostatud töö puhul võib olla tegemist analüüsi või uuringuga, mis tuleb

vastatavalt AvTS § 28 lg 1 p 18 ja § 29 lg-le 1 avalikustada ministeerimi veebilehel,

ministeeriumi suhtes järelevalvemenetluse.

Vastuses inspektsiooni järelepärimisele selgitasite, et töövõtulepingu alusel anti Justiits- ja

Digiministeeriumile üle esialgne eelnõu ja seletuskirja kavand, mis vajavad edasist

läbitöötamist. Kuna üle antud eelnõu ja seletuskirja kavand ei ole veel lõplikud, et ministeerium

võiks need kooskõlastamisele saata, siis olete need tunnistanud AvTS § 35 lõike 2 punkti 1

alusel asutusesiseseks kasutamiseks. Hetkel, mil eelnõu ja seletuskiri on valminud ja need

saadetakse kooskõlastamisele, avalikustate ka algse tööversiooni, mille advokaadibüroo välja

pakkus.

Tulenevalt AvTS § 35 lg 2 p-st 1 võib riigi- või kohaliku omavalitsuse asutuse juht tunnistada

asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks õigust loovate aktide eelnõud enne nende

kooskõlastamiseks saatmist või vastuvõtmiseks esitamist. Lisaks eeltoodule annab AvTS § 35

lg 2 p 2 asutuse juhile võimaluse tunnistada asutusesiseks kasutamiseks ka dokumendi kavand

ja sinna juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastu võtmist või alla kirjutamist. Seaduse

seletuskirja kohaselt on eeltoodud sätete eesmärgiks võimaldada nn töödokumentide

tunnistamine asutusesiseseks kasutamiseks. Inspektsiooni hinnangul võib see olla eelkõige

vajalik töörahu säilitamiseks ning selleks, et töödokumente ei käsitletaks lõpliku dokumendina

enne nende valmimist, mis võivad veel oluliselt muutuda.

Kuna tellitud eelnõu ja seletuskiri ei ole veel lõplikud dokumendid, vaid inspektsioonile

arusaadavalt on tegemist ühe võimaliku versiooniga, mis vajab veel läbi töötamist, siis ei ole

piirangu kehtestamine enne lõpliku versiooni valmimist keelatud. Seega inspektsioon antud

juhul piirangu kehtestamisel rikkumist ei tuvastanud ja lõpetab 16.06.2025 algatatud menetluse.

Siiski peab Andmekaitse Inspektsioon siinkohal vajalikuks selgitada, et AvTS § 35 lg-s 2

toodud alused ei kohusta teabele piiranguid kehtestada, vaid annavad teabevaldajale võimaluse

teabele piirangu kehtestamiseks kui selleks on põhjendatud vajadus. Seega ei tohiks piiranguid

2 (2)

teabele kehtestada kergekäeliselt, vaid üksnes juhul kui selleks on põhjendatud vajadus.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Elve Adamson

jurist

peadirektori volitusel

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Tiina Uudeberg

Kantsler

Justiits- ja Digiministeerium

Suur- Ameerika 1

10122 TALLINN

E-post: [email protected]

Teie 07.07.2025 nr 10-4/5213-2 Meie 14.07.2025 nr 2.1-4/25/884-1932-3

Teatis järelevalvemenetluse lõpetamisest Andmekaitse Inspektsioon algatas seoses riigikogu liikme avaldusega, milles avaldati kahtlust,

et 22.10.2024 Justiits- ja Digiministeeriumi poolt advokaadibürooga Sorainen sõlmitud

töövõtulepinguga teostatud töö puhul võib olla tegemist analüüsi või uuringuga, mis tuleb

vastatavalt AvTS § 28 lg 1 p 18 ja § 29 lg-le 1 avalikustada ministeerimi veebilehel,

ministeeriumi suhtes järelevalvemenetluse.

Vastuses inspektsiooni järelepärimisele selgitasite, et töövõtulepingu alusel anti Justiits- ja

Digiministeeriumile üle esialgne eelnõu ja seletuskirja kavand, mis vajavad edasist

läbitöötamist. Kuna üle antud eelnõu ja seletuskirja kavand ei ole veel lõplikud, et ministeerium

võiks need kooskõlastamisele saata, siis olete need tunnistanud AvTS § 35 lõike 2 punkti 1

alusel asutusesiseseks kasutamiseks. Hetkel, mil eelnõu ja seletuskiri on valminud ja need

saadetakse kooskõlastamisele, avalikustate ka algse tööversiooni, mille advokaadibüroo välja

pakkus.

Tulenevalt AvTS § 35 lg 2 p-st 1 võib riigi- või kohaliku omavalitsuse asutuse juht tunnistada

asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks õigust loovate aktide eelnõud enne nende

kooskõlastamiseks saatmist või vastuvõtmiseks esitamist. Lisaks eeltoodule annab AvTS § 35

lg 2 p 2 asutuse juhile võimaluse tunnistada asutusesiseks kasutamiseks ka dokumendi kavand

ja sinna juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastu võtmist või alla kirjutamist. Seaduse

seletuskirja kohaselt on eeltoodud sätete eesmärgiks võimaldada nn töödokumentide

tunnistamine asutusesiseseks kasutamiseks. Inspektsiooni hinnangul võib see olla eelkõige

vajalik töörahu säilitamiseks ning selleks, et töödokumente ei käsitletaks lõpliku dokumendina

enne nende valmimist, mis võivad veel oluliselt muutuda.

Kuna tellitud eelnõu ja seletuskiri ei ole veel lõplikud dokumendid, vaid inspektsioonile

arusaadavalt on tegemist ühe võimaliku versiooniga, mis vajab veel läbi töötamist, siis ei ole

piirangu kehtestamine enne lõpliku versiooni valmimist keelatud. Seega inspektsioon antud

juhul piirangu kehtestamisel rikkumist ei tuvastanud ja lõpetab 16.06.2025 algatatud menetluse.

Siiski peab Andmekaitse Inspektsioon siinkohal vajalikuks selgitada, et AvTS § 35 lg-s 2

toodud alused ei kohusta teabele piiranguid kehtestada, vaid annavad teabevaldajale võimaluse

teabele piirangu kehtestamiseks kui selleks on põhjendatud vajadus. Seega ei tohiks piiranguid

2 (2)

teabele kehtestada kergekäeliselt, vaid üksnes juhul kui selleks on põhjendatud vajadus.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Elve Adamson

jurist

peadirektori volitusel